【編者按】

2020年4月18日，是浦東開發(fā)開放30周年紀(jì)念日。

三十而立，浦東告訴世界：中國改革開放的大潮，如何書寫一座城市新的傳奇。中國奇跡的密碼，是浦東三十年來的思想解放、制度創(chuàng)新，是一代人的艱辛探索和奉獻(xiàn)。

三十而立，浦東的崛起，不僅是嶄新城市天際線的立起，更是中國昂首走向世界、擁抱世界的步伐。

上海的浦東，中國的浦東，世界的浦東。

站在新的歷史起點(diǎn)，澎湃新聞·智庫報告欄目推出“人海潮·浦東開發(fā)開放30年口述”系列專題，中共上海市委黨史研究室以陸家嘴、金橋、外高橋、張江四個開發(fā)區(qū)為切入點(diǎn)，采訪了浦東開發(fā)開放的決策者、參與者、執(zhí)行者，講述那段浪奔浪流的進(jìn)取故事，致敬那段激情似火的創(chuàng)業(yè)史，更為今天的浦東改革開放再出發(fā)提供一個大歷史視角。

口述：陳祥麟

采訪：嚴(yán)亞南、年士萍

整理：宋曉東

時間：2020年1月14日

1984年蔣以任同志和我一起從上海市機(jī)電一局調(diào)到當(dāng)時的上海汽車拖拉機(jī)工業(yè)聯(lián)營公司工作，分別擔(dān)任公司黨委書記和總經(jīng)理。1986年12月我調(diào)離上汽，1995年8月再調(diào)回上汽擔(dān)任上海汽車工業(yè)（集團(tuán)）總公司總裁。這期間，中央作出浦東開發(fā)開放的重大決策，拉開了浦東開發(fā)的大幕，上汽也借浦東發(fā)展的春風(fēng)迎來了新的發(fā)展。

1995年9月1日，時任市委書記黃菊在上汽集團(tuán)成立大會發(fā)表重要講話，肯定改革開放上汽已經(jīng)取得的輝煌成績，要求20世紀(jì)最后五年上汽要成為中國汽車工業(yè)的主要基地之一，成為上海名副其實(shí)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。通用汽車項(xiàng)目落地浦東金橋，成為浦東開發(fā)開放的重大標(biāo)志性項(xiàng)目。作為親歷者，我有幸參與了上海通用項(xiàng)目的籌備和建設(shè)工作。

決定：突破制約

上海大眾汽車項(xiàng)目落地后，對上海工業(yè)和中國汽車工業(yè)的作用是巨大的，上海桑塔納轎車國產(chǎn)化成效顯著，零配件配套三分之一上汽自己造，三分之一上海配套廠提供，三分之一全國各地提供，對全國轎車零部件制造的帶動效應(yīng)非常明顯。

1991年2月6日，鄧小平來上海大眾汽車視察。這時桑塔納轎車經(jīng)過6年艱苦奮斗，已經(jīng)從起步時的年產(chǎn)三四萬輛達(dá)到年產(chǎn)六萬輛，國產(chǎn)率由2.7%提高到60%。參觀中小平同志說：“我看你們的車間很空，生產(chǎn)線布置得很稀，說明你們還有潛力。我看你們可以生產(chǎn)一百萬輛?！?/p>

我們領(lǐng)會小平同志說的一百萬輛，不僅僅是一個流水線布局的問題，實(shí)際上他看到的是一個現(xiàn)代化汽車企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)問題，沒有規(guī)模成本就降不下來，競爭力就上不去。鄧小平來上海之后，上海抓汽車的決心更大了，當(dāng)月和1992年1月，上海連續(xù)召開兩次振興上海汽車工業(yè)萬人誓師大會。

1993年上海大眾汽車創(chuàng)造第一個年產(chǎn)轎車10萬輛的中國記錄，上汽建成中國最大的轎車生產(chǎn)基地和上海第一支柱產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)形成轎車制造的領(lǐng)先優(yōu)勢。但當(dāng)時外部和內(nèi)部都遇到新的挑戰(zhàn)和問題，必須進(jìn)行突破。

突破外部環(huán)境制約主要是一汽和二汽明顯加快了轎車建設(shè)的速度，他們本來就是“國家隊(duì)”，實(shí)力強(qiáng)，上汽是“地方隊(duì)”，只是轎車啟動早了一些，形成了先發(fā)優(yōu)勢。國家隊(duì)上來了，真正的競爭就來了，上汽必須啟動新項(xiàng)目，才能繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

首先要有新車型，光靠一個桑塔納車型，實(shí)現(xiàn)規(guī)?？缭绞遣滑F(xiàn)實(shí)的。桑塔納屬于A級車，上海汽車工業(yè)要發(fā)展，還需要B級車這樣的中高級轎車。但上新車型沒有那么容易。上海大眾汽車技術(shù)和產(chǎn)品在外方手里，德國大眾在中國有兩家合資企業(yè)，明確中高級車在一汽大眾生產(chǎn)。所以上海市委市政府考慮，必須要在汽車合資領(lǐng)域再找一家合作伙伴搞中高級轎車，并且要強(qiáng)化自主開發(fā)，不能受制于人。

選擇：通用勝出

我們當(dāng)時就想出去看看，去考察。1994 年 3 月至 4 月，蔣以任市長帶領(lǐng)上海汽車工業(yè)總公司總裁陸吉安和上海市政府相關(guān)部門組團(tuán)出訪韓國、日本、美國、德國、法國、意大利和加拿大 7 國 10 多家跨國汽車企業(yè)，就整車合作等事項(xiàng)進(jìn)行洽談。

考察團(tuán)在美國考察了通用和福特。早在引進(jìn)大眾項(xiàng)目的時候，我們就和通用打過交道。在底特律考察時，通用和福特都非常積極，很有誠意，并都成立了專門的項(xiàng)目組。

經(jīng)過深入洽談，1994年 6 月兩家公司分別就各自產(chǎn)品、規(guī)模、投資、股比、技術(shù)開發(fā)、CKD 價格(注：CKD是以全散件形式作為進(jìn)口整車車型的一種專有名詞術(shù)語)、國產(chǎn)化和外匯平衡等問題提出合作意向。這些意向基本符合中方提出的合資項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)原則，包括新建一個中外合資企業(yè)，雙方股權(quán)各占50％；生產(chǎn)綱領(lǐng)第一期年產(chǎn)10萬-15萬輛中高級轎車；工廠建在浦東，建廠時間在1996年；1998年建成投產(chǎn)，起步國產(chǎn)化率為50％；實(shí)行外匯總體平衡；同時建立一個合資的技術(shù)開發(fā)中心，首期目標(biāo)是車身開發(fā)等。

上海市組織各方力量從各個角度對通用和福特的方案進(jìn)行比較。分析下來，還是比較傾向于通用。比起福特，通用有幾大優(yōu)點(diǎn)：一是引進(jìn)價格的優(yōu)勢。一開始談的時候，通用和福特開價都是一億多美金，后來都談到了五千萬美金。不過通用的這個報價包括兩款車型，福特只有一款，這無疑是個優(yōu)勢。二是車型優(yōu)勢。福特當(dāng)時拿來的車型是金牛座，造型比較時尚，但我們考慮引進(jìn)的中高級車型主要還是作為公務(wù)車使用。而通用的別克轎車，造型比較穩(wěn)重得體，適合公務(wù)使用。三是通用有完整的零部件體系，整車配套能力強(qiáng)，這對我們國產(chǎn)化是個優(yōu)勢。綜上幾點(diǎn)考慮，市里面決定和通用進(jìn)行合作。

隨后，黃菊同志親自帶隊(duì)進(jìn)京匯報并表示，所需要資金完全由上海自己解決，不要中央一分錢。國務(wù)院副總理鄒家華明確，如果這樣國務(wù)院可以同意。

確定與通用合作之后，我們專門到美國向福特說明了情況，不再繼續(xù)談了。

1995 年 7 月，鄒家華和吳邦國兩位國務(wù)院副總理主持召開上汽與美國汽車公司合資建設(shè)轎車項(xiàng)目匯報會，肯定上海轎車工業(yè)發(fā)展取得很大成績，規(guī)模成本和管理在全國處于領(lǐng)先地位，有條件進(jìn)一步發(fā)展新車型，符合汽車產(chǎn)業(yè)政策；同意上汽與美國汽車公司合資建設(shè)生產(chǎn)中高級轎車項(xiàng)目，填補(bǔ)國內(nèi)空白；要求抓緊前期工作，盡早組織審批立項(xiàng)。

項(xiàng)目還要送中央正式批準(zhǔn)，拿到批文才行。這期間如果通用沒有競爭對手“翹尾巴”怎么辦？得穩(wěn)住通用。時任機(jī)械工業(yè)部副部長的呂福源就建議我們先和對方簽一個備忘錄性質(zhì)的基礎(chǔ)性協(xié)議，把談判的結(jié)果白字黑字落實(shí)下來。這個協(xié)議對政府沒有約束力，但是對合作雙方有約束力。和通用溝通后，他們也同意簽這樣一個協(xié)議，于是定下來1995年10月在底特律簽協(xié)議。

臨走的前兩天，問題來了。黃菊叫我和蔣以任到他辦公室。我們了解到中央對上海與通用合資有不同聲音。黃菊建議此次去美國僅作為企業(yè)行為，讓我自己去美國簽協(xié)議。我覺得這樣不合適，因?yàn)槿绻聿怀雒妫赡軙鹈婪讲恍湃?。何況呂福源副部長和很多政府相關(guān)人員已經(jīng)在美國那邊等了，臨時有變，怕會有所影響。所以我當(dāng)時表示，此次作為企業(yè)行為我代表企業(yè)去簽協(xié)議是沒問題的，但是蔣以任代表上海市政府還是要出席的，要保持信譽(yù)。黃菊反復(fù)斟酌，最后決定還是讓蔣以任去，并提出了三個要求：一是價格再往下壓低一些，福特和通用的報價都是五千萬美元，對外沒法體現(xiàn)通用的優(yōu)勢；二是不要宣傳，因?yàn)轫?xiàng)目政府還沒批，所以一定要低調(diào)；三是這個協(xié)議是約束兩家企業(yè)的，如果政府批準(zhǔn)了就按這個協(xié)議來辦，如果政府沒批準(zhǔn)那就算了。

到美國后，我和通用提出價格上希望再讓200萬美元。通用研究后表示同意。這樣，以4800萬美元的價格敲定了合作協(xié)議。1995年10月30日，中美雙方在底特律舉行了基礎(chǔ)協(xié)議簽字儀式。雖然之前我們已經(jīng)告知美方，要低調(diào)，不宣傳。但對方在此次競爭中擊敗了福特，肯定想大張旗鼓宣傳。所以在我們不知情的情況下，簽字儀式現(xiàn)場有美國記者進(jìn)來了，并做了報道。而在國內(nèi)，上海的媒體也迅速根據(jù)國外的報道進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，《解放日報》還做了頭版。

我們在美國并不知道情況，一回國才知道事情搞大了。沒幾天，中央領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)就下來了。上面并不清楚基礎(chǔ)協(xié)議和合同的差別，以為我們越過中央批文直接和美國簽了。我們很被動，幾番解釋后，北京方面似乎對此無異議了。

報批：曲折堅(jiān)韌

1996年春節(jié)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)來上海，提出中央已經(jīng)同意上海與日本NEC合作搞總投資10億美元的微電子項(xiàng)目，即909項(xiàng)目，上海新的汽車項(xiàng)目就不要搞了。我們分析這可能是之前基礎(chǔ)協(xié)議風(fēng)波以及當(dāng)時國內(nèi)對這個項(xiàng)目有不少反對聲造成的影響。對此，黃菊同志表示要有堅(jiān)韌性，慢慢來，繼續(xù)做工作。

在市里面的支持下，我們不斷通過各種渠道做工作，事情開始慢慢起變化。在這個過程中，時任中央辦公廳主任曾慶紅和國家計劃委員會副主任曾培炎兩位領(lǐng)導(dǎo)對我們支持很大。黃菊同志向時任總書記江澤民同志作了匯報，江澤民同志十分理解和支持這個項(xiàng)目，至少三次在全國人代會等不同場合談汽車問題，說我們這么大的國家，總需要搞一些好一點(diǎn)的轎車，技術(shù)含量也高，還說汽車合資也要搞競爭，可以從另外的系統(tǒng)引進(jìn)技術(shù)，博采眾長。

從1996年春節(jié)做工作做到了當(dāng)年夏天，黃菊同志說，差不多了，可以嘗試向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作一次匯報。正好李鵬總理聽取“909”工程進(jìn)展匯報，上海就爭取連汽車一起匯報，徐匡迪市長和蔣以任副市長一起去匯報。李鵬同志聽完匯報問：“有沒有市場??？”蔣市長說：“有市場，能銷10萬輛，我們作過市場調(diào)研?！眹鴦?wù)院秘書長何春霖同志也說我們現(xiàn)在有的轎車質(zhì)量不太過硬，老壞，是應(yīng)該自己造些好點(diǎn)的車，也不要老是四只呼拉圈（指奧迪）。李鵬同志頻頻點(diǎn)頭，表示贊同。就這樣，我們的匯報被通過了。

從1994年春天出去考察，到1996年10月國務(wù)院通過項(xiàng)目的可行性報告，兩年時間中，在審批沒有進(jìn)展的情況下，上海一邊做上面工作，一邊進(jìn)行項(xiàng)目的籌備工作?？傮w上既要遵守規(guī)矩，也要追求效率，有時候會產(chǎn)生沖突，冒點(diǎn)風(fēng)險。在這一點(diǎn)上，我們上海的領(lǐng)導(dǎo)是很有擔(dān)當(dāng)?shù)模礈?zhǔn)的事情，堅(jiān)持不懈做下去。這就是黃菊同志說的“堅(jiān)韌性”。

1995年10月，我們決定讓正在美國學(xué)習(xí)的集團(tuán)副總裁胡茂元兼任上海通用總經(jīng)理，并提早結(jié)束學(xué)習(xí)回國主持上海通用項(xiàng)目。項(xiàng)目組一個月就完成并上報可行性報告，有關(guān)部委研究后一致認(rèn)為，該合資項(xiàng)目是國內(nèi)汽車合資項(xiàng)目中合作條件最有利的一個。

1997年1月1日，李鵬總理主持國務(wù)院辦公會議聽取并通過曾培炎主任關(guān)于上海轎車項(xiàng)目的可行性研究報告。而后，蔣以任、曾培炎和我再到美國，和通用草簽了合營合同，并約定3月25日趁美國副總統(tǒng)戈?duì)栐L華期間，請李鵬總理和戈?duì)柛笨偨y(tǒng)出席正式簽約儀式。不料，上海報到中央的計劃得到的回復(fù)是，這次還是草簽，等10月份江澤民主席訪美的時候再正式簽約，原因就是上面還是反對聲音很多，領(lǐng)導(dǎo)壓力很大。

蔣以任向黃菊匯報，黃菊擔(dān)心繼續(xù)和美國人草簽，反反復(fù)復(fù)失去信用容易功虧一簣，所以提出還是要堅(jiān)持“堅(jiān)韌性”，蔣以任帶領(lǐng)胡茂元等同志火速進(jìn)京，“跑部”爭取支持。3月22日，他們一天之內(nèi)跑了6個部委，與9位部長進(jìn)行溝通，將項(xiàng)目文本送進(jìn)了國務(wù)院。

同時我們也聯(lián)系美國通用公司，請他們盡最大努力爭取讓戈?duì)枀⒓油ㄓ煤献黜?xiàng)目的簽字儀式。美國通用積極努力，戈?duì)柾獬鱿炞謨x式。消息反饋到外交部，外交部回饋：既然美國副總統(tǒng)要參加通用項(xiàng)目簽字儀式，那么原定的草簽就改成正簽！

1997年3月25日，上汽集團(tuán)與美國通用公司合資項(xiàng)目正式簽字儀式在北京人民大會堂舉行，時任國務(wù)院總理李鵬與美國副總統(tǒng)戈?duì)柍鱿?。至此，?dāng)時最大的中美合資企業(yè)、總投資額超過15億美元、雙方股份各占50%的上海通用項(xiàng)目終于塵埃落定。

建設(shè)：上海速度

建設(shè)上海通用項(xiàng)目，就要考慮在哪里建廠的問題。當(dāng)時有好幾個區(qū)來找我們，給了很好的政策。但是黃菊希望我們這個項(xiàng)目帶動正在進(jìn)行中的浦東開發(fā)開放。他說浦東需要有大項(xiàng)目支撐，不能完全算經(jīng)濟(jì)賬。我們也同意落地浦東，但浦東的開發(fā)成本很高。美方開玩笑說，你們的地價比巴黎還貴。我們向市里反應(yīng)，最后時任市長徐匡迪定下來給了我們一個非常低的價格，美方也表示認(rèn)可。最后，確定放在金橋開發(fā)區(qū)，給了我們兩平方公里的土地。當(dāng)時金橋的自然資源并不好，地都是荒地、沼澤，路也沒有的。誰也沒有想到我們就是在這樣的地方用了23個月的時間就建設(shè)好了上海通用。

1996年12月，黃菊到上汽現(xiàn)場辦公，要求上海通用項(xiàng)目做到“1998年年底出車，1999年4月批量投產(chǎn)，同時國產(chǎn)化率達(dá)40%”。這似乎是一個不可能完成的任務(wù)。為了達(dá)到既定要求，上海通用中美雙方負(fù)責(zé)人胡茂元、墨菲和陳虹帶領(lǐng)一千多名中外員工，在浦東金橋克服重重困難，打破常規(guī)、大膽創(chuàng)新。在工作步驟上，各工作步驟同時開展，并行運(yùn)行；在施工步驟上，采用立體操作，上下項(xiàng)目同時進(jìn)行。沖壓、拼焊、油漆、總裝等幾個車間同時平行操作，既節(jié)省了時間，又提高了效率。上海市重大工程辦公室也花了大力氣，及時協(xié)調(diào)反應(yīng)問題，推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。

1998年12月17日，上海通用總裝車間舉行了第一輛別克新世紀(jì)轎車下線儀式，美國通用董事長史密斯親自來上海參加。黃菊同志啟動別克轎車生產(chǎn)線按鈕，史密斯和我一起坐著第一輛別克車緩緩駛下總裝線。這時距離1997年1月工廠建設(shè)打下第一根樁，僅僅過去了23個月。23個月建設(shè)一個新廠，上海通用創(chuàng)造了又一個“上海速度”，這在世界汽車工業(yè)發(fā)展史上也是個奇跡。史密斯覺得我們的建設(shè)速度非常了不起。他說，我們把美國通用的管理和車技術(shù)帶到了中國，而你們把中國速度帶到了美國，我要讓我們通用的人都過來學(xué)習(xí)。

作為1998年上海市一號工程的上海通用項(xiàng)目正式竣工，實(shí)現(xiàn)了黃菊同志要求的“兩個后墻不倒”的第一個目標(biāo)，也為第二個目標(biāo)——1999年4月正式投產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1999年4月12日，上海通用如期正式投產(chǎn)。這時投產(chǎn)的車型不僅包括別克新世紀(jì)，還有別克GL、GLX兩個變款車型。上海通用的產(chǎn)品采用當(dāng)時國際市場上主流的技術(shù)，而且產(chǎn)品定價性價比高，所以訂單不斷。上海通用建成當(dāng)年即盈利，又創(chuàng)造了一個新的速度。

1999年底，上海通用又迅速推出了別克GL8商務(wù)車。GL8商務(wù)車是一開始和通用談合作的時候就包含的車型，只是因?yàn)楫?dāng)時上面反對上海上商務(wù)車型，所以沒有公開。GL8是當(dāng)時全球排名第一的商務(wù)車，我們的商務(wù)車產(chǎn)品一推出，國內(nèi)車廠的其他品牌商務(wù)車也都推出來了。

上海通用項(xiàng)目對于上海乃至國內(nèi)汽車工業(yè)發(fā)展意義都是巨大的。通過中外合資的方式，我們引進(jìn)了國外的先進(jìn)技術(shù)，并且消化、吸收及國產(chǎn)化攻關(guān)，加速了國內(nèi)汽車工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，并帶動了國內(nèi)汽車工業(yè)體系整體制造技術(shù)和產(chǎn)品水平的大跨越，縮短了與國際先進(jìn)水平的差距，促進(jìn)了我國汽車產(chǎn)業(yè)的升級。這里面，最重要的一方面是提高了零部件的國產(chǎn)化水平，另一方面則是提升了自主研發(fā)能力。

（文章標(biāo)題為編者所加，刊發(fā)時有刪節(jié)）