2020年1月下旬特別是3月以后，新冠肺炎疫情在日本迅速擴大，中小企業(yè)普遍面臨經(jīng)營危機，企業(yè)因經(jīng)營惡化和事業(yè)延續(xù)而向有關部門的咨詢急劇增加。截至4月27日，短短兩個月內(nèi)與新冠相關的破產(chǎn)案已有100起，而法院沒有參與的破產(chǎn)、停業(yè)件數(shù)可能是報道數(shù)字的幾十倍。

日本政府早在今年1月下旬就以資金紓困和維持雇傭為重點出臺中小企業(yè)援助措施。以4月7日政府頒布“新型冠狀病毒感染癥緊急經(jīng)濟對策”（以下簡稱“緊急對策”）為標志，日本開始實行以防止破產(chǎn)為重點的綜合援助制度，其政策措施頗有日本特色，不少做法對完善我國中小企業(yè)政策體系具有重要借鑒意義。

從日本中小企業(yè)廳編制的政策手冊看，日本應對新冠疫情政策有以下主要特點：

一，以融資支援為重點

日本支援受困中小微企業(yè)政策涉及許多方面，最重要、最核心的是融資支持。

日本《中小企業(yè)白皮書》根據(jù)法人企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查估算了企業(yè)現(xiàn)有手頭資金能支撐租金和工資等固定費用的時間，飲食業(yè)為5.4個月，住宿業(yè)是6.6個月，而資本金不滿1000萬日元的住宿業(yè)僅能支撐是2.9個月，情況十分嚴峻。

所以，早在今年2月初，政府就著力幫助中小企業(yè)在資金上紓困，主要措施是：

1.國家政策銀行日本政策金融公庫（Japan Finance Corporation -JFC），在原“經(jīng)營環(huán)境變化對應資金”“海外展開?事業(yè)再編資金”等低息貸款的基礎上，新增5項低息特別貸款。

（1）“新冠病毒感染癥特別貸款”。對象為所有中小企業(yè)，條件是總銷售比上年同期減少5%以上，貸款最高額度1億日元。使用期限：設備資金20年，運轉資金15年以內(nèi)，穩(wěn)定使用期5年以內(nèi)（如利用利息補給制度，貸款的前3年實際無利息）；

（2）“生活衛(wèi)生新冠病毒感染征特別貸款”，對象為與生活衛(wèi)生相關的中小企業(yè)，條件和資金用度同上，最高限額為3000萬日元；

（3）“新冠病毒對策衛(wèi)生改善貸款并降低利率”。對象為與生活衛(wèi)生相關的并接受生活衛(wèi)生協(xié)同組合指導的小規(guī)模經(jīng)營者。條件是銷售額比上年減少5%以上。貸款用于設備（4年）、運轉需要（3年內(nèi)）。最初的3款利率從1.21%降低0.9%；

（4）“新冠病毒經(jīng)營改善融資。對象為接受商工會議所經(jīng)營指導的中小企業(yè)。貸款條件為銷售額比上年同期下降5%以上，貸款前三年利率從1.21% 降低0.9% 。符合條件者可申請利息補貼。

（5）“衛(wèi)生環(huán)境激變特別貸款”。對象為所有受新冠影響的中小企業(yè)。條件、資金用途、利率與第一項貸款相同。

2.“株式會社商工組合中央金庫（The Shoko Chukin Bank, Ltd，簡稱商工中金）”，這是由日本國家參股兼有政策性的民營銀行，該行開設“新冠病毒感染特別貸款”，為參加各類組合的中小企業(yè)提供設備（20年）、運轉資金（15年）貸款（穩(wěn)定期5年），條件是銷售額比上年下降5%以上，如申請到利息補貼，實際無利息。

3.中小企業(yè)基盤整備機構（Organization for Small & Medium Enterprises and Regional Innovation,JAPAN，簡稱中小機構）”的“小規(guī)模企業(yè)互助制度”，為參加互助的小企業(yè)提供無利息“特例緊急經(jīng)營穩(wěn)定貸款”。貸款期：500萬元以下為4年，500萬日元以上為6年，最高限額2000萬日元，條件是銷售額比去年同期減少5%以上。

4.國家政策性擔保。全國信用擔保協(xié)會啟動為應對重大災害而設的“4號安全網(wǎng)貸款保證”和“5號安全網(wǎng)貸款保證”。前者為國家認定的受災嚴重地區(qū)的中小企業(yè)提供融資擔保。因全國進入新冠緊急狀態(tài)，所有都道府縣都可享受4號安全網(wǎng)擔保政策, 擔保率100%，條件是企業(yè)銷售因新冠影響比上年同期降低20%以上。后者為國家指定的受災嚴重行業(yè)的中小企業(yè)提供80%的擔保。3月23日，日本政府公布738個受新冠感染影響較大的業(yè)種，這些行業(yè)的中小企業(yè)可獲得貸款擔保，條件是銷售額比去年減少5%以上。

政策實施后，日本政策金融公庫每天收到1萬多件貸款申請，銀行職員星期天加班也應接不暇。到4月16日為止，日本政策金融公庫已收到貸款申請24.66萬件，批準12.54萬件，成功率50.8%；截至4月16日為止，全國信用保證協(xié)會到已收到9萬件擔保申請，獲批準的為7.4萬件，成功率82.2%。

二，緊急救助與支持企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相結合

日本政府的各種支援政策看，部分屬疫情的應急措施，有些政策則是兼顧疫情后復蘇以及中小企業(yè)長期發(fā)展的舉措。

應急性舉措有：

1.“持續(xù)化給付金”。對象為銷售額比去年同期減少50%以上的中小微企業(yè)，法人企業(yè)補助200萬日元，個體事業(yè)者補助100萬日元；

2.“助成金支援”。

（1）“雇用調(diào)整助成金”。對于因新冠影響導致全部或部分員工不能上班，政府提供一定補貼。如實行休業(yè)培訓的話，每人每天最多100元，最多領取150天，中小企業(yè)補助可補助4/5（大企業(yè)2/3）。如承諾不解雇，中小企業(yè)的補助率為90%。

（2）“帶薪休假助成金”。為企業(yè)防止新冠病毒感染擴大實行帶薪休假的企業(yè)提供補貼。

3.減輕企業(yè)負擔。

（1）難以繳納國稅地稅的企業(yè)，可向稅務局申請延期繳納，免除滯納金。

（2）減免固定資產(chǎn)稅。2020年2-10月銷售額與上年同期相比降低20%-50%的減免1/2，銷售降低50%以上的全部減免。

（3）應繳的社保費經(jīng)批準延期6個月繳納。政府還對電力和燃氣運營商發(fā)出請求，對因新冠影響難以支付費用的企業(yè)給予靈活應對，或延期付款。

有些支援政策則明顯兼顧長遠發(fā)展。主要有：

1.“生產(chǎn)性革命推進事業(yè)擴充”補助。為促進中小企業(yè)現(xiàn)代化，日本設有“生產(chǎn)性革命推進事業(yè)”補助，疫情暴發(fā)后設立了該補助的“特別框架”。新政策放寬了貸款申請條件，提高了補助率和補助上限。企業(yè)為克服新冠對事業(yè)影響積極投資而申請貸款的可優(yōu)先批準。補助的具體內(nèi)容有：

（1）制造業(yè)商業(yè)服務業(yè)事業(yè)補助。對中小企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)用于新產(chǎn)品、服務開發(fā)和生產(chǎn)流程改善等設備投資提供補助。補助金額上限1000萬日元。中小企業(yè)補助1/2，小規(guī)模企業(yè)補助2/3。企業(yè)為接受防疫需要產(chǎn)品增加生產(chǎn)線，為零部件生產(chǎn)轉為內(nèi)部化而增加設備投入，本公司在中國的工廠停產(chǎn)，將生產(chǎn)基地從中國轉移到國內(nèi)等都可給予補助。如果屬于供應鏈損害所對應的“特別框架”，中小企業(yè)的補助額可提高到2/3。

（2）持續(xù)化補助。對象為小規(guī)模經(jīng)營者，補助額上限從50萬提高到100萬日元，補助率2/3。比如，為應對新冠疫情銷售降低而開展網(wǎng)絡銷售、轉變商業(yè)模式、引進自動設備以實現(xiàn)省人化等投入就可申請補助。涉及完善供應鏈補助額可提高到100萬日元。

（3）IT導入補助。對象為中小企業(yè)、小規(guī)模經(jīng)營者。企業(yè)在疫情期間引入在家遠程辦公、提高工作效率的IT設備，建立遠程辦公系統(tǒng)，可補助30萬～450萬日元，補助率1/2，如果屬于特定用途（例如應對供應鏈損害）所對應的“特殊框架”，則將補貼率提高至2/3。

2.“供應鏈改革”補助。

（1）“供應鏈對策國內(nèi)投資促進事業(yè)”補助。日本政府認為，隨著新冠感染擴大日本供應鏈脆弱化日益明顯，許多產(chǎn)品、零部件，以及國民健康生活中的重要產(chǎn)品都依賴于特定國家，為此須支援國內(nèi)生產(chǎn)基地的建設。該項補助有兩項具體內(nèi)容：一是為了降低對于特定國家的產(chǎn)品、零部件的依賴度而將生產(chǎn)基地遷回本國；二是在國內(nèi)建設有關國民健康生活重要產(chǎn)品生產(chǎn)基地。對以上兩項建設所需的設備和投資國家給予補貼，大企業(yè)補助1/2，中小企業(yè)補貼2/3。

（2）“海外供應鏈多元化建設事業(yè)”支援補貼。對于赴東盟各國投資的企業(yè)進行補貼，中小企業(yè)集團補貼3/4，中小企業(yè)補助2/3，大型企業(yè)補助1/2。比如某中小企業(yè)在東南亞投資口罩生產(chǎn)線，產(chǎn)品80%回銷日本，投資總費用3億日元，政府則予以補助1.6億日元。

3.“日本品牌育成支援等事業(yè)”補助。對為戰(zhàn)勝新冠影響開發(fā)地區(qū)產(chǎn)品、提升服務魅力的創(chuàng)新及發(fā)布、新市場開拓等活動提供支援。支援分經(jīng)營者支援型和支援事業(yè)型兩種類型。前者為中小企業(yè)、小規(guī)模經(jīng)營者，補助率2/3，補助上限500萬日元。后者為支持當?shù)刂行∑髽I(yè)開發(fā)產(chǎn)品提升服務的地區(qū)支援機構和民間支援組織，補助率2/3，補助上限2000萬日元。

三、改善經(jīng)營環(huán)境保護中小企業(yè)利益

日本新冠疫情支持政策中，有些政策是兼有完善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境作用，努力保護中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，悉心維護中小企業(yè)的利益。主要有：

1.保護承擔中小企業(yè)分包業(yè)務合法權益。要求發(fā)包的大企業(yè)：

（1）不得以供應鏈損壞等為理由，壓低分包產(chǎn)品的貨款；

（2）不得委托不承擔合理成本負擔的短期訂貨和零部件采購業(yè)務；

（3）疫情后重新開始業(yè)務活動時應盡量維持以往的交易關系；

（4）對因疫情交貨期延遲應靈活應對；

（5）應根據(jù)疫情期間原材料價格上漲以及短期內(nèi)成本增加，進行適當?shù)某杀痉謸?/p>

（6）如分包經(jīng)營者資金周轉困難，發(fā)包方應努力迅速支付全部貨款或支付預付款；

（7）如取消或變更訂貨合同，發(fā)包方應支付半成品貨款。

（8）個人事業(yè)主以及自由職業(yè)者因疫情癥狀要求延長交貨期時，發(fā)包方應經(jīng)充分協(xié)商靈活處理。政府委托約1100個業(yè)界團體對承擔分包業(yè)務的中小企業(yè)進行調(diào)研、協(xié)調(diào)，對發(fā)包方是否公平處理分包關系進行監(jiān)督。

2.在政府采購中照顧中小企業(yè)。一是要靈活處理因新冠疫情交貨期、工期延遲變更等問題，貨款要及時結算支付。二是要根據(jù)受冠擴大影響的供需狀況、原材料費及運輸費等最新實時價格適當調(diào)整預定價格。

3.對中小企業(yè)經(jīng)營資源繼承和事業(yè)重組給予支援。為了使中小企業(yè)的寶貴經(jīng)營資源、雇傭關系、專業(yè)技術能得到傳承，維持地區(qū)的供應鏈，對于受新冠病毒影響,家族內(nèi)無人繼承的經(jīng)營資源的繼承和重組提供支援。

（1）設立經(jīng)營資源“引繼補助金”。對由第三方繼承所發(fā)生的專家咨詢、停業(yè)轉讓等費用提供政府補貼。買賣雙方的補貼率都是2/3，買方專家費中介費補貼最高為200萬日元；賣方專家費、停業(yè)費補貼的最高限額650萬日元。

（2）為受新冠影響而向事業(yè)繼承支援中心咨詢的經(jīng)營者提供尋找第三方繼承者服務，并就M&A方案提供咨詢等支援。

（3）為防止因新冠病毒影響，造成地域核心經(jīng)營者破產(chǎn)或停業(yè)，新設立全國性官民聯(lián)合的“中小企業(yè)經(jīng)營力強化支援基金”，該基金與日本政府設在各地的“事業(yè)繼承支援中心”合作，為需要重組再生的中小企業(yè)，以及參與并購的第三方提供支援。

四，國家和地方自治體緊密配合

以上所述都是國家的政策措施并由國家直接貫徹落實。但都道府縣等地方自治體也都根據(jù)國家政策的精神，根據(jù)地方財力制定各自的金融、財政和稅收政策支援措施，與國家的政策形成合力，使支援力度大為加強：

1.發(fā)放地方補貼。如大阪府對本地區(qū)內(nèi)因新冠影響停工的個人事業(yè)主一律支付50萬日元、中小企業(yè)一律支付100萬日元的支援金。所需費用由府財政與府內(nèi)各市町村財政分擔。再如福岡縣也設立“持續(xù)化緊急支援金”，對未申報國家“持續(xù)化給付金”，疫情中銷售比去年同期降低20% 以上的中小企業(yè)法人補助50萬日元、個人事業(yè)經(jīng)營著補助25萬日元。福岡縣的“生產(chǎn)革命支援金”對于為了克服新冠影響開拓經(jīng)營的企業(yè)提供補助，補助上限12.5萬日元，補助率1/12，連同國家補助2/3，合計補助率可達3/4。

2.融資支持。如大阪府設立“新冠病毒感染對應緊急資金”，其融資對象：一是對因新冠影響，最近一個月以及之后的兩個月的銷售額與去年同期相比減少了15%以上的中小企業(yè)提供設備和運轉資金貸款支持，期限7年（穩(wěn)定期1年），固定利息1.2%年，擔保費0.8%。條件是在府內(nèi)經(jīng)營已達1年，申請書經(jīng)本府相關市町村長認定。二是符合安全網(wǎng)保證4號、5號的中小企業(yè)提供貸款擔保。大阪府政府指定府內(nèi)53個金融機構（多數(shù)為民間銀行）為應緊急資金的經(jīng)辦銀行，企業(yè)可向這些金融機構申請緊急貸款，府財政為以上貸款承擔一定的擔保責任。

3.減輕企業(yè)負擔。如福岡縣自治體對因新冠疫情影響銷售比去年同期減少15%以上的中小企業(yè)，委托縣工業(yè)技術中心（化學纖維研究所、生物食品研究所、室內(nèi)裝飾研究所、機械電子研究所）試驗的手續(xù)費、設備使用費100%免除等。

五，依靠政策支援機構組織體系使政策真正落地

日本政府高度重視政策的落實。

首先，日本政府的融資和信用擔保政策都由日本政策金融金庫、日本信用保證協(xié)會和商工中金在全國各城市的營業(yè)點直接接受中小企業(yè)融資和擔保申請，只要符合政策規(guī)定條件和程序都能直接獲得融資。

其次，國家的補貼由國家直接發(fā)放，具體落實則委托國家指定的公共團體去執(zhí)行（國家給予一定的財政補貼）。如“中小企業(yè)生產(chǎn)性革命推進事業(yè)補貼”，是由國家獨立行政法人中小機構委托給中小企業(yè)團體中央會負責接受申報和咨詢。其中“小規(guī)模企業(yè)持續(xù)化”補貼由全國商工聯(lián)合會、全國商工會議所負責接受申報和咨詢，“IT導入”補助則由一般社團法人服務設計推進協(xié)議會負責接受申報和咨詢。

為使各項政策措施落地，從2012年8月開始日本政府實施“認定中小企業(yè)經(jīng)營革新支援機關”制度，目前已有2.5萬個機構被授權為“中小企業(yè)支援機構”，組成了分布于大中城市和市町村的政策支援機構組織體系。早在今年1月下旬，日本中小機構、都道府縣大中城市和商工會議所、商工會等1050個“支援據(jù)點”就已接受新冠疫情政策咨詢。目前，成千上萬個支援機構都在幫助中小微企業(yè)申報政策補貼，這必將使新冠疫情政策得到充分落實。

日本新冠疫情政策也有不足之處。如有些中小企業(yè)主反映補助力度不夠，對持續(xù)化補貼要拖到5月中旬以后發(fā)放也很不滿意。事實上，美國于3月末才經(jīng)國會批準2萬億美元的刺激計劃，其中支援小企業(yè)的薪酬保護計劃（PPP計劃貸款）達3500億美元，相當于38兆日元，不僅援助力度大，而且落實迅速，到4月中旬已經(jīng)全部耗盡，而日本早在3月中就提出“持續(xù)化給付金”，但要到5月8日后才能陸續(xù)發(fā)放。

幾點啟示

1.決心和力度決定于認識的深度。日本支援中小企業(yè)政策的理念超前、力度大、可操作性強。這與日本政府和社會各界對中小企業(yè)的認識有關。在二十多年的“奇跡增長”結束后，日本政府和社會各界形成了中小企業(yè)是“日本經(jīng)濟的基礎”“日本經(jīng)濟的活力之源”的共識。為加大中小企業(yè)支持力度，我國同樣要從更新理念做起，應通過加強立法、宣傳，推動各級政府領導和社會各界進一步深化對中小企業(yè)意義的認識。

2.抓住主要矛盾出實招，圖實效。融資難是制約中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，抓住資金支援以化解融資難，其他矛盾將迎刃而解。日本是幫助中小企業(yè)融資做得最好的國家，其經(jīng)驗表明，克服中小企業(yè)融資難政府必須拿出有“含金量”的實招、“硬招”來，做到目標具體、指標清晰、執(zhí)行機構明確，以取得實效。

3.扎實推進中小企業(yè)現(xiàn)代化。日本推進“中小企業(yè)生產(chǎn)性革命事業(yè)”的目的是更好發(fā)揮中小企業(yè)在日本經(jīng)濟低速增長中的基礎和活力作用。我國也已經(jīng)進入以“L型”、中低速為特征的新常態(tài)時代，中小企業(yè)對經(jīng)濟增長的地位和作用都將上升。借鑒日本經(jīng)驗，通過財政補貼、貸款貼息、優(yōu)先貸款等政策措施，激勵廣大中小企業(yè)引進IT、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、5G技術以實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化，推進生產(chǎn)、管理、服務創(chuàng)新活動，將為我國在新常態(tài)時代促進經(jīng)濟中低速增長創(chuàng)造新的動力和源泉。

4.加快中小企業(yè)支援組織體系建設。政府機構的力量是有限的，通過財政補貼，組織包括行業(yè)協(xié)會商會、財稅法務科技咨詢等民間機構組成強大的支援機構體系將有效克服政策落實卡在“最后一公里”的難題。

（作者浦文昌為無錫民營經(jīng)濟和民間組織研究所高級研究員，全國工商聯(lián)智庫委員會委員）