編者按：

5月18日正式公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為新時(shí)代下在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革提供了重要指引，意義重大。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于改革與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，如何進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，在經(jīng)濟(jì)體制改革上突破創(chuàng)新，構(gòu)建更加完善的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革任務(wù)中的重中之重。

為此，澎湃新聞聯(lián)合中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)全國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心，邀請(qǐng)全國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞《意見(jiàn)》，就推進(jìn)新時(shí)代下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、目標(biāo)、任務(wù)等展開相關(guān)解讀與研討，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們希望這一組“解讀”文章，可以幫助讀者更好地理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革及其走向。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，充滿不確定性，在此時(shí)出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，意義十分深遠(yuǎn)。本次《意見(jiàn)》緊扣制度建設(shè)這一主線，在加快完善適應(yīng)時(shí)代要求的制度范式方面作出了很多具體部署，要在“經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新”。具體而言，《意見(jiàn)》著重于加強(qiáng)三個(gè)方面的制度完善。

首先，完善適應(yīng)新的科技革命和工業(yè)革命要求的制度安排。目前處于新工業(yè)革命的協(xié)同期，這是一個(gè)技術(shù)范式、制度范式各自內(nèi)部以及兩者之間相互協(xié)調(diào)、相互協(xié)同的動(dòng)蕩時(shí)期，在這一時(shí)期哪個(gè)國(guó)家率先完成協(xié)同，哪個(gè)國(guó)家就能夠率先擁抱此次工業(yè)革命的成熟期。從這樣一個(gè)角度，我們可以看到，《意見(jiàn)》作出了許多鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制度改革部署，尤其是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素配置方面?！兑庖?jiàn)》明確提出，改革要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。

在產(chǎn)權(quán)制度方面，隨著新的工業(yè)革命展開和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)據(jù)要素等生產(chǎn)要素的作用日益凸顯，而且產(chǎn)權(quán)的界定與實(shí)施也出現(xiàn)很多新的問(wèn)題，這就要求建立更加完善的產(chǎn)權(quán)制度?！兑庖?jiàn)》明確把產(chǎn)權(quán)制度作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，并作出了更加清晰的改革部署，包括完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度試點(diǎn)、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)等等，剛剛結(jié)束的人大會(huì)議又通過(guò)了具有歷史意義的《民法典》。

在要素配置方面，《意見(jiàn)》第四部分集中部署了構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的改革安排?！兑庖?jiàn)》提出，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，這對(duì)于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑具有重要意義。此外，土地制度改革也令人印象深刻。歷次工業(yè)革命都是一個(gè)空間重塑的過(guò)程，要求土地制度和土地管理制度適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

其次，完善適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理要求的制度安排。十九屆四中全會(huì)作出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代的決定，本次《意見(jiàn)》是落實(shí)決定的一個(gè)重要舉措。新冠疫情的暴發(fā)凸顯出我們的治理體系還有很多不完善的地方，需要通過(guò)體制改革來(lái)加以完善。因此，《意見(jiàn)》提出要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式、進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，并對(duì)政府、市場(chǎng)各自作用及其相互關(guān)系作出了更加清晰的界定。

《意見(jiàn)》明確要求，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度、金融制度以及洪老師剛才強(qiáng)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)政策等；優(yōu)化中央和地方政府間財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。這些都是完善適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理要求的制度安排的改革舉措。

再次，完善適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理要求的制度安排。《意見(jiàn)》提出，必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，吸收借鑒國(guó)際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)驗(yàn)和人類文明的有益成果，加快國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際接軌。這表明，中國(guó)將以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)前不確定性不斷增大的國(guó)際形勢(shì)。

需要注意的是，這是一個(gè)雙向開放的過(guò)程。我們既要全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，也要通過(guò)開放促進(jìn)自身的制度創(chuàng)新并發(fā)揮世界影響，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，提出更多中國(guó)倡議、中國(guó)方案，推動(dòng)構(gòu)建更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這樣，通過(guò)雙向互動(dòng)的改革開放，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將既是中國(guó)的也是世界的，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將為人類作出更大貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善是一個(gè)“止于至善”的過(guò)程，需要不斷地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（作者胡樂(lè)明為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院全國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任）