2020年1月下旬特別是3月以后，新冠肺炎疫情在日本迅速擴(kuò)大，中小企業(yè)普遍面臨經(jīng)營危機(jī)，企業(yè)因經(jīng)營惡化和事業(yè)延續(xù)而向有關(guān)部門的咨詢急劇增加。截至4月27日，短短兩個月內(nèi)與新冠相關(guān)的破產(chǎn)案已有100起，而法院沒有參與的破產(chǎn)、停業(yè)件數(shù)可能是報道數(shù)字的幾十倍。

日本政府早在今年1月下旬就以資金紓困和維持雇傭為重點出臺中小企業(yè)援助措施。以4月7日政府頒布“新型冠狀病毒感染癥緊急經(jīng)濟(jì)對策”（以下簡稱“緊急對策”）為標(biāo)志，日本開始實行以防止破產(chǎn)為重點的綜合援助制度，其政策措施頗有日本特色，不少做法對完善我國中小企業(yè)政策體系具有重要借鑒意義。

從日本中小企業(yè)廳編制的政策手冊看，日本應(yīng)對新冠疫情政策有以下主要特點：

一，以融資支援為重點

日本支援受困中小微企業(yè)政策涉及許多方面，最重要、最核心的是融資支持。

日本《中小企業(yè)白皮書》根據(jù)法人企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查估算了企業(yè)現(xiàn)有手頭資金能支撐租金和工資等固定費用的時間，飲食業(yè)為5.4個月，住宿業(yè)是6.6個月，而資本金不滿1000萬日元的住宿業(yè)僅能支撐是2.9個月，情況十分嚴(yán)峻。

所以，早在今年2月初，政府就著力幫助中小企業(yè)在資金上紓困，主要措施是：

1.國家政策銀行日本政策金融公庫（Japan Finance Corporation -JFC），在原“經(jīng)營環(huán)境變化對應(yīng)資金”“海外展開?事業(yè)再編資金”等低息貸款的基礎(chǔ)上，新增5項低息特別貸款。

（1）“新冠病毒感染癥特別貸款”。對象為所有中小企業(yè)，條件是總銷售比上年同期減少5%以上，貸款最高額度1億日元。使用期限：設(shè)備資金20年，運轉(zhuǎn)資金15年以內(nèi)，穩(wěn)定使用期5年以內(nèi)（如利用利息補給制度，貸款的前3年實際無利息）；

（2）“生活衛(wèi)生新冠病毒感染征特別貸款”，對象為與生活衛(wèi)生相關(guān)的中小企業(yè)，條件和資金用度同上，最高限額為3000萬日元；

（3）“新冠病毒對策衛(wèi)生改善貸款并降低利率”。對象為與生活衛(wèi)生相關(guān)的并接受生活衛(wèi)生協(xié)同組合指導(dǎo)的小規(guī)模經(jīng)營者。條件是銷售額比上年減少5%以上。貸款用于設(shè)備（4年）、運轉(zhuǎn)需要（3年內(nèi)）。最初的3款利率從1.21%降低0.9%；

（4）“新冠病毒經(jīng)營改善融資。對象為接受商工會議所經(jīng)營指導(dǎo)的中小企業(yè)。貸款條件為銷售額比上年同期下降5%以上，貸款前三年利率從1.21% 降低0.9% 。符合條件者可申請利息補貼。

（5）“衛(wèi)生環(huán)境激變特別貸款”。對象為所有受新冠影響的中小企業(yè)。條件、資金用途、利率與第一項貸款相同。

2.“株式會社商工組合中央金庫（The Shoko Chukin Bank, Ltd，簡稱商工中金）”，這是由日本國家參股兼有政策性的民營銀行，該行開設(shè)“新冠病毒感染特別貸款”，為參加各類組合的中小企業(yè)提供設(shè)備（20年）、運轉(zhuǎn)資金（15年）貸款（穩(wěn)定期5年），條件是銷售額比上年下降5%以上，如申請到利息補貼，實際無利息。

3.中小企業(yè)基盤整備機(jī)構(gòu)（Organization for Small & Medium Enterprises and Regional Innovation,JAPAN，簡稱中小機(jī)構(gòu)）”的“小規(guī)模企業(yè)互助制度”，為參加互助的小企業(yè)提供無利息“特例緊急經(jīng)營穩(wěn)定貸款”。貸款期：500萬元以下為4年，500萬日元以上為6年，最高限額2000萬日元，條件是銷售額比去年同期減少5%以上。

4.國家政策性擔(dān)保。全國信用擔(dān)保協(xié)會啟動為應(yīng)對重大災(zāi)害而設(shè)的“4號安全網(wǎng)貸款保證”和“5號安全網(wǎng)貸款保證”。前者為國家認(rèn)定的受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。因全國進(jìn)入新冠緊急狀態(tài)，所有都道府縣都可享受4號安全網(wǎng)擔(dān)保政策, 擔(dān)保率100%，條件是企業(yè)銷售因新冠影響比上年同期降低20%以上。后者為國家指定的受災(zāi)嚴(yán)重行業(yè)的中小企業(yè)提供80%的擔(dān)保。3月23日，日本政府公布738個受新冠感染影響較大的業(yè)種，這些行業(yè)的中小企業(yè)可獲得貸款擔(dān)保，條件是銷售額比去年減少5%以上。

政策實施后，日本政策金融公庫每天收到1萬多件貸款申請，銀行職員星期天加班也應(yīng)接不暇。到4月16日為止，日本政策金融公庫已收到貸款申請24.66萬件，批準(zhǔn)12.54萬件，成功率50.8%；截至4月16日為止，全國信用保證協(xié)會到已收到9萬件擔(dān)保申請，獲批準(zhǔn)的為7.4萬件，成功率82.2%。

二，緊急救助與支持企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相結(jié)合

日本政府的各種支援政策看，部分屬疫情的應(yīng)急措施，有些政策則是兼顧疫情后復(fù)蘇以及中小企業(yè)長期發(fā)展的舉措。

應(yīng)急性舉措有：

1.“持續(xù)化給付金”。對象為銷售額比去年同期減少50%以上的中小微企業(yè)，法人企業(yè)補助200萬日元，個體事業(yè)者補助100萬日元；

2.“助成金支援”。

（1）“雇用調(diào)整助成金”。對于因新冠影響導(dǎo)致全部或部分員工不能上班，政府提供一定補貼。如實行休業(yè)培訓(xùn)的話，每人每天最多100元，最多領(lǐng)取150天，中小企業(yè)補助可補助4/5（大企業(yè)2/3）。如承諾不解雇，中小企業(yè)的補助率為90%。

（2）“帶薪休假助成金”。為企業(yè)防止新冠病毒感染擴(kuò)大實行帶薪休假的企業(yè)提供補貼。

3.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（1）難以繳納國稅地稅的企業(yè)，可向稅務(wù)局申請延期繳納，免除滯納金。

（2）減免固定資產(chǎn)稅。2020年2-10月銷售額與上年同期相比降低20%-50%的減免1/2，銷售降低50%以上的全部減免。

（3）應(yīng)繳的社保費經(jīng)批準(zhǔn)延期6個月繳納。政府還對電力和燃?xì)膺\營商發(fā)出請求，對因新冠影響難以支付費用的企業(yè)給予靈活應(yīng)對，或延期付款。

有些支援政策則明顯兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展。主要有：

1.“生產(chǎn)性革命推進(jìn)事業(yè)擴(kuò)充”補助。為促進(jìn)中小企業(yè)現(xiàn)代化，日本設(shè)有“生產(chǎn)性革命推進(jìn)事業(yè)”補助，疫情暴發(fā)后設(shè)立了該補助的“特別框架”。新政策放寬了貸款申請條件，提高了補助率和補助上限。企業(yè)為克服新冠對事業(yè)影響積極投資而申請貸款的可優(yōu)先批準(zhǔn)。補助的具體內(nèi)容有：

（1）制造業(yè)商業(yè)服務(wù)業(yè)事業(yè)補助。對中小企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)用于新產(chǎn)品、服務(wù)開發(fā)和生產(chǎn)流程改善等設(shè)備投資提供補助。補助金額上限1000萬日元。中小企業(yè)補助1/2，小規(guī)模企業(yè)補助2/3。企業(yè)為接受防疫需要產(chǎn)品增加生產(chǎn)線，為零部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)為內(nèi)部化而增加設(shè)備投入，本公司在中國的工廠停產(chǎn)，將生產(chǎn)基地從中國轉(zhuǎn)移到國內(nèi)等都可給予補助。如果屬于供應(yīng)鏈損害所對應(yīng)的“特別框架”，中小企業(yè)的補助額可提高到2/3。

（2）持續(xù)化補助。對象為小規(guī)模經(jīng)營者，補助額上限從50萬提高到100萬日元，補助率2/3。比如，為應(yīng)對新冠疫情銷售降低而開展網(wǎng)絡(luò)銷售、轉(zhuǎn)變商業(yè)模式、引進(jìn)自動設(shè)備以實現(xiàn)省人化等投入就可申請補助。涉及完善供應(yīng)鏈補助額可提高到100萬日元。

（3）IT導(dǎo)入補助。對象為中小企業(yè)、小規(guī)模經(jīng)營者。企業(yè)在疫情期間引入在家遠(yuǎn)程辦公、提高工作效率的IT設(shè)備，建立遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)，可補助30萬～450萬日元，補助率1/2，如果屬于特定用途（例如應(yīng)對供應(yīng)鏈損害）所對應(yīng)的“特殊框架”，則將補貼率提高至2/3。

2.“供應(yīng)鏈改革”補助。

（1）“供應(yīng)鏈對策國內(nèi)投資促進(jìn)事業(yè)”補助。日本政府認(rèn)為，隨著新冠感染擴(kuò)大日本供應(yīng)鏈脆弱化日益明顯，許多產(chǎn)品、零部件，以及國民健康生活中的重要產(chǎn)品都依賴于特定國家，為此須支援國內(nèi)生產(chǎn)基地的建設(shè)。該項補助有兩項具體內(nèi)容：一是為了降低對于特定國家的產(chǎn)品、零部件的依賴度而將生產(chǎn)基地遷回本國；二是在國內(nèi)建設(shè)有關(guān)國民健康生活重要產(chǎn)品生產(chǎn)基地。對以上兩項建設(shè)所需的設(shè)備和投資國家給予補貼，大企業(yè)補助1/2，中小企業(yè)補貼2/3。

（2）“海外供應(yīng)鏈多元化建設(shè)事業(yè)”支援補貼。對于赴東盟各國投資的企業(yè)進(jìn)行補貼，中小企業(yè)集團(tuán)補貼3/4，中小企業(yè)補助2/3，大型企業(yè)補助1/2。比如某中小企業(yè)在東南亞投資口罩生產(chǎn)線，產(chǎn)品80%回銷日本，投資總費用3億日元，政府則予以補助1.6億日元。

3.“日本品牌育成支援等事業(yè)”補助。對為戰(zhàn)勝新冠影響開發(fā)地區(qū)產(chǎn)品、提升服務(wù)魅力的創(chuàng)新及發(fā)布、新市場開拓等活動提供支援。支援分經(jīng)營者支援型和支援事業(yè)型兩種類型。前者為中小企業(yè)、小規(guī)模經(jīng)營者，補助率2/3，補助上限500萬日元。后者為支持當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)開發(fā)產(chǎn)品提升服務(wù)的地區(qū)支援機(jī)構(gòu)和民間支援組織，補助率2/3，補助上限2000萬日元。

三、改善經(jīng)營環(huán)境保護(hù)中小企業(yè)利益

日本新冠疫情支持政策中，有些政策是兼有完善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境作用，努力保護(hù)中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，悉心維護(hù)中小企業(yè)的利益。主要有：

1.保護(hù)承擔(dān)中小企業(yè)分包業(yè)務(wù)合法權(quán)益。要求發(fā)包的大企業(yè)：

（1）不得以供應(yīng)鏈損壞等為理由，壓低分包產(chǎn)品的貨款；

（2）不得委托不承擔(dān)合理成本負(fù)擔(dān)的短期訂貨和零部件采購業(yè)務(wù)；

（3）疫情后重新開始業(yè)務(wù)活動時應(yīng)盡量維持以往的交易關(guān)系；

（4）對因疫情交貨期延遲應(yīng)靈活應(yīng)對；

（5）應(yīng)根據(jù)疫情期間原材料價格上漲以及短期內(nèi)成本增加，進(jìn)行適當(dāng)?shù)某杀痉謸?dān)；

（6）如分包經(jīng)營者資金周轉(zhuǎn)困難，發(fā)包方應(yīng)努力迅速支付全部貨款或支付預(yù)付款；

（7）如取消或變更訂貨合同，發(fā)包方應(yīng)支付半成品貨款。

（8）個人事業(yè)主以及自由職業(yè)者因疫情癥狀要求延長交貨期時，發(fā)包方應(yīng)經(jīng)充分協(xié)商靈活處理。政府委托約1100個業(yè)界團(tuán)體對承擔(dān)分包業(yè)務(wù)的中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)研、協(xié)調(diào)，對發(fā)包方是否公平處理分包關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督。

2.在政府采購中照顧中小企業(yè)。一是要靈活處理因新冠疫情交貨期、工期延遲變更等問題，貨款要及時結(jié)算支付。二是要根據(jù)受冠擴(kuò)大影響的供需狀況、原材料費及運輸費等最新實時價格適當(dāng)調(diào)整預(yù)定價格。

3.對中小企業(yè)經(jīng)營資源繼承和事業(yè)重組給予支援。為了使中小企業(yè)的寶貴經(jīng)營資源、雇傭關(guān)系、專業(yè)技術(shù)能得到傳承，維持地區(qū)的供應(yīng)鏈，對于受新冠病毒影響,家族內(nèi)無人繼承的經(jīng)營資源的繼承和重組提供支援。

（1）設(shè)立經(jīng)營資源“引繼補助金”。對由第三方繼承所發(fā)生的專家咨詢、停業(yè)轉(zhuǎn)讓等費用提供政府補貼。買賣雙方的補貼率都是2/3，買方專家費中介費補貼最高為200萬日元；賣方專家費、停業(yè)費補貼的最高限額650萬日元。

（2）為受新冠影響而向事業(yè)繼承支援中心咨詢的經(jīng)營者提供尋找第三方繼承者服務(wù)，并就M&A方案提供咨詢等支援。

（3）為防止因新冠病毒影響，造成地域核心經(jīng)營者破產(chǎn)或停業(yè)，新設(shè)立全國性官民聯(lián)合的“中小企業(yè)經(jīng)營力強化支援基金”，該基金與日本政府設(shè)在各地的“事業(yè)繼承支援中心”合作，為需要重組再生的中小企業(yè)，以及參與并購的第三方提供支援。

四，國家和地方自治體緊密配合

以上所述都是國家的政策措施并由國家直接貫徹落實。但都道府縣等地方自治體也都根據(jù)國家政策的精神，根據(jù)地方財力制定各自的金融、財政和稅收政策支援措施，與國家的政策形成合力，使支援力度大為加強：

1.發(fā)放地方補貼。如大阪府對本地區(qū)內(nèi)因新冠影響停工的個人事業(yè)主一律支付50萬日元、中小企業(yè)一律支付100萬日元的支援金。所需費用由府財政與府內(nèi)各市町村財政分擔(dān)。再如福岡縣也設(shè)立“持續(xù)化緊急支援金”，對未申報國家“持續(xù)化給付金”，疫情中銷售比去年同期降低20% 以上的中小企業(yè)法人補助50萬日元、個人事業(yè)經(jīng)營著補助25萬日元。福岡縣的“生產(chǎn)革命支援金”對于為了克服新冠影響開拓經(jīng)營的企業(yè)提供補助，補助上限12.5萬日元，補助率1/12，連同國家補助2/3，合計補助率可達(dá)3/4。

2.融資支持。如大阪府設(shè)立“新冠病毒感染對應(yīng)緊急資金”，其融資對象：一是對因新冠影響，最近一個月以及之后的兩個月的銷售額與去年同期相比減少了15%以上的中小企業(yè)提供設(shè)備和運轉(zhuǎn)資金貸款支持，期限7年（穩(wěn)定期1年），固定利息1.2%年，擔(dān)保費0.8%。條件是在府內(nèi)經(jīng)營已達(dá)1年，申請書經(jīng)本府相關(guān)市町村長認(rèn)定。二是符合安全網(wǎng)保證4號、5號的中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。大阪府政府指定府內(nèi)53個金融機(jī)構(gòu)（多數(shù)為民間銀行）為應(yīng)緊急資金的經(jīng)辦銀行，企業(yè)可向這些金融機(jī)構(gòu)申請緊急貸款，府財政為以上貸款承擔(dān)一定的擔(dān)保責(zé)任。

3.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。如福岡縣自治體對因新冠疫情影響銷售比去年同期減少15%以上的中小企業(yè)，委托縣工業(yè)技術(shù)中心（化學(xué)纖維研究所、生物食品研究所、室內(nèi)裝飾研究所、機(jī)械電子研究所）試驗的手續(xù)費、設(shè)備使用費100%免除等。

五，依靠政策支援機(jī)構(gòu)組織體系使政策真正落地

日本政府高度重視政策的落實。

首先，日本政府的融資和信用擔(dān)保政策都由日本政策金融金庫、日本信用保證協(xié)會和商工中金在全國各城市的營業(yè)點直接接受中小企業(yè)融資和擔(dān)保申請，只要符合政策規(guī)定條件和程序都能直接獲得融資。

其次，國家的補貼由國家直接發(fā)放，具體落實則委托國家指定的公共團(tuán)體去執(zhí)行（國家給予一定的財政補貼）。如“中小企業(yè)生產(chǎn)性革命推進(jìn)事業(yè)補貼”，是由國家獨立行政法人中小機(jī)構(gòu)委托給中小企業(yè)團(tuán)體中央會負(fù)責(zé)接受申報和咨詢。其中“小規(guī)模企業(yè)持續(xù)化”補貼由全國商工聯(lián)合會、全國商工會議所負(fù)責(zé)接受申報和咨詢，“IT導(dǎo)入”補助則由一般社團(tuán)法人服務(wù)設(shè)計推進(jìn)協(xié)議會負(fù)責(zé)接受申報和咨詢。

為使各項政策措施落地，從2012年8月開始日本政府實施“認(rèn)定中小企業(yè)經(jīng)營革新支援機(jī)關(guān)”制度，目前已有2.5萬個機(jī)構(gòu)被授權(quán)為“中小企業(yè)支援機(jī)構(gòu)”，組成了分布于大中城市和市町村的政策支援機(jī)構(gòu)組織體系。早在今年1月下旬，日本中小機(jī)構(gòu)、都道府縣大中城市和商工會議所、商工會等1050個“支援據(jù)點”就已接受新冠疫情政策咨詢。目前，成千上萬個支援機(jī)構(gòu)都在幫助中小微企業(yè)申報政策補貼，這必將使新冠疫情政策得到充分落實。

日本新冠疫情政策也有不足之處。如有些中小企業(yè)主反映補助力度不夠，對持續(xù)化補貼要拖到5月中旬以后發(fā)放也很不滿意。事實上，美國于3月末才經(jīng)國會批準(zhǔn)2萬億美元的刺激計劃，其中支援小企業(yè)的薪酬保護(hù)計劃（PPP計劃貸款）達(dá)3500億美元，相當(dāng)于38兆日元，不僅援助力度大，而且落實迅速，到4月中旬已經(jīng)全部耗盡，而日本早在3月中就提出“持續(xù)化給付金”，但要到5月8日后才能陸續(xù)發(fā)放。

幾點啟示

1.決心和力度決定于認(rèn)識的深度。日本支援中小企業(yè)政策的理念超前、力度大、可操作性強。這與日本政府和社會各界對中小企業(yè)的認(rèn)識有關(guān)。在二十多年的“奇跡增長”結(jié)束后，日本政府和社會各界形成了中小企業(yè)是“日本經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”“日本經(jīng)濟(jì)的活力之源”的共識。為加大中小企業(yè)支持力度，我國同樣要從更新理念做起，應(yīng)通過加強立法、宣傳，推動各級政府領(lǐng)導(dǎo)和社會各界進(jìn)一步深化對中小企業(yè)意義的認(rèn)識。

2.抓住主要矛盾出實招，圖實效。融資難是制約中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，抓住資金支援以化解融資難，其他矛盾將迎刃而解。日本是幫助中小企業(yè)融資做得最好的國家，其經(jīng)驗表明，克服中小企業(yè)融資難政府必須拿出有“含金量”的實招、“硬招”來，做到目標(biāo)具體、指標(biāo)清晰、執(zhí)行機(jī)構(gòu)明確，以取得實效。

3.扎實推進(jìn)中小企業(yè)現(xiàn)代化。日本推進(jìn)“中小企業(yè)生產(chǎn)性革命事業(yè)”的目的是更好發(fā)揮中小企業(yè)在日本經(jīng)濟(jì)低速增長中的基礎(chǔ)和活力作用。我國也已經(jīng)進(jìn)入以“L型”、中低速為特征的新常態(tài)時代，中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的地位和作用都將上升。借鑒日本經(jīng)驗，通過財政補貼、貸款貼息、優(yōu)先貸款等政策措施，激勵廣大中小企業(yè)引進(jìn)IT、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、5G技術(shù)以實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)生產(chǎn)、管理、服務(wù)創(chuàng)新活動，將為我國在新常態(tài)時代促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中低速增長創(chuàng)造新的動力和源泉。

4.加快中小企業(yè)支援組織體系建設(shè)。政府機(jī)構(gòu)的力量是有限的，通過財政補貼，組織包括行業(yè)協(xié)會商會、財稅法務(wù)科技咨詢等民間機(jī)構(gòu)組成強大的支援機(jī)構(gòu)體系將有效克服政策落實卡在“最后一公里”的難題。

（作者浦文昌為無錫民營經(jīng)濟(jì)和民間組織研究所高級研究員，全國工商聯(lián)智庫委員會委員）