不少未成年人犯罪或受侵害，與監(jiān)護(hù)人長期監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)管不力有著直接的因果關(guān)系。澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）了解到，針對上述現(xiàn)象，全國人大代表、福建省律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長洪波在今年的全國兩會(huì)上提交了《關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)“督促監(jiān)護(hù)令”法律制度的議案》，該議案目前已有31位代表聯(lián)名。

洪波表示，近年來，未成年人犯罪的特點(diǎn)逐漸呈低齡化、成年人化、暴力化的趨勢，一些極端的惡性案件經(jīng)常發(fā)生；而侵害未成年人犯罪呈現(xiàn)上升趨勢，造成諸多社會(huì)問題,已成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一，這與監(jiān)護(hù)人長期監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)管不力有著直接的因果關(guān)系。

洪波指出，一些中小學(xué)校也時(shí)常反映在校未成年學(xué)生存在嚴(yán)重不良行為甚至違法犯罪行為而要求監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、共同挽救失足學(xué)生，但有的監(jiān)護(hù)人對此卻置之不理，更未采取有效監(jiān)護(hù)措施。洪波認(rèn)為，我國檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),同時(shí)在刑事訴訟中承擔(dān)著重要職責(zé),充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在防治未成年人犯罪和保護(hù)未成年人方面的功用,對于未成年犯罪和侵害未成年人犯罪的防治具有重要意義與作用。

洪波說，通過最高人民檢察院發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，雖然我國十余年以來未成年犯罪率有所降低，但總體犯罪數(shù)量仍較多；而侵害未成年人犯罪率則呈上升的趨勢。缺失家庭監(jiān)護(hù)的未成年人往往更易違法犯罪。面對監(jiān)護(hù)缺失，未成年人身心不成熟、自制力差、文化和法律知識(shí)少、易受外界影響的特點(diǎn)就暴露得更加明顯，很容易在物質(zhì)生活得不到滿足時(shí)，跟著社會(huì)上的不良分子走向違法犯罪的歧途。監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)和教育的缺位，對于未成年人成長的消極影響，及其高概率誘發(fā)犯罪的問題，已不容忽視。

洪波介紹，2019年以來，福州市檢察機(jī)關(guān)針對辦理涉未成年人犯罪中發(fā)現(xiàn)的家庭監(jiān)護(hù)缺失問題，積極探索向監(jiān)護(hù)人發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”的工作機(jī)制，要求監(jiān)護(hù)人深刻反思總結(jié)在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)過程中存在的長期教育監(jiān)管不到位、過度溺愛、不重視子女學(xué)習(xí)交友情況等問題，在附條件不起訴考察過程中，應(yīng)積極配檢察機(jī)關(guān)、司法社工、幫教基地共同做好孩子教育挽救工作，定期參加檢察機(jī)關(guān)組織的親職教育，督促孩子定期參加檢察機(jī)關(guān)、司法社工提供的法律教育與個(gè)性化幫扶活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí)。同時(shí)，在送達(dá)方式上，采取公示宣告方式，邀請學(xué)校、社區(qū)、社工組織以及人大代表、政協(xié)委員等各方共同見證和參與，取得較好社會(huì)效果和法律效果。

洪波認(rèn)為，當(dāng)未成年人父母或監(jiān)護(hù)人未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或履職不適當(dāng)，國家有權(quán)強(qiáng)制介入，維護(hù)未成年人利益。“督促監(jiān)護(hù)令”是根據(jù)現(xiàn)代監(jiān)護(hù)干預(yù)制度由檢察機(jī)關(guān)探索創(chuàng)設(shè)的司法保護(hù)制度，目的是依托檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能和公益屬性，通過對監(jiān)護(hù)人開展教育督促，更有效地促使其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、改進(jìn)監(jiān)護(hù)行為，更有利于未成年人健康成長。

為此，他建議，將檢察機(jī)關(guān)“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制納入《<未成年人保護(hù)法>修訂草案》及《<預(yù)防未成年人犯罪法>修訂草案》中，使檢察機(jī)關(guān)“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制具有明確的法律依據(jù)。

除明確檢察機(jī)關(guān)“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制的法律依據(jù)，他還建議制定“督促監(jiān)護(hù)令”具體辦法及相關(guān)指導(dǎo)意見和工作方案，在全國范圍內(nèi)推動(dòng)“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制。例如：監(jiān)護(hù)人住所地公安機(jī)關(guān)協(xié)同當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)或村委會(huì)，對監(jiān)護(hù)人履行“督促監(jiān)護(hù)令”情況進(jìn)行督促、引導(dǎo)、勸誡、考評；監(jiān)護(hù)人未對涉案未成年人加以管教，導(dǎo)致正處于附條件不起訴考驗(yàn)期內(nèi)的涉案未成年人，違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定情形的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不起訴決定，對涉案未成年人提起公訴；監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，侵害未成年人行為達(dá)到法律規(guī)定情形，而有關(guān)單位和人員沒有提起訴訟的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面建議監(jiān)護(hù)人住所地民政部門向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格。