編者按：

5月18日正式公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為新時(shí)代下在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革提供了重要指引，意義重大。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于改革與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，如何進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，在經(jīng)濟(jì)體制改革上突破創(chuàng)新，構(gòu)建更加完善的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革任務(wù)中的重中之重。

為此，澎湃新聞聯(lián)合中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)全國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心，邀請(qǐng)全國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞《意見》，就推進(jìn)新時(shí)代下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、目標(biāo)、任務(wù)等展開相關(guān)解讀與研討，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們希望這一組“解讀”文章，可以幫助讀者更好地理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革及其走向。

近期，中央連續(xù)出臺(tái)了幾個(gè)文件，特別是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》是非常重要的風(fēng)向標(biāo)，是中央向全黨、全國(guó)、全世界宣示：中國(guó)的四十多年的改革方向是不變的，而且是堅(jiān)定不移的、更高層次的改革開放。

一、改革的本質(zhì)是有序開放權(quán)利，《意見》的宗旨是通過更大開放權(quán)利，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中國(guó)四十多年的改革的本質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的有序開放。在整個(gè)改革開放四十多年期間不斷地存在對(duì)改革的質(zhì)疑和爭(zhēng)論，質(zhì)疑和爭(zhēng)論的核心是我們?nèi)绾味x改革。中國(guó)改革的基本特征是轉(zhuǎn)型：一是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即與世界同步的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型；二是體制轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，中國(guó)的改革本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的有序開放。

建立中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，前提就是對(duì)權(quán)利進(jìn)行重構(gòu)。權(quán)利重構(gòu)，從過程上看，是將比較集中的權(quán)利安排轉(zhuǎn)向更加多元化的權(quán)利安排，從主體上看，是將比較單一的經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)向多元的經(jīng)濟(jì)主體。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，正是通過不斷的權(quán)利有序開放，中國(guó)才取得了長(zhǎng)足的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。因此，我們一定要理解中國(guó)過去四十多年的改革背后的道理和邏輯，理解改革的方向就是要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的權(quán)利的有序開放。

這次文件的內(nèi)容、信號(hào)非常的明確，就是一以貫之的朝向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向。文件提出了更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)體制改革，經(jīng)過三個(gè)“更”的改革的推進(jìn)，來構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。十八屆三中全會(huì)、十九屆四中全會(huì)以來，中國(guó)改革非常重要的一個(gè)方面是體制定型。改革四十多年間不斷的存在爭(zhēng)論，我們也在不斷的變化，現(xiàn)在是需要有一個(gè)相對(duì)成型的、高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是改革的基本目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)不但沒有變化而且要求更高。所以，改革的定義、改革的方向就是要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的權(quán)利開放，只有通過進(jìn)一步的權(quán)利開放才能形成更加高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的權(quán)利開放？從文件中可以看出：第一，是堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向?？倳浽诮衲陜蓵?huì)期間也非常清楚地指出，中國(guó)不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，不可避免會(huì)對(duì)政府的一些行為，如資源配置中政府的過多對(duì)資源進(jìn)行直接配置，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)等要加以約束，在政府和市場(chǎng)的關(guān)系方面要更加發(fā)揮市場(chǎng)的作用。第二，是要更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、法制化的手段，減少政府的一些手段，政府主要的功能是創(chuàng)新制度的供給。第三，是制度性開放，過去的開放主要是有形的商品和要素的流動(dòng)，這次文件則明確提出制度性開放。這里，我將主要對(duì)第二點(diǎn)做一些討論。

二、更大權(quán)利開放的范圍與內(nèi)涵

新時(shí)代更大權(quán)利開放的核心，就是進(jìn)行更高層次的成體系的體制安排與改革布署。如何實(shí)現(xiàn)更大的權(quán)利開放以建立高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，文件中有很多具體實(shí)際的部署，我認(rèn)為核心是制度的全面安排和部署。

首先，產(chǎn)權(quán)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。這次文件的重要性在于，對(duì)更公平的產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)進(jìn)行了闡釋。此外，將產(chǎn)權(quán)制度作為基礎(chǔ)性的制度，對(duì)原來在產(chǎn)權(quán)制度安排上沒有完善的地方做了比較明確的規(guī)定，包括以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在未來制度安排中可能是一件棘手的事情，如產(chǎn)權(quán)的歸屬，利益的分配，涉及到自然資源的管理的分類，不同的功能、產(chǎn)權(quán)的收益、國(guó)家起到的作用等一些方面的制度安排是非常棘手的問題。

農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度主要包括幾個(gè)方面：一是農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度，這包含如何建立一個(gè)同中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的權(quán)利分配的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度；二是農(nóng)村獨(dú)特的宅基地制度，如何去“特”，朝向要素權(quán)利與市場(chǎng)配置。農(nóng)村在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，特別是自人民公社以來形成了很大一部分宅基地資產(chǎn)，這部分的權(quán)利配置非常重要。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。改革開放后一些地方也形成了一些集體資產(chǎn)，這種集體產(chǎn)權(quán)制度如何安排，涉及到了《民法典》中明確指出的非常獨(dú)特的集體法人。農(nóng)村的集體法人是社區(qū)，而農(nóng)村村社法人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、產(chǎn)權(quán)制度的安排是非常棘手的，這些也是原來沒有明確界定清楚的產(chǎn)權(quán)制度。

此次中央文件提出了更加全面、更加完善的產(chǎn)權(quán)制度，是基礎(chǔ)性的產(chǎn)權(quán)制度，形成了一整套關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的權(quán)利體系。文件的特點(diǎn)體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度的全面性，我們提出了相關(guān)的比較完整的產(chǎn)權(quán)制度的權(quán)利體系設(shè)計(jì)，現(xiàn)實(shí)的難處則在于是否可以真正有效的實(shí)施。

其次，要素市場(chǎng)化改革。這次文件以及要素市場(chǎng)化改革的文件中，改革的核心和實(shí)行權(quán)利開放的核心實(shí)際上是要素市場(chǎng)化改革。改革走到現(xiàn)在，在向社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的路徑中，向權(quán)利開放的過程中，真正硬骨頭是要素市場(chǎng)化的問題。要素市場(chǎng)的改革如果不能取得成功，改革可能會(huì)處于停滯不前的狀態(tài)，甚至可能在一些方面出現(xiàn)倒退。要素市場(chǎng)化改革是整個(gè)改革現(xiàn)在最艱難的問題。要實(shí)現(xiàn)權(quán)利的開放，核心是更徹底的、更完全的要素市場(chǎng)化的改革。

要素市場(chǎng)化改革包括下面幾個(gè)方面，一是要素市場(chǎng)的完善，二是要素市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，三是要素市場(chǎng)化配置方式。

關(guān)于第一點(diǎn)，要素市場(chǎng)完善，方向是權(quán)利開放，包括土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。土地市場(chǎng)，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，統(tǒng)一市場(chǎng)建立的核心是農(nóng)村和城市兩個(gè)空間用地權(quán)利上的平等。過去整個(gè)土地制度的安排，實(shí)際上是一套有利于城市發(fā)展的制度安排，在權(quán)利的安排和授予上是有利于城市化的，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展，在權(quán)利上則有很大的制約。在構(gòu)建統(tǒng)一的土地市場(chǎng)方面也涉及如下的一些問題：城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的建立能否實(shí)現(xiàn)土地同權(quán)；農(nóng)村集體的土地能否實(shí)現(xiàn)同等的入市；宅基地制度的改革能否真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民集體宅基地的所有權(quán)；原來宅基地保障的情況下，能否實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)宅基地從福利權(quán)到財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化，即宅基地的三權(quán)分置。

勞動(dòng)市場(chǎng)，這次的文件除原有的戶籍制度改革外，核心一點(diǎn)是公共資源按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置的轉(zhuǎn)變。如果這個(gè)轉(zhuǎn)變不能實(shí)現(xiàn)，整個(gè)公共資源的配置就不能落到已經(jīng)進(jìn)到城市這些常住人口，如已經(jīng)進(jìn)入到城市的農(nóng)民和其他人口，那么這些人的權(quán)利就沒有辦法實(shí)現(xiàn)。所以公共服務(wù)配置方式的改變，實(shí)際上也是一個(gè)權(quán)利重新配置的問題。

關(guān)于第二點(diǎn)，要素市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，文件中提到了土地問題，是因?yàn)楝F(xiàn)在要素市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制中，土地的價(jià)格形成機(jī)制是單邊壟斷。在工業(yè)用地和土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程中，政府以獨(dú)家的土地供給者向市場(chǎng)供地，實(shí)行招拍掛，看上去是一個(gè)市場(chǎng)化的供地方式，但土地供給卻是一個(gè)獨(dú)家的供給者，土地的來源也是政府一家，這就形成整個(gè)價(jià)值機(jī)制的扭曲。在要素市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制中，土地價(jià)格形成機(jī)制一定要改變政府獨(dú)家壟斷土地、一個(gè)渠道獲得土地的方式。只有改變這種方式，土地要素才能夠真正實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)來決定價(jià)格的形成機(jī)制。

關(guān)于第三點(diǎn)，要素市場(chǎng)化配置方式，涉及到土地的征地問題。如果繼續(xù)采取通過征地來配置土地的方式，價(jià)格形成機(jī)制和土地要素的市場(chǎng)化過程基本上沒有辦法真正實(shí)現(xiàn)?？偟膩碚f，這次的中央文件花了很大的筆墨在要素市場(chǎng)化的改革上，下一步改革的核心就是通過要素的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)權(quán)利的開放；由市場(chǎng)來決定要素市場(chǎng)的價(jià)格，減少政府的干預(yù)；由市場(chǎng)來配置土地，減少政府對(duì)土地配置的方式，這是如何實(shí)現(xiàn)權(quán)利開放的制度安排。

對(duì)實(shí)現(xiàn)更大權(quán)利開放所需的制度性權(quán)利開放，文件中也有強(qiáng)調(diào)。這包括對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的權(quán)利開放和對(duì)外開放兩個(gè)方面。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的權(quán)利開放，包括穩(wěn)定的制度環(huán)境；平等的對(duì)待；電力、油氣等一些領(lǐng)域的開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；民營(yíng)銀行、市區(qū)銀行等中小金融銀行的開放等。對(duì)外開放方面，包括更大范圍放寬領(lǐng)域，更深層次的權(quán)利開放，包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)進(jìn)一步的擴(kuò)大開放；更多領(lǐng)域允許外資控股和獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的限制。此外，從過去主要是商品和要素的開放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)性的制度開放，包括平等的國(guó)民待遇和按制度辦事；這次新冠疫情之后對(duì)于中國(guó)來講，非常重要的一點(diǎn)就是規(guī)則和開放的原則一定是制度性的。此外，還有更大權(quán)利開放建立更高水平的市場(chǎng)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)要素全面開放。

三、建立權(quán)利開放秩序的制度環(huán)境

中國(guó)改革一個(gè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)是，改革是一個(gè)有序的權(quán)利開放過程，有序的權(quán)利開放就是秩序規(guī)則。中國(guó)同很多實(shí)行轉(zhuǎn)型的國(guó)家相比，在權(quán)利開放過程中保持了制度的有序。這次文件中有三個(gè)方面是非常重要的：

第一，權(quán)利開放的改革，改革的過程就是權(quán)利開放的過程。中國(guó)共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)這場(chǎng)權(quán)利開放的改革，保證它的制度有序，文件有明確的說明：在改革的過程中黨如何領(lǐng)導(dǎo)改革的過程，如何保證有效、有序的改革。

第二，保持權(quán)利開放秩序的一些制度安排，包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，執(zhí)法司法，競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利的制約和監(jiān)督，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督機(jī)制。

第三，如何真正保證權(quán)利開放制度中的平等，包括審查、負(fù)面清單等。

這次文件是一個(gè)非常強(qiáng)的如何進(jìn)一步深化改革的文件，是如何保證中國(guó)在新的發(fā)展階段、新的時(shí)代建立高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文件，是如何形成一個(gè)更加完備、更加成熟定型的社會(huì)主義市場(chǎng)健全體制的文件。其中強(qiáng)調(diào)一個(gè)重點(diǎn)是堅(jiān)持權(quán)利的更大開放，這是我們的改革的經(jīng)驗(yàn)，也是我們改革的基本方向。只有堅(jiān)持權(quán)利不斷的開放，整個(gè)中國(guó)高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能建成。

（作者劉守英為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)、教授、全國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員）