日本從上世紀(jì)80年代起就開始推行垃圾分類。日本環(huán)境省的一般廢棄物處置情況調(diào)查顯示，日本每年人均垃圾生產(chǎn)量于2016年即控制在約337公斤，為世界最低。日本的生活垃圾處理已形成源頭分類、焚燒為主、終端填埋的處理方式，循環(huán)利用占比自2000年來即穩(wěn)定在20%左右。日本的垃圾分類主要經(jīng)歷了以下幾個階段：

- 1980年代以前為第一階段，以填埋方式為主，政府不實(shí)施相應(yīng)措施。上世紀(jì)六七十年代，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本垃圾量劇增，因垃圾處理能力跟不上而爆發(fā)的“東京垃圾戰(zhàn)爭”引起民眾的大規(guī)模不滿和抗議。

- 1980年代為第二階段，以“東京垃圾戰(zhàn)爭”為契機(jī)，為有效實(shí)施垃圾處理和環(huán)境保護(hù)，日本開始嘗試簡單的垃圾分類，用焚燒替代填埋，國民逐漸形成垃圾分類的習(xí)慣。

- 1990年代為第三階段，垃圾從源頭進(jìn)行資源化、減量化，垃圾分類方法進(jìn)一步完善，回收利用率提高，垃圾焚燒獲得推廣，占垃圾處理方法主導(dǎo)地位。

- 進(jìn)入21世紀(jì)為第四階段，大力開展資源再利用。日本啟動循環(huán)型社會建設(shè)，頒布針對垃圾問題的《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》，提倡通過3R原則（Reduce、Reuse、Recycle）減少垃圾的產(chǎn)生。循環(huán)型社會的理念涉及從物質(zhì)生產(chǎn)、消費(fèi)、回收到處理的全過程，以資源化、減量化為目標(biāo)，整個社會形成可持續(xù)的生活方式。

2019年12月26日，我有幸參與香港中文大學(xué)（深圳）學(xué)生事務(wù)處社會實(shí)踐中心的公益領(lǐng)導(dǎo)力提升計(jì)劃——日本社會創(chuàng)新研習(xí)營，此次行程中，我們參觀了練馬區(qū)資源循環(huán)中心（以下簡稱為“循環(huán)中心”），是東京23區(qū)之一的練馬區(qū)及周邊的垃圾集散中心。這個循環(huán)中心以“形成循環(huán)型社區(qū)”為發(fā)展宗旨，于2010年11月1日建成。從1998年到2016年，練馬區(qū)的人口從64萬增加到了72萬，但垃圾量從21萬噸下降到了12萬噸，達(dá)到了近一倍的垃圾減量。

理論：精準(zhǔn)的“源頭分類”

參訪開始于三樓的接待廳，在那里，講師山崎直子女士（東京練馬區(qū)環(huán)境部清掃再生利用課課長）向我們介紹了日本的垃圾處理情況以及練馬區(qū)垃圾分類的相關(guān)規(guī)定。

講解中的山崎女士。攝影：王旻若

按照處理方式，日本的垃圾主要分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源、大件垃圾及其他垃圾五種。分類標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，但是具體實(shí)行起來卻會按照各區(qū)的垃圾處理能力有細(xì)微差距，比如，橡膠制品曾經(jīng)屬于不可燃垃圾，但隨著練馬區(qū)垃圾處理工廠技術(shù)水平的提升，達(dá)到了焚燒橡膠制品的技術(shù)要求，因此在最新的垃圾分類指引里，橡膠制品已然屬于可燃垃圾了。

練馬區(qū)現(xiàn)行的分類標(biāo)準(zhǔn)及處理方式見下表，主要以處理方式為基準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分：

光是看這一張表，我們就可以感受到日本的垃圾分類對居民的要求之高，除了細(xì)致入微地按要求處理各種類型的垃圾（譬如牛奶紙盒要剪開洗干凈才能回收）外，不同垃圾還要定時定點(diǎn)地投放在不同的場所。在居民區(qū)以外、做不到分類追責(zé)的情況下，政府要求商業(yè)機(jī)構(gòu)對自己產(chǎn)出的垃圾負(fù)責(zé)，比如便利店的垃圾就需要店員進(jìn)行分類。正是這些高要求的分類標(biāo)準(zhǔn)，才讓垃圾在“源頭分類”，為后續(xù)環(huán)節(jié)減輕成本，下游的資源化處理也因此更加高效有序。

高度成熟的指引體系及接地氣的宣傳方式

在如此冗雜的規(guī)矩之下，再全能的家庭主婦也記不住所有垃圾的處理方法和時間。練馬區(qū)資源循環(huán)中心保證高垃圾分類率的一大秘訣就是極其完備的分類指引。我們在參訪時拿到了兩種指引文件，包括完整版和簡便版。兩種指引文件上都附有版次，因?yàn)槲募S時都會根據(jù)最新的規(guī)定進(jìn)行更新，資源中心管轄范圍內(nèi)的所有居民都可以免費(fèi)獲得最新的指引文件。

練馬區(qū)循環(huán)中心發(fā)布的指引手冊，足有35頁之厚。內(nèi)容十分豐富，垃圾回收的時間表、日本垃圾分類現(xiàn)狀科普、3R原則科普、各類垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)及處理方法、垃圾處理詞典速查等內(nèi)容，均以圖文并茂的生動形式收納其中。

分類指南的簡易便攜版，正面為時間表，反面為分類標(biāo)準(zhǔn)。不同于指引手冊，簡易指南有多種語言版本，圖中為英文版和中文版。

練馬區(qū)資源循環(huán)中心的另一大秘訣就是全方位且接地氣的宣傳體系。

“全方位”體現(xiàn)在年齡段覆蓋上，針對普通居民有公開會議（open meeting），中心會派人前往居民聚會的地方進(jìn)行宣講，同時也設(shè)有咨詢角、展覽空間等開放空間供居民學(xué)習(xí)；針對孩童，中心有一套更完備的“自然教育”課程，小朋友們會在幼兒園時和小學(xué)時分別參與一次課程，通過游戲、實(shí)地參訪等方式深入學(xué)習(xí)垃圾分類，并樹立環(huán)保意識，正是“環(huán)保要從娃娃抓起”。我們體驗(yàn)了分類垃圾的游戲，幽默的工作人員加上可愛的展現(xiàn)方式，想必能俘獲不少小朋友的心。

“接地氣”則體現(xiàn)在循環(huán)中心與居民的緊密聯(lián)系中。中心不僅為居民自發(fā)的分類活動提供補(bǔ)貼和支持，還會參與到居民活動中，譬如參加節(jié)日祭典時，開一個垃圾分類的游戲攤位，為正確答題的居民送出中心吉祥物——“練馬丸”的周邊產(chǎn)品。

有了系統(tǒng)的指引和高效的宣傳，推進(jìn)居民的垃圾分類進(jìn)程如何能不順利呢？

參訪獲贈的指引手冊與循環(huán)中心的周邊產(chǎn)品

實(shí)踐：可持續(xù)的垃圾處理

聽完山崎直子女士的介紹，我們在增田岳人先生（公益財(cái)團(tuán)法人練馬區(qū)環(huán)境城市建設(shè)公社資源循環(huán)中心次長）的帶領(lǐng)下參觀中心全貌，直擊垃圾分類及處理的現(xiàn)場。

參觀的第一站，增田先生帶我們登上了頂樓。沒想到這里種植了一片草地，一方面為了在夏天降低建筑溫度，節(jié)約電力，另一方面也增加了綠化面積的方式。

增田先生介紹道，循環(huán)中心的建筑設(shè)計(jì)從一開始就以“打造循環(huán)型社區(qū)”為宗旨，除了屋頂綠化，還有太陽能供電、雨水收集等設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。

隨后，在二樓的展廳，我們了解到垃圾是如何在循環(huán)中心被處理的，并看到了垃圾在各個環(huán)節(jié)經(jīng)過處理后的模樣。最令人印象深刻的一點(diǎn)是，練馬區(qū)的垃圾處理機(jī)制并不是一成不變的，而是隨著技術(shù)和流程的進(jìn)步不斷優(yōu)化。工作人員希望盡可能地使垃圾更大價值化，并朝著這個方向不斷努力。譬如前文提到的橡膠制品，由于攻克了焚燒技術(shù)，而從不可燃垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)榭扇祭?/p>

增田先生也提到了處理流程上的進(jìn)步，循環(huán)中心雇傭員工預(yù)先處理回收來的小型家電，從中回收稀有金屬，步驟簡單卻大大提升了小型家電的回收價值，否則被損壞的小型家電就只能被簡單粗暴地歸類為不可燃垃圾。

增田先生補(bǔ)充道，2020年的東京奧運(yùn)會獎牌正是由全日本回收來的稀有金屬鑄造而成，這些獎牌將向全世界展示他們的環(huán)保理念。

正在拆卸小型家電可回收稀有金屬部分的工人。攝影：王旻若

在頂樓鳥瞰練馬區(qū)時，有人發(fā)現(xiàn)垃圾焚燒工廠就坐落在居民區(qū)中。

“垃圾焚燒廠離居民區(qū)這么近，不會被投訴嗎？”當(dāng)我們詢問增田先生時，他解釋道，垃圾焚燒廠不會引起居民的反感。首先，焚燒廠排放已經(jīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，練馬區(qū)甚至制定了更高的標(biāo)準(zhǔn)，力求對環(huán)境無影響；其次，垃圾處理廠也會與居民保持良好的關(guān)系，比如焚燒發(fā)的電免費(fèi)供給居民使用，也會邀請居民前往參觀，收集居民的意見等。

在接下來的參觀中，我們了解到越來越多貼心的細(xì)節(jié)：循環(huán)中心內(nèi)部隨處可見的無障礙設(shè)施，修繕家具等簡單工作直接聘用當(dāng)?shù)叵Ｍ倬蜆I(yè)的高齡者、殘障人士，循環(huán)中心還有專門的小組收集處理居民意見……

這一系列的細(xì)節(jié)都展示了循環(huán)中心與練馬區(qū)居民的緊密聯(lián)系，循環(huán)中心融入了社區(qū)生活之中，而居民們也將垃圾分類納入自己的生活之中。

由居民雇工修繕好的家具，最終又將回到居民生活中。攝影：王旻若

借鑒和反思

1）源頭分類與居民的責(zé)任意識

目前，日本的垃圾分類基本可以在居民端實(shí)現(xiàn)“完全分類”，負(fù)責(zé)處理的下游環(huán)節(jié)只需將居民分好的垃圾運(yùn)輸走，即可處理。而中國的垃圾分類推行尚處于起步狀態(tài)，很多居民分類的垃圾只是“半成品”，需要在后續(xù)的運(yùn)輸和處理過程中進(jìn)行“二次分類”，這無疑提升了時間成本和人力成本，也降低了垃圾的資源化效率。

我們還看到，日本將垃圾分類的職能完全賦予居民，這也增強(qiáng)了居民的責(zé)任意識。當(dāng)居民需要為自己產(chǎn)生的垃圾付出大量時間精力（嚴(yán)苛的分類規(guī)定）、甚至金錢（大件垃圾票，加價回收）時，就會有意識地減少垃圾產(chǎn)量，并且會更主動地關(guān)注、參與垃圾分類相關(guān)的社會活動。

2）能動性強(qiáng)的宣傳模式

練馬區(qū)資源循環(huán)中心是由政府外延團(tuán)體組建，相當(dāng)于政府職能的延伸機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了垃圾處理和宣傳的一體化。循環(huán)中心可以主動組織參訪，或派遣一線工作人員外出宣傳垃圾分類。

基于政府背景，循環(huán)中心在宣傳方面有極大的自主權(quán)，摸索設(shè)計(jì)出一套行之有效的宣傳方法。其中有兩點(diǎn)令我深受啟發(fā)：一是兒童教育，從娃娃抓起，以小朋友為支點(diǎn)撬動整個家庭，同時培育具有環(huán)保意識的新一代。二是融入生活，譬如循環(huán)中心參與到市民活動中，或主動邀請市民參觀，還有可愛的吉祥物設(shè)計(jì)，都是潛移默化間強(qiáng)化市民對垃圾分類的認(rèn)同，提升“存在感”。

中國的很多城市中，垃圾處理端與宣傳是割裂的。宣傳靠政府部門，采取的措施主要有投放宣傳材料和社區(qū)激勵機(jī)制。而很多垃圾處理端都是默默無聞的，工廠缺乏讓市民了解自己的機(jī)會。如果對一般市民來說，對垃圾分類的認(rèn)識只停留在丟入垃圾桶那一步，他們也就意識不到垃圾分類的實(shí)際影響。

假如有人像練馬區(qū)循環(huán)中心的工作人員一樣告訴我，每五個大牛奶盒就可以再生為一卷紙，那么我肯定會更加留意回收牛奶盒，因?yàn)槲业男袨楫a(chǎn)生了意義。所以，如果有關(guān)部門能調(diào)整宣傳方式，讓市民對垃圾處理有更深入的了解，一定會更好地推進(jìn)垃圾分類的進(jìn)程。比如組織中小學(xué)生前往垃圾處理廠參觀，一定會是非常棒的社會實(shí)踐課。

這次參訪，除了看到日本垃圾分類高度成熟的體系，也了解到日本對待垃圾的態(tài)度已然到了另一個層次——以“資源循環(huán)型社會為目標(biāo)”，從“循環(huán)中心”的命名即可見一斑。最重要的不再是垃圾處理技術(shù)的“黑科技”，而是如何看待垃圾，如何讓公眾了解垃圾，真正向著資源循環(huán)型社會而前進(jìn)。

此次參觀的合影，背景標(biāo)語是“目標(biāo)是循環(huán)型社會！”

【作者Lori系香港中文大學(xué)（深圳）大學(xué)大三學(xué)生。鳴謝：日本社會創(chuàng)新研習(xí)營主辦方－香港中文大學(xué)（深圳）學(xué)生事務(wù)處、日本社會創(chuàng)新研習(xí)營承辦方－無奇不游，以及隨行翻譯王山的幫助】