重慶市彭水縣今年2月退出國家扶貧開發(fā)工作重點縣后，當(dāng)?shù)厝肃嵡啵ɑ┫蚺炫刃侣劊╩.dbgt.com.cn）舉報，彭水縣信訪辦黨組成員、副主任楊忠輝幕后操持彭水縣關(guān)年農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱：關(guān)年農(nóng)業(yè)公司），并通過該公司騙取100萬元扶貧財政補貼資金。

澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，舉報所稱扶貧財政補貼資金在2017年8月獲評審公示。關(guān)年農(nóng)業(yè)公司現(xiàn)任法定代表人、監(jiān)事系楊忠輝的老家親戚，公司聯(lián)系電話是楊忠輝的個人手機號碼。

鄭青2019年5月向重慶市紀(jì)委、彭水縣紀(jì)委舉報后，彭水縣紀(jì)委2019年12月20日內(nèi)部通報稱，楊忠輝違規(guī)從事營利活動，其實際負(fù)責(zé)管理的關(guān)年農(nóng)業(yè)公司多申領(lǐng)財政補貼資金51.94萬元。調(diào)查組介入后，補貼資金退回相關(guān)主管部門。2019年12月，楊忠輝受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

近日，彭水縣農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞證實，在紀(jì)檢部門通報楊忠輝的情況后，他們曾督促將多申領(lǐng)的資金退回。該資金是按“先建后補”的形式申報，經(jīng)審核驗收后發(fā)放。

澎湃新聞采訪發(fā)現(xiàn)，2018年7月，重慶市紀(jì)委監(jiān)委曾在武隆區(qū)、彭水縣試點開展社會經(jīng)濟組織騙取扶貧財政補貼問題專項治理，該案當(dāng)時并未被查出。

有律師接受澎湃新聞采訪時認(rèn)為，多申領(lǐng)補貼可能存在虛構(gòu)事實、偽造票據(jù)，涉嫌犯罪；如果楊忠輝對財政扶貧資金申報一事不知情，則應(yīng)追究關(guān)年農(nóng)業(yè)公司經(jīng)辦此次財政扶貧資金事宜的工作人員責(zé)任。

彭水縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，他們在對楊忠輝作出處理后，舉報人再次進行反映。目前，他們已著手對該案進一步核查，并將根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理。

官員被舉報幕后操持公司騙取扶貧資金

鄭青是彭水當(dāng)?shù)厝耸?，他說，自己去年在一次偶然機會下，發(fā)現(xiàn)彭水縣信訪辦黨組成員、副主任楊忠輝騙取國家扶貧資金。因為涉及的扶貧資金達百萬元，彭水縣彼時還是國家級貧困縣，他在搜集好相關(guān)的證據(jù)材料后，于2019年5月向重慶市紀(jì)委、彭水縣紀(jì)委投遞舉報信件，反映楊忠輝涉嫌騙取扶貧財政補貼資金。

彭水縣官方媒體消息顯示，楊忠輝2019年1月25日被任命彭水縣信訪辦黨組成員、副主任。在此之前，他先后在彭水縣信訪辦、經(jīng)信委、教委、桑柘中學(xué)等單位任職。

澎湃新聞查詢關(guān)年農(nóng)業(yè)公司工商資料發(fā)現(xiàn)，該公司成立于2017年2月17日，注冊資本500萬元，公司地址為彭水縣桑柘鎮(zhèn)李家居委4組。公司持股100%的股東廖曉波，原系公司法定代表人，2019年7月16日變更為楊永華任法定代表人。楊永華此外還任公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理，公司另一管理人員為楊永宏，任監(jiān)事。

鄭青說，關(guān)年農(nóng)業(yè)公司的注冊地，實際上是楊忠輝的老家。位于李家居委的關(guān)年農(nóng)業(yè)公司廠房附近多位居民向澎湃新聞證實，楊忠輝、楊永宏、楊永華的老家都在李家居委，三人為同一宗族兄弟。但這些居民稱并不認(rèn)識廖曉波。

同時，鄭青提供的證據(jù)顯示，關(guān)年農(nóng)業(yè)公司工商注冊的聯(lián)系電話139XXXX6101是楊忠輝的私人手機號碼。澎湃新聞?chuàng)艽蛟撎柎a，證實此號碼確為楊忠輝私人手機號。

鄭青舉報的內(nèi)容，主要涉及關(guān)年農(nóng)業(yè)公司白芨種苗款、烤房建設(shè)以及場地建設(shè)方面申報資金與實際情況不符。

紀(jì)委認(rèn)定多領(lǐng)補貼，給予嚴(yán)重警告處分

鄭青記錄的舉報情況顯示，彭水縣紀(jì)委在收到舉報信后，對此進行調(diào)查。紀(jì)委辦案人員2019年5月26日在與他溝通時，他提供“從虛報種子數(shù)量及資金進行調(diào)查”的線索。

鄭青告訴澎湃新聞，他去年7月29日和9月30日兩次向紀(jì)委了解案件情況時，被告知審計人員介入調(diào)查，12月份調(diào)查結(jié)束后進行處理。

2019年12月20日，彭水縣紀(jì)委在彭水縣黨政信息網(wǎng)內(nèi)部發(fā)布《關(guān)于3起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例的通報》（彭水紀(jì)發(fā)[2019]36號），對縣信訪辦黨組成員、副主任楊忠輝違規(guī)從事營利活動等問題進行通報。

澎湃新聞獲得的通報文件顯示，“2017年至2018年，楊忠輝違規(guī)從事營利活動，其間，其實際負(fù)責(zé)管理的關(guān)年農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司多申領(lǐng)財政補貼資金51.94萬元。調(diào)查組介入后，補貼資金退回相關(guān)主管部門。2019年12月，楊忠輝受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分?！?/p>

楊忠輝接受澎湃新聞采訪時，否認(rèn)關(guān)年農(nóng)業(yè)公司是他實際負(fù)責(zé)管理；對于關(guān)年農(nóng)業(yè)公司聯(lián)系電話是其私人手機號碼，楊忠輝略微吃驚地回答“怎么會是這個號碼，不可能是這個電話，一定不可能”。

在澎湃新聞提到“紀(jì)委認(rèn)定公司是其實際負(fù)責(zé)，多申領(lǐng)財政補貼資金51.94萬元”時，楊忠輝表示這與他無關(guān)，去問紀(jì)委。

彭水縣農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人任杰（化名）告訴澎湃新聞，此類扶貧財政資金的補貼，需由業(yè)主單位自主申報，按“先建后補”原則，建設(shè)完成并經(jīng)過驗收后，才能領(lǐng)到扶貧財政補貼資金。

任杰表示，因為業(yè)主單位關(guān)年農(nóng)業(yè)公司是合規(guī)的，有營業(yè)執(zhí)照和法定代表人，他們并不知道楊忠輝存在于幕后。關(guān)年農(nóng)業(yè)公司按規(guī)定進行項目申報，經(jīng)過評審、公示、報備后，得以獲得項目批復(fù)并立項，而后按“先建后補”原則，驗收合格后才撥付扶貧財政補貼資金。

“從產(chǎn)業(yè)的角度看，當(dāng)年（關(guān)年農(nóng)業(yè)公司）也在做產(chǎn)業(yè)，這是事實?！比谓苷f，項目驗收時，業(yè)主單位需要提供依據(jù)，比如買東西要有票據(jù)、合同有清單。補貼的方式，一種是按業(yè)主單位總投資的百分比進行補貼，但補貼金額不是定額的；另一種是按業(yè)主單位的自籌（投資）資金不能低于財政資金的百分之多少進行補貼。至于關(guān)年農(nóng)業(yè)公司的補貼方式，任杰并未說明。

重慶市紀(jì)監(jiān)委曾在彭水試點財政補貼專項整治

澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，彭水縣扶貧財政補貼出問題并不罕見。2018年7月，重慶市紀(jì)委監(jiān)委就曾在武隆區(qū)和彭水縣試點開展社會經(jīng)濟組織騙取扶貧財政補貼問題專項治理。

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道稱，重慶市紀(jì)委在武隆、彭水試點專項治理，緣起兩件問題線索。其中，涉彭水的線索是彭水縣九黎公司在填報民族文化旅游貸款貼息用途時，直接填寫“用于項目建設(shè)支出”。按政策，貼息不能用于項目建設(shè)支出。盡管如此，該項目卻依然通過了層層審核。

兩起問題查清后，重慶市紀(jì)委監(jiān)委深入相關(guān)部門和地區(qū)進行“解剖麻雀”式調(diào)研，發(fā)現(xiàn)對社會經(jīng)濟組織的扶貧財政補貼采取“先建后補”，補貼種類繁多，在項目承建業(yè)主的確定、項目實施、項目驗收等環(huán)節(jié)均存在廉政風(fēng)險。

重慶媒體華龍網(wǎng)2018年9月25日刊發(fā)《彭水專項治理社會經(jīng)濟組織騙取扶貧財政補貼問題》消息稱，專項治理啟動以來，彭水縣對全縣享受財政扶貧補助資金1.07億元的131個農(nóng)民專業(yè)合作社、146個企業(yè)法人公司等進行了清理，發(fā)現(xiàn)問題線索5件，查處典型案件2起、給予黨紀(jì)政務(wù)處分3人、移送司法機關(guān)1人。

關(guān)年農(nóng)業(yè)公司在天眼查公布的補貼信息顯示，該公司所獲100萬元扶貧財政補貼資金于2017年8月評審公示。

對于“為何2018年的專項整治工作中未能發(fā)現(xiàn)關(guān)年農(nóng)業(yè)公司”問題，彭水縣農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人任杰說，關(guān)年農(nóng)業(yè)公司這個項目當(dāng)年的確實施了，由于涉農(nóng)物資沒有可以嚴(yán)格參照的國家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部門只能參考當(dāng)年的市場行情，項目驗收時，它也提供了依據(jù)。由于農(nóng)業(yè)部門沒有紀(jì)檢部門的調(diào)查權(quán)力，也沒有審計這方面的專業(yè)，確實存在發(fā)現(xiàn)問題的難度。

關(guān)年農(nóng)業(yè)公司位于李家居委的廠房附近的村民告訴澎湃新聞，2018年左右楊忠輝請人在當(dāng)?shù)胤N植藥材，也讓附近村民一起參與種植。因收益太低，村民們種了一年后基本都沒繼續(xù)種植。楊忠輝后來也沒怎么種，廠房也處于半癱瘓狀態(tài)。

任杰說，由于民營企業(yè)屬自主經(jīng)營管理，它們有資金實力就可以繼續(xù)干，資金鏈斷了就沒辦法繼續(xù)，后續(xù)做不做誰都不敢保證。

縣紀(jì)委監(jiān)委表態(tài)還將調(diào)查，律師稱或涉嫌犯罪

任杰告訴澎湃新聞，紀(jì)委介入調(diào)查后，經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)關(guān)年農(nóng)業(yè)公司存在多領(lǐng)財政扶貧資金的問題。紀(jì)委出面調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)確實屬實，農(nóng)委作為項目主管部門，就落實措施整改。當(dāng)時的態(tài)度是“屬于虛報、冒領(lǐng)的，該收回要收回，涉及人員問題的，該怎么處理就怎么處理”。在紀(jì)檢部門下調(diào)查處理結(jié)果后，農(nóng)委責(zé)令業(yè)主單位退回多領(lǐng)財政扶貧資金的通知。

對于“虛報、冒領(lǐng)財政扶貧資金是否屬于騙取行為”，任杰說，這談不上，當(dāng)時關(guān)年農(nóng)業(yè)公司的確做了，這實質(zhì)上是認(rèn)定問題。由于國家沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)年農(nóng)業(yè)公司當(dāng)年申請補貼的價格，與現(xiàn)在紀(jì)委監(jiān)委及審計部門認(rèn)定的價格不一致。

重慶中西律師事務(wù)所主任侯亮認(rèn)為，因為該扶貧資金是“先建后補”，也就是說，關(guān)年農(nóng)業(yè)公司是在先花費相關(guān)資金的情況下，再用花費的相關(guān)票據(jù)去申請財政扶貧資金。彭水縣紀(jì)委的處理通知顯示，楊忠輝實際負(fù)責(zé)管理的關(guān)年農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，多申領(lǐng)財政補貼資金51.94萬元。造成多領(lǐng)的原因，就有可能存在虛構(gòu)事實、偽造相關(guān)票據(jù)，達到占有51.94萬元財政補貼的目的，這就可能涉嫌犯罪。

鄭青說，2019年12月楊忠輝被黨紀(jì)處分后，他作為舉報人，一直未得到彭水縣紀(jì)委的處理結(jié)果反饋。他認(rèn)為楊忠輝的多申領(lǐng)財政扶貧資金涉嫌犯罪，不應(yīng)該只是給予黨紀(jì)處分草草收場。2020年1月，他再次向重慶市紀(jì)委監(jiān)委對楊忠輝進行舉報，懇請重慶市紀(jì)委對楊忠輝多申領(lǐng)財政扶貧資金進行核實，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

重慶一不愿具名的資深刑辯律師表示，楊忠輝是國家工作人員，他自己肯定不能辦公司，在以他人名義成立公司后，如果楊忠輝親自或安排公司人員，虛報、冒領(lǐng)51.94萬元財政扶貧資金，并最終占有，是涉嫌犯罪的。

上述兩名律師還稱，如果楊忠輝對財政扶貧資金申報一事不知情，便不涉嫌犯罪，但應(yīng)追究關(guān)年農(nóng)業(yè)公司經(jīng)辦此次財政扶貧資金事宜的工作人員責(zé)任。

舉報人鄭青說，他認(rèn)為楊忠輝的多申領(lǐng)財政扶貧資金涉嫌犯罪，不應(yīng)該只是給予黨紀(jì)處分。2020年1月，他再次向重慶市紀(jì)委監(jiān)委對楊忠輝進行舉報，懇請重慶市紀(jì)委對楊忠輝多申領(lǐng)財政扶貧資金進行核實，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

彭水縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年接到有關(guān)楊忠輝的舉報，經(jīng)調(diào)查核實后，紀(jì)委對楊忠輝作出處理。但舉報人對目前的處理結(jié)果并不滿意，又再度向重慶市紀(jì)委進行反映。按上級部門安排，縣紀(jì)委正在按程序進一步核查，調(diào)查結(jié)束后，該怎么處理就處理。目前，該舉報還在調(diào)查中。