2016年美國總統(tǒng)奧巴馬宣布將夏威夷西北部的一個(gè)國家海洋保護(hù)區(qū)擴(kuò)大至150萬平方公里，是其原有面積的4倍。這項(xiàng)決定嚴(yán)重侵害了當(dāng)?shù)厮a(chǎn)業(yè)的利益，但成為了海洋可持續(xù)發(fā)展的典范，更是保護(hù)了人類的“長期利益”。此后越來越多的大型、超大型海洋保護(hù)區(qū)逐漸走進(jìn)我們的視野。

自1963年中國第一個(gè)海洋保護(hù)地——遼寧蛇島老鐵山國家級自然保護(hù)區(qū)建立以來，中國已初步建成了以海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)（含海洋公園）為代表的海洋保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)。至2018年底，中國共建立各類海洋保護(hù)區(qū)271處，總面積為12.4萬平方公里，占主張管轄海域面積的4.1%。雖然中國海洋保護(hù)區(qū)仍在不斷發(fā)展，但建設(shè)和管理上同時(shí)也存在諸多問題，真正達(dá)到的效果或許不盡人意。我的一位同學(xué)在一個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)工作。每年定期在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行環(huán)境觀察監(jiān)測時(shí)，我多次滿懷期待地對他說，發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的海洋哺乳動(dòng)物一定要記得拍照或者拍攝視頻給我。然而10多年過去了，我還沒有收到過一張海洋哺乳動(dòng)物的照片。

2018年7月，山東榮成石島灣海域，這里的牡蠣養(yǎng)殖在收獲后將被清理，還海洋原貌，以保護(hù)生態(tài)。 IC photo  圖

什么是海洋保護(hù)區(qū)？

海洋保護(hù)區(qū)（Marine Protected Areas，MPAs）一詞最早起源于1962年世界國家公園大會(huì)，海洋保護(hù)區(qū)的建立有利于加強(qiáng)對海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、緩解包括漁業(yè)活動(dòng)、濱海區(qū)域和海島建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、油氣礦產(chǎn)開發(fā)等人類活動(dòng)的威脅，是保護(hù)海洋環(huán)境行之有效的方式之一。

國際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN) 將海洋保護(hù)區(qū)定義為“為保護(hù)其部分或整體環(huán)境而受到法律或其他有效手段保留的潮間帶或潮下帶區(qū)域，以及水體和相關(guān)動(dòng)物、植物、歷史與文化特征。”

海洋保護(hù)區(qū)中，除了保護(hù)海洋歷史文化遺跡的類型，海洋自然保護(hù)區(qū)是其中的主要類型。在中國，海洋自然保護(hù)區(qū)是指“以海洋自然環(huán)境和資源保護(hù)為目的，依法把包括保護(hù)對象在內(nèi)的一定面積的海岸、河口、島嶼、濕地或海域劃分出來，進(jìn)行特殊保護(hù)和管理的區(qū)域”。

中國海洋保護(hù)區(qū)的狀況

不可否認(rèn)，中國海洋自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)海洋野生動(dòng)物資源、提升保護(hù)區(qū)景觀價(jià)值等方面具有重要的意義。但是長期以來，中國的自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例與法規(guī)、管理模式主要把自然保護(hù)區(qū)作為“孤島”予以嚴(yán)格保護(hù)，以達(dá)到保護(hù)瀕危和珍貴動(dòng)植物、各種典型的生態(tài)系統(tǒng)的目的，這種“孤島”式自然保護(hù)區(qū)管理模式往往忽視了自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能。對于當(dāng)?shù)匾院Ｑ鬄樯臐O民，以及以海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用為主要經(jīng)濟(jì)來源的當(dāng)?shù)卣畞碚f，海洋保護(hù)區(qū)的建立往往意味著收入來源的減少，意味著矛盾甚至沖突。這種現(xiàn)象在一定程度上，對于實(shí)施“十三五”規(guī)劃期間的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略是不利的。

在管理問題上，中國對于保護(hù)區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)明顯不足，存在沒有明確的管理機(jī)構(gòu)、管理體系不夠完整等問題。如中國的海洋保護(hù)區(qū)分屬許多部門共同管理。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通等都可管, 而各部門之間又不能很好的協(xié)調(diào)、缺少溝通。例如海洋自然保護(hù)區(qū)受陸源污染、捕撈、旅游、航運(yùn)等人類活動(dòng)的影響，而這些活動(dòng)分屬環(huán)保、農(nóng)業(yè)、旅游、交通這幾個(gè)部門共同管理。多部門管理的結(jié)果是沒人管理，這使保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理受到嚴(yán)重影響。

美國海洋保護(hù)區(qū)成長歷程及現(xiàn)狀

美國是最早意識(shí)到海洋環(huán)境的重要性并改變對海洋定位的國家之一，于1969年頒布了《我們的國家與海洋：國家行動(dòng)計(jì)劃》（Our Nation and the Sea: A Plan for Nation Action），在國家戰(zhàn)略層面肯定了海洋資源的重要性與保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的必要性。2004年公布了《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》（An Ocean Blueprint for the 21st Century）在國家戰(zhàn)略層面提出了海洋資源的可持續(xù)利用原則。2010年出臺(tái)了《關(guān)于管理海洋、海岸和大湖區(qū)域的國家政策》（Stewardship of the Ocean, Our Coasts, and the Great Lakes），把基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法作為海洋生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)和海洋資源可持續(xù)利用的基本原則。我們看一下同處于太平洋沿岸的美國是如何進(jìn)行海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，美國海洋保護(hù)區(qū)歷史現(xiàn)狀、制度特點(diǎn)，對瀕危物種和漁業(yè)資源保護(hù)的作用如何。

首先看看美國海洋保護(hù)區(qū)管理制度。

從20世紀(jì)70年代至今，隨著美國海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的發(fā)展，相關(guān)法律規(guī)定也更加詳細(xì)具體。1972年頒布了《國家海洋庇護(hù)區(qū)法》、《海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》以及《海岸帶管理法》，1973年頒布了《瀕危物種保護(hù)法》，直到2000年5月26日總統(tǒng)行政命令（Order13158）的出臺(tái)，這些相關(guān)法律都對美國海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)起到了重要保障作用。

根據(jù)美國相關(guān)法律規(guī)定，美國聯(lián)邦政府一般負(fù)責(zé)管轄3-200海里內(nèi)海域的海洋保護(hù)區(qū)，州政府負(fù)責(zé)管轄0-3海里內(nèi)海域的海洋保護(hù)區(qū)。

為加強(qiáng)現(xiàn)有海洋保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)以及擴(kuò)大或建立新的海洋保護(hù)區(qū)，美國總統(tǒng)克林頓于2000年批準(zhǔn)建立全國海洋保護(hù)區(qū)系統(tǒng)，目前已有近25%的海洋保護(hù)區(qū)被納入該系統(tǒng)。為確保各管理機(jī)構(gòu)的高效合作，美國國家海洋和大氣管理局還建立了全國海洋保護(hù)區(qū)中心（MPA Center）及其網(wǎng)站，提供信息和技術(shù)以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國海洋保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的建設(shè)。

海洋保護(hù)區(qū)的監(jiān)測與評估主要由全國海洋保護(hù)區(qū)中心負(fù)責(zé)。自2001年起，美國海洋保護(hù)區(qū)系統(tǒng)開始執(zhí)行全國監(jiān)測評估體系。海洋庇護(hù)區(qū)的監(jiān)測評估指標(biāo)有４項(xiàng)，即水質(zhì)、棲息地、生物資源和海事考古資源。監(jiān)測評估工作由各海洋庇護(hù)區(qū)的工作人員和專家共同完成，每5年開展1次，以保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀和變化趨勢報(bào)告的形式發(fā)表。根據(jù)2015年2月的報(bào)告，約有33%的MPA不符合評估上述4項(xiàng)指標(biāo)要求，比如沒有針對水質(zhì)、棲息地和生物資源的詳細(xì)管理計(jì)劃，暫不具有進(jìn)入國家海洋保護(hù)區(qū)中心網(wǎng)絡(luò)的資格。

其次，我們來看美國海洋保護(hù)區(qū)資源養(yǎng)護(hù)措施。

美國管轄著約1218萬平方千米海域，15萬千米海岸線。目前美國在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)已建有近1600余處海洋保護(hù)區(qū)（其中979處評估合格，進(jìn)入全國海洋保護(hù)區(qū)中心），地點(diǎn)從北極、阿拉斯加海域、西北太平洋海域、西南太平洋海域、南太平洋島嶼海域、新英格蘭及東北大西洋海域以及東南大西洋到菲律賓海、加勒比海海域。

美國海洋保護(hù)區(qū)總面積約為514萬平方千米，覆蓋美國海域42%的面積。面積從不到2.6平方千米到超過 367507平方千米。在1600余處海洋保護(hù)區(qū)中，約有220余處為保護(hù)形式最嚴(yán)格的海洋庇護(hù)區(qū)（Marine Sanctuary），即“no take”areas，面積約42萬平方千米，僅占美國海洋保護(hù)區(qū)面積的8.2%。

美國海洋庇護(hù)區(qū)設(shè)立之初，也是基于保護(hù)某一種海洋生物，如海藻、海草、無脊椎動(dòng)物、魚類、海龜、海鳥和海洋哺乳動(dòng)物等，或某種生境類型，以達(dá)到海洋生物資源養(yǎng)護(hù)，保障食品供給安全的目的。最大的海洋庇護(hù)區(qū)位于夏威夷的帕帕哈瑙莫夸基亞國家海洋保護(hù)區(qū)（Papahānaumokuākea Marine National Monument），它比兩個(gè)得克薩斯州加起來還大，占海洋庇護(hù)區(qū)面積的94%。另外還有位于加利福尼亞州的拉霍亞州立海洋保護(hù)區(qū)（Matlahuayl State Marine Reserve (La Jolla Ecological Reserve)），以及位于佛羅里達(dá)州的干龜自然研究和生態(tài)保護(hù)區(qū)（Dry Tortugas Research Natural Area and Ecological Reserves）。

海洋庇護(hù)區(qū)對于保護(hù)重要海洋區(qū)域無疑是有益的，是海洋保護(hù)至關(guān)重要的方式之一，比如為保護(hù)大西洋麗龜或者夏威夷附近獨(dú)特生境的保護(hù)區(qū)。除了僅占海洋保護(hù)區(qū)面積8.2%的海洋庇護(hù)區(qū)，其余近92%的美國海洋保護(hù)區(qū)是多功能的，甚至包括垂釣娛樂活動(dòng)。

美國建立數(shù)量眾多的保護(hù)區(qū)，70%的初始目的是為了保護(hù)海洋生境、保護(hù)海洋生物多樣性，還有24%的海洋保護(hù)區(qū)建立目的是保障海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)。由此可見，美國建立海洋保護(hù)區(qū)更多是作為一種漁業(yè)管理工具。通過對其各個(gè)領(lǐng)海進(jìn)行系統(tǒng)的海洋科學(xué)研究，不僅對關(guān)鍵海洋生境、海洋生物多樣性進(jìn)行保護(hù)，盡量做到精確了各個(gè)海域的水文、氣象、地質(zhì)，特別是海洋生物學(xué)規(guī)律，比如海洋生物資源豐度、生物量、體長、年齡和繁殖力的變化。

同時(shí)，相關(guān)保護(hù)區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，在海洋生物索餌洄游、生殖洄游、越冬洄游路線上，合適的時(shí)間地點(diǎn)采取合適的禁捕措施，可增加保護(hù)區(qū)內(nèi)海洋魚類的繁殖潛力，進(jìn)而增加魚卵和幼體的產(chǎn)量，這些魚卵和幼體可以通過保護(hù)區(qū)的洋流運(yùn)輸，以補(bǔ)充附近的漁場。例如夏威夷水族館珊瑚礁魚類黃高鰭刺尾魚的幼苗擴(kuò)散到MPA15至184公里以外，且所有的后代都定居在產(chǎn)卵地的北部。多區(qū)域保護(hù)區(qū)經(jīng)過5年聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)計(jì)劃，提高漁獲量46%-90%。這樣既可以達(dá)到保護(hù)海洋生物、典型海洋生境的目的，又能達(dá)到促進(jìn)當(dāng)?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟(jì)、保障當(dāng)?shù)貪O民生計(jì)的目的。 

美國有的海洋保護(hù)區(qū)，比如夏威夷海域，就與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，并經(jīng)常組織自然教育和公眾參與等活動(dòng)。例如，在夏威夷座頭鯨國家海洋保護(hù)區(qū)，每年冬季約有5000多只座頭鯨來此繁殖和哺育后代。它們是一種社會(huì)性的動(dòng)物，性情溫順容易親近。由于座頭鯨為世界瀕危物種，美國因此建立了專門的海洋保護(hù)區(qū)。但是因夏威夷人對這個(gè)保護(hù)區(qū)有著特殊的感情，保護(hù)區(qū)還設(shè)有垂釣、航海、觀鯨、帆傘運(yùn)動(dòng)、潛水等休閑娛樂，適當(dāng)?shù)男蓍e娛樂不僅沒有影響座頭鯨的繁衍，相反，座頭鯨數(shù)目每年有7%的增長，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展。

夏威夷的觀鯨活動(dòng)。 視覺中國 資料圖

美國國家海洋保護(hù)區(qū)辦公室也呼吁公眾以多種形式的活動(dòng)來支持各地的海洋保護(hù)區(qū)，如大法拉隆國家海洋保護(hù)區(qū)邀請志愿者參加海灘監(jiān)測計(jì)劃，培訓(xùn)志愿者調(diào)查和記錄人類活動(dòng)和石油污染的數(shù)據(jù)，以及鳥類和海洋哺乳動(dòng)物的數(shù)量及死亡數(shù)量。蒙特雷灣國家海洋保護(hù)區(qū)邀請志愿者在流入蒙特雷灣海洋保護(hù)區(qū)的排水口處檢測水中污染物。在格雷礁國家海洋保護(hù)區(qū)，海洋潛水隊(duì)的志愿者負(fù)責(zé)進(jìn)行魚類計(jì)數(shù)，清除海洋垃圾并協(xié)助大型科研輪船在保護(hù)區(qū)進(jìn)行潛水作業(yè)，志愿者還協(xié)助維護(hù)船只。

對中國的啟示

中國與美國都是陸海兼?zhèn)涞膰遥扔谐^900余萬平方千米的陸地面積，還擁有廣闊的海洋國土，面臨著海洋捕撈能力提升所導(dǎo)致的海洋資源狀況惡化的發(fā)展困境，很多海域已經(jīng)出現(xiàn)了海洋生物種群過度捕撈的現(xiàn)象，海洋環(huán)境遭到破壞。為了平衡生物發(fā)展需求和人民對海洋產(chǎn)品日益增長的需求，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，除了設(shè)立嚴(yán)格禁止捕撈的海洋保護(hù)區(qū)，以及5月-9月的休漁期制度以外，美國海洋保護(hù)區(qū)的發(fā)展歷程給我們提供了一些值得參考的方法。

筆者相信通過對全國海洋進(jìn)行精細(xì)研究與梳理整合，中國可以設(shè)置多類型的、面積廣大的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)和精確精準(zhǔn)的海洋庇護(hù)區(qū)，同時(shí)，也能加強(qiáng)多個(gè)海洋保護(hù)區(qū)聯(lián)動(dòng)和海洋科學(xué)研究，對海洋野生動(dòng)物保護(hù)以及漁業(yè)漁政管理進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的設(shè)計(jì)。相信中國不僅能夠保護(hù)好領(lǐng)海的海洋野生動(dòng)物資源，保護(hù)海洋生物多樣性，同時(shí)也能促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)以及自然教育的蓬勃發(fā)展。

（作者吳志強(qiáng)系中國海洋大學(xué)生命學(xué)院副教授，青島市海洋生態(tài)研究會(huì)副理事長。Ocean Outcomes等機(jī)構(gòu)為本文提供美國海洋保護(hù)區(qū)方面的信息，青島市海洋生態(tài)研究會(huì)王松林、周驍，中國海洋大學(xué)劉佩為本文提供修改意見。）