改革現(xiàn)行的企業(yè)人事管理和工人勞動管理相區(qū)分的雙軌管理體制，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才與行政管理人員橫向交流與縱向晉升，打通職業(yè)生涯發(fā)展“雙通道”，促進職工成長成才。全國總工會原副主席、書記處原書記陳榮書委員在《關(guān)于拓展產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間的提案》中建議。

這份提案出臺的一個背景是，近日，一份針對產(chǎn)業(yè)工人的調(diào)研，反映出產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道狹窄、制度空間受限的現(xiàn)實，已經(jīng)成為影響產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展、挫傷產(chǎn)業(yè)工人積極性的突出問題。 

產(chǎn)業(yè)工人成長空間以及職業(yè)技能人才培養(yǎng)，首先關(guān)系到既有產(chǎn)業(yè)工人隊伍的穩(wěn)定。在中國制造向中國智造轉(zhuǎn)變的過程中，產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)教育能否獲得良好的成長發(fā)展空間，更攸關(guān)整個產(chǎn)業(yè)升級的人才支撐是否牢固。 

數(shù)據(jù)顯示，目前中國高級技工缺口超過2000萬，整個產(chǎn)業(yè)工人隊伍的高級技工占比僅為5％左右。而在日本，這一比例是40％，德國高達50％。因此，政協(xié)委員建議打破產(chǎn)業(yè)工人成長天花板，打通職業(yè)發(fā)展通道，很有必要。

讓產(chǎn)業(yè)工人獲得良好的成長環(huán)境之外，還得扭轉(zhuǎn)社會觀念對于產(chǎn)業(yè)工人與職業(yè)技能教育的的偏見。比如，當前社會主流價值，仍或多或少把職業(yè)教育視為“二流教育”，長期以來，接受教育職業(yè)也被視為文化成績不好的學(xué)生的無奈選擇；各個層面對人才的定義，也明顯有“重文（文化、文憑）輕職”的傾向，這從一些城市招攬人才的標準中不難看出。 

有委員提議開展“大國工匠”榮譽評選工作。這對增強產(chǎn)業(yè)工人的榮譽感，強化社會對于產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)教育的認同，是有積極作用的。

還要打破在評價體系上的隔閡。往年就有人大代表建議高職教育與技工教育應(yīng)學(xué)歷互認。這種互認，有助于打破產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)晉升上壁壘，有利于增強社會對于技工教育的認同度。今年的政府工作報告提出，高職院校擴招200萬人。期待技工教育與高職教育學(xué)歷互認能有更大突破。

產(chǎn)業(yè)工人的成長天花板打通了，社會對于職業(yè)教育的認同自然提升；反過來，職業(yè)教育更受社會歡迎了，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)自然有更強的后備支撐。如此，自然能夠良性循環(huán)。

從國外的經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)工人隊伍質(zhì)量是一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決定性力量之一。即便到了自動化時代，高素質(zhì)勞動力的重要性同樣不可忽視。有想當然的觀點認為，隨著機器人的普及，“人”的需求會下降。但實質(zhì)并非如此，有調(diào)查就證明，由于中高級焊接人才的缺乏，反而一定程度上限制了焊接機器人的普及。這足夠提醒我們。