改革現(xiàn)行的企業(yè)人事管理和工人勞動(dòng)管理相區(qū)分的雙軌管理體制，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與行政管理人員橫向交流與縱向晉升，打通職業(yè)生涯發(fā)展“雙通道”，促進(jìn)職工成長(zhǎng)成才。全國(guó)總工會(huì)原副主席、書(shū)記處原書(shū)記陳榮書(shū)委員在《關(guān)于拓展產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間的提案》中建議。

這份提案出臺(tái)的一個(gè)背景是，近日，一份針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的調(diào)研，反映出產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道狹窄、制度空間受限的現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)成為影響產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展、挫傷產(chǎn)業(yè)工人積極性的突出問(wèn)題。 

產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)空間以及職業(yè)技能人才培養(yǎng)，首先關(guān)系到既有產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的穩(wěn)定。在中國(guó)制造向中國(guó)智造轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)教育能否獲得良好的成長(zhǎng)發(fā)展空間，更攸關(guān)整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人才支撐是否牢固。 

數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)高級(jí)技工缺口超過(guò)2000萬(wàn)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的高級(jí)技工占比僅為5％左右。而在日本，這一比例是40％，德國(guó)高達(dá)50％。因此，政協(xié)委員建議打破產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)天花板，打通職業(yè)發(fā)展通道，很有必要。

讓產(chǎn)業(yè)工人獲得良好的成長(zhǎng)環(huán)境之外，還得扭轉(zhuǎn)社會(huì)觀念對(duì)于產(chǎn)業(yè)工人與職業(yè)技能教育的的偏見(jiàn)。比如，當(dāng)前社會(huì)主流價(jià)值，仍或多或少把職業(yè)教育視為“二流教育”，長(zhǎng)期以來(lái)，接受教育職業(yè)也被視為文化成績(jī)不好的學(xué)生的無(wú)奈選擇；各個(gè)層面對(duì)人才的定義，也明顯有“重文（文化、文憑）輕職”的傾向，這從一些城市招攬人才的標(biāo)準(zhǔn)中不難看出。 

有委員提議開(kāi)展“大國(guó)工匠”榮譽(yù)評(píng)選工作。這對(duì)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人的榮譽(yù)感，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)于產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)教育的認(rèn)同，是有積極作用的。

還要打破在評(píng)價(jià)體系上的隔閡。往年就有人大代表建議高職教育與技工教育應(yīng)學(xué)歷互認(rèn)。這種互認(rèn)，有助于打破產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)晉升上壁壘，有利于增強(qiáng)社會(huì)對(duì)于技工教育的認(rèn)同度。今年的政府工作報(bào)告提出，高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人。期待技工教育與高職教育學(xué)歷互認(rèn)能有更大突破。

產(chǎn)業(yè)工人的成長(zhǎng)天花板打通了，社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)同自然提升；反過(guò)來(lái)，職業(yè)教育更受社會(huì)歡迎了，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)自然有更強(qiáng)的后備支撐。如此，自然能夠良性循環(huán)。

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍質(zhì)量是一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決定性力量之一。即便到了自動(dòng)化時(shí)代，高素質(zhì)勞動(dòng)力的重要性同樣不可忽視。有想當(dāng)然的觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著機(jī)器人的普及，“人”的需求會(huì)下降。但實(shí)質(zhì)并非如此，有調(diào)查就證明，由于中高級(jí)焊接人才的缺乏，反而一定程度上限制了焊接機(jī)器人的普及。這足夠提醒我們。