【編者按】

2020年，浦東開發(fā)開放30周年。

三十而立，浦東告訴世界：中國改革開放的大潮，如何書寫一座城市新的傳奇。中國奇跡的密碼，是浦東三十年來的思想解放、制度創(chuàng)新，是一代人的艱辛探索和奉獻(xiàn)。

三十而立，浦東的崛起，不僅是嶄新城市天際線的立起，更是中國昂首走向世界、擁抱世界的步伐。

上海的浦東，中國的浦東，世界的浦東。

站在新的歷史起點(diǎn)，澎湃新聞·智庫報(bào)告欄目推出“人海潮·浦東開發(fā)開放30年口述”系列專題，中共上海市委黨史研究室以陸家嘴、金橋、外高橋、張江四個(gè)開發(fā)區(qū)為切入點(diǎn)，采訪了浦東開發(fā)開放的決策者、參與者、執(zhí)行者，講述那段浪奔浪流的進(jìn)取故事，致敬那段激情似火的創(chuàng)業(yè)史，更為今天的浦東改革開放再出發(fā)提供一個(gè)大歷史視角。

采訪：唐旻紅、嚴(yán)亞南

整理：唐旻紅

時(shí)間：2019年12月23日 ?

金橋開發(fā)區(qū)始終圍繞產(chǎn)城有機(jī)融合，以城市化價(jià)值塑造為主軸，聚焦于以人為本的公共資源的開發(fā)和集聚，最終實(shí)現(xiàn)了這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值的雙贏。

金橋碧云是浦東開發(fā)開放的一個(gè)縮影?；仡櫛淘粕鐓^(qū)的開發(fā)歷程，這是一場可以視之為工業(yè)區(qū)的突圍實(shí)驗(yàn)。

突圍，被逼出來的改革

碧云社區(qū)，這是一個(gè)值得經(jīng)常回味的城市價(jià)值更新的社區(qū)實(shí)驗(yàn)。碧云社區(qū)在金橋30年的發(fā)展歷史中，具有特別意義。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，一個(gè)地區(qū)從農(nóng)業(yè)化發(fā)展至工業(yè)化的后期，會逐漸產(chǎn)生增長極限甚至衰退。而金橋碧云在工業(yè)化的早期就開始有意識地思考產(chǎn)城的融合發(fā)展。

1995年，我有機(jī)會到一線開發(fā)區(qū)工作，從浦東新區(qū)機(jī)關(guān)到外高橋新發(fā)展公司擔(dān)任總經(jīng)理。1996年10月，我又被調(diào)任金橋公司，真正的挑戰(zhàn)才剛剛開始。

那時(shí)金橋開發(fā)已有5年，一片熱火朝天。我自己43歲，也正是躍躍欲試、渴望建功立業(yè)的年紀(jì)。記得那年，浦東5個(gè)100億重大投資項(xiàng)目中，有兩個(gè)在金橋，開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級的主體任務(wù)非常繁重。一方面是紅旗招展、聲名在外，一方面卻實(shí)際承受著內(nèi)外部的雙重壓力。

外部壓力，主要是來源于長三角兄弟開發(fā)區(qū)之間的招商地價(jià)競爭。土地價(jià)格戰(zhàn)，刺刀見紅。我們屢戰(zhàn)屢敗、屢敗屢戰(zhàn)。之所以如此，是因?yàn)楦鞯氐拈_發(fā)模式不一樣、商業(yè)模式不一樣。我們是“以地養(yǎng)地”模式，他們是“以稅養(yǎng)地”，地價(jià)不夠稅來補(bǔ)。那時(shí)，我們和蘇州、松江等開發(fā)區(qū)的招商競爭，是常態(tài)地價(jià)之爭。不管我們出價(jià)是多少，總是輸多贏少，致使我們的項(xiàng)目大量流失，特別對吸引中小企業(yè)、零部件項(xiàng)目、配套項(xiàng)目缺乏競爭力。

此外，從 1998年開始，市政府宣布聚焦張江的戰(zhàn)略，許多優(yōu)秀的項(xiàng)目要優(yōu)先落戶張江。即便是一些我們已經(jīng)談好要準(zhǔn)備簽約的項(xiàng)目，也被要求禮讓在先。過去金橋是一面旗幟，是浦東開發(fā)的代表。此后金橋可能風(fēng)光不再，我們的產(chǎn)業(yè)升級設(shè)想和團(tuán)隊(duì)信心多少受到影響。

內(nèi)部壓力，主要是我們的資金壓力。金橋作為工業(yè)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)很重，金橋第一輪開發(fā)引進(jìn)的外資項(xiàng)目，大多以政府的技改規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為主，投資強(qiáng)度有局限。在“土地空轉(zhuǎn)”模式下，隨著基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，土地開發(fā)的投入產(chǎn)出平衡不能夠滿足投資的需求。公司負(fù)債變得非常重。重到什么程度？我到金橋大概半年，有一個(gè)和香港招商中銀的合作，需要去香港開董事會，大概去十來個(gè)人。公司財(cái)務(wù)提醒我，十來個(gè)人的差旅費(fèi)是很重的負(fù)擔(dān)。我們沒辦法，只能坐了20多個(gè)小時(shí)的火車到香港，連夜開會，半夜靠便利店速食充饑。整個(gè)公司的士氣有些低落，在現(xiàn)有的開發(fā)模式下，項(xiàng)目越大，我們的供地能力越差。大家看不到金橋土地一級開發(fā)的投入產(chǎn)出平衡機(jī)制怎么建立？

所以，當(dāng)時(shí)我想金橋必須“突圍”。只有贏得一場勝仗才能鼓舞士氣，只有打勝仗才能突圍成功。當(dāng)時(shí)想，突圍成功的標(biāo)志就是要轉(zhuǎn)變工業(yè)區(qū)發(fā)展模式，創(chuàng)造自己新的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造工業(yè)化和城市化的新結(jié)合，創(chuàng)造一個(gè)特別適合先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的區(qū)域，使金橋不止成為通向財(cái)富的金橋，而且本身就是一個(gè)財(cái)富的金山。

當(dāng)時(shí)核心的價(jià)值觀就是“戴著鐐銬跳舞”，舞要跳得好，鐐銬也不能去除。在這個(gè)基礎(chǔ)上，有三點(diǎn)思考：

第一，堅(jiān)持把金橋作為主戰(zhàn)場，再難也不能退卻，不能“走出去”，這是金橋公司的歷史使命所在。

第二，工業(yè)區(qū)要創(chuàng)造新的土地資源配置方式，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和區(qū)域開發(fā)投入產(chǎn)出平衡。新的供地原則之一是對于規(guī)模大、能級高，產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的項(xiàng)目，要實(shí)行按需供地。比如通用汽車整車基地、華為無線通訊研發(fā)基地、909超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目等，無論多少低價(jià)，都要充分滿足項(xiàng)目的用地需求。二是對于零部件項(xiàng)目、配套項(xiàng)目，采取供地供房相結(jié)合，充分滿足項(xiàng)目降低建廠成本。提高建廠效率的要求，部分供地、部分供房，供房就是定制廠房和租用標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是針對研發(fā)中心和科研創(chuàng)新項(xiàng)目，按照客戶定制的模式開發(fā)有特色的研發(fā)園區(qū)，OFFICE PARK。這三條執(zhí)行后，大受歡迎，一改產(chǎn)業(yè)招商沉悶的氣氛，也平衡了工業(yè)區(qū)土地開發(fā)的投入產(chǎn)出。工業(yè)區(qū)的土地開始有了較為固定的收入。

第三，調(diào)整提高金橋生活配套區(qū)的市場定位。當(dāng)時(shí)楊高路北側(cè)的金楊新村，高層住宅商品房價(jià)格大約不到3000元每平方米。我希望通過產(chǎn)品定位調(diào)整，使生活區(qū)的房地產(chǎn)賣得更貴一些。畢竟這片生活區(qū)的土地是我們唯一可以作商業(yè)開發(fā)的地方。用胡煒同志的話說，“不要把大衣料子做成背心”。這就是我們當(dāng)時(shí)的想法，讓生活區(qū)賣得更好一些，賺更多的錢， 1997年，碧云社區(qū)開發(fā)之初，我們的想法其實(shí)就是那么樸素。碧云要做出國際社區(qū)的定位是兩年后才逐步產(chǎn)生的。當(dāng)時(shí)沒有那么偉大的設(shè)想，也沒有那么城市化的理解和認(rèn)識。

無心插柳柳成蔭，曙光在前方

碧云社區(qū)的開發(fā)從1997年起步，到1999年第一個(gè)產(chǎn)品碧云別墅供應(yīng)市場，再到2004年我離開金橋，前后我參與了8年的開發(fā)時(shí)間。這8年可以看作是碧云社區(qū)第一階段的開發(fā)。這8年主要是實(shí)現(xiàn)了從金橋工業(yè)區(qū)配套生活區(qū)的定位，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)以城市化改造為主軸，以國際化為市場定位的國際社區(qū)。這個(gè)轉(zhuǎn)變是一個(gè)很重要的轉(zhuǎn)變，在當(dāng)時(shí)的全國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中間，有先行者的意義。

碧云別墅供應(yīng)市場后好評不斷，既有對產(chǎn)品風(fēng)格的贊美，也有對其商業(yè)模式、運(yùn)行方式的贊賞。碧云社區(qū)開發(fā)當(dāng)時(shí)有兩個(gè)定位：一是長期持有、只租不售；二是國際化。

記得碧云別墅一期開盤時(shí)，第一個(gè)顧客是個(gè)美國人，說要買下來。我們聽說后開心得不得了，還請他吃飯。他60多萬美金買了一棟，300平方不到，當(dāng)時(shí)差不多相當(dāng)于580多萬人民幣。過了兩個(gè)禮拜，我就后悔了，因?yàn)楹竺娴念櫩椭Ц兜淖饨饍r(jià)格都非常高。想收已經(jīng)收不回來，所以就和他合同約定，將來他的房子賣掉我們公司有優(yōu)先購買權(quán)。5年后我們就花了80多萬美金才把它買回來，保持了碧云別墅全部出租經(jīng)營的體制。2000年，碧云社區(qū)被評為建國50周年經(jīng)典建筑。

這個(gè)項(xiàng)目的成功給大家很大的鼓舞，各方面好評如潮。業(yè)界很多朋友一改過去的態(tài)度，反過來希望和我們合作，參與開發(fā)。當(dāng)時(shí)，在一片贊揚(yáng)聲中，我們就思考一個(gè)問題，如果我們繼續(xù)復(fù)制下去，要不了幾年，這個(gè)區(qū)域就開發(fā)完成了，是一片碧云別墅集聚區(qū)，這個(gè)區(qū)域開發(fā)的目標(biāo)是不是就算勝利完成？或者反過來說，我們原定的目標(biāo)是不是就是這樣？金橋這個(gè)工業(yè)區(qū)將來工業(yè)化后的增長動力在哪里，持續(xù)增長的機(jī)制在哪里？

這里其實(shí)存在一個(gè)增長極限和與時(shí)俱進(jìn)的問題。所以我們認(rèn)為碧云社區(qū)的目標(biāo)不僅僅是一個(gè)項(xiàng)目的成功，而應(yīng)該是城市化的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造一個(gè)城市化的社區(qū)才是工業(yè)化發(fā)展的后勁所在。

城市化最大的問題是功能的配置。最主要是三方面功能：城市產(chǎn)業(yè)功能、城市公共服務(wù)、城市居住功能?，F(xiàn)在居住功能開始變好變強(qiáng)了，我們就著手進(jìn)一步規(guī)劃配置另外兩大功能。

社會經(jīng)濟(jì)功能主要是配置金橋開發(fā)區(qū)在制造業(yè)發(fā)展過程中衍生出來的高科技產(chǎn)業(yè)，包括研發(fā)中心、創(chuàng)新技術(shù)等。這一部分我們專門劃出地塊，創(chuàng)造差異性比較強(qiáng)的環(huán)境，開發(fā)了一個(gè)高層建筑和低層建筑相結(jié)合的OFFICE PARK，為當(dāng)時(shí)的金橋開發(fā)區(qū)吸引了很多外資研發(fā)中心和內(nèi)資創(chuàng)新投資項(xiàng)目。

公共服務(wù)業(yè)是我們當(dāng)時(shí)規(guī)劃的重點(diǎn)，按照過去生活區(qū)的規(guī)劃要求，只需要按照千人指標(biāo)配建公辦中小學(xué)就可以了。但是我們把這個(gè)地區(qū)作為一個(gè)城市公共服務(wù)業(yè)功能的集聚區(qū)，先后配置了高等教育、中歐國際工商學(xué)院、大型綜合性醫(yī)院華山東院、浦東婦產(chǎn)科醫(yī)院、平和雙語國際學(xué)校、協(xié)和國際學(xué)校、德威國際學(xué)校等，還有全國最大的社區(qū)文化體育服務(wù)中心、大型商業(yè)中心。這些設(shè)施極大提升了碧云社區(qū)的城市化強(qiáng)度。更重要的是，這些項(xiàng)目全部出自社會投資，和政府投資的學(xué)校、幼兒園形成強(qiáng)烈互補(bǔ)。我們在做具體房產(chǎn)項(xiàng)目的時(shí)候，不一定每個(gè)項(xiàng)目都成功，但是這不影響這個(gè)區(qū)域整體的城市化功能。

除了三大功能以外，還有這個(gè)區(qū)域道路交通系統(tǒng)的改善。這個(gè)區(qū)域的交通系統(tǒng)與原先工業(yè)區(qū)的道路系統(tǒng)一脈相承，不適應(yīng)城市化氛圍，因此我們進(jìn)行了較大改造。

改造時(shí)難度非常大，因?yàn)榈缆芬呀?jīng)建成，要涉及公共城市道路系統(tǒng)，審批手續(xù)非常繁雜。所以我們那時(shí)候利用道路修繕的名義，逐條道路進(jìn)行改造，把道路的寬度、強(qiáng)度降低，把大地塊隔成小地塊，改路的斷面等，改成以人為本的道路系統(tǒng)，逐步改了明月路、碧云路、云山路。試驗(yàn)下來效果很好，人氣和城市氛圍有了明顯提升。后來新區(qū)政府看到后，也給予了很高的評價(jià)。

當(dāng)時(shí)，市、區(qū)聚焦張江，雖然新區(qū)對張江給予了非常高的關(guān)注和重視，但也并未減少對金橋的支持。關(guān)注度小、自由度大，反而為金橋帶來了較大的創(chuàng)新空間，也成為了金橋再騰飛的一種激勵。就是你想做什么、怎么做，障礙和困難反而小一點(diǎn)。當(dāng)時(shí)我們推動改規(guī)劃，改很多已經(jīng)既成事實(shí)的東西，要做一些新事物，新區(qū)對此都非常寬容。

浦東的歷任領(lǐng)導(dǎo)都有個(gè)特點(diǎn)，思想很開明，以戰(zhàn)功論英雄。那個(gè)時(shí)候搞開發(fā)就像打仗一樣，只要你能想出來，能去試，能干起來，領(lǐng)導(dǎo)都很支持，哪怕是有一點(diǎn)跟規(guī)章制度不一致，容錯(cuò)的肚量比較大。那些年，開發(fā)公司的領(lǐng)導(dǎo)是可以直接跟區(qū)里最高領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)。如此一來，決策和執(zhí)行效率就會很高。對于碧云社區(qū)項(xiàng)目，周禹鵬、胡煒等新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都很重視。有個(gè)周末，周禹鵬親自跑到社區(qū)去看現(xiàn)場，卻被保安攔在外面，他的秘書講這是周禹鵬，保安還是說什么也不放，領(lǐng)導(dǎo)不僅沒有批評，而且給予了表揚(yáng)。這就是那個(gè)時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格。

期許未來，建立城市更新機(jī)制

碧云社區(qū)開發(fā)時(shí)，我們的團(tuán)隊(duì)很年輕，也缺乏經(jīng)驗(yàn)，不說區(qū)域開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，即便是做房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)也很少。但是這支團(tuán)隊(duì)有一個(gè)很可貴的學(xué)習(xí)精神和勤奮精神，有向上的精神和創(chuàng)新的勇氣，決心自己干，自力更生。趙啟正同志對此非常贊賞和鼓勵：“好！你們有這個(gè)志氣就好”。

我因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動，金橋社區(qū)開發(fā)只參與了8年時(shí)間，沒有機(jī)會繼續(xù)做下去，但是離開后和社區(qū)居民、企業(yè)還是有往來。我也經(jīng)常在想，如果我有機(jī)會做下去，應(yīng)該把她做成什么樣子？回過頭來看，最大的問題是與時(shí)俱進(jìn)，如何突破城市化發(fā)展的生長極限，努力滿足日益增長的人民群眾對城市的需求，這是我們沒有想明白的問題。

我自己覺得，解決這個(gè)問題最重要的是要建立城市更新機(jī)制。我們很難想象30年、50年以后，這個(gè)地區(qū)城市生活會產(chǎn)生哪些新的變化，但只要我們建立這樣一個(gè)機(jī)制，就可以不斷地解決新問題。在開發(fā)城市功能的過程中，應(yīng)該注意滿足各類人對城市的需求，老有所養(yǎng)、幼有所教，各類服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員都能夠從中獲得幸福感。

我們在規(guī)劃碧云的時(shí)候，想這些問題想得還不夠周到，很多人要在路上花1小時(shí)時(shí)間到這里來從事他們的終身職業(yè)。此外，現(xiàn)在社區(qū)管理全部依靠政府，能不能建立社會自治、民間參與的管理體制，根據(jù)每個(gè)社區(qū)的特點(diǎn)和特殊需求，做好服務(wù)供應(yīng)工作。

開發(fā)碧云社區(qū)給我的最大體會，就是注重城市化價(jià)值發(fā)現(xiàn)，注重城市功能與時(shí)俱進(jìn)的更新。當(dāng)年，碧云做了一個(gè)傳統(tǒng)意義上不需要去做的事情，領(lǐng)導(dǎo)沒有布置的事情，而且做成功了。領(lǐng)導(dǎo)布置的要去做，領(lǐng)導(dǎo)沒有布置的，我們認(rèn)為正確的也要敢于實(shí)踐，敢于做前人沒有做過的事情。這不是什么偉大的覺醒或者崇高的理想，而只是為了比別人做得更好一點(diǎn)，積小勝為大勝。

這是我們浦東早期開發(fā)重要的一個(gè)價(jià)值觀，所以才有了當(dāng)年那樣一個(gè)創(chuàng)新的時(shí)代環(huán)境和工作氛圍。我們?yōu)樯碓谄渲卸械叫牢亢妥院馈Ｗ詈?，我也要將這篇口述文章獻(xiàn)給可愛的金橋、可愛的碧云。

（本口述稿由石婉卿、周瀟粵協(xié)助整理。標(biāo)題為編者所加，刊發(fā)時(shí)有刪節(jié)）