編者按：

5月18日正式公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為新時(shí)代下在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革提供了重要指引，意義重大。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于改革與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，如何進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，在經(jīng)濟(jì)體制改革上突破創(chuàng)新，構(gòu)建更加完善的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革任務(wù)中的重中之重。

為此，澎湃新聞聯(lián)合中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)全國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心，邀請(qǐng)全國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞《意見(jiàn)》，就推進(jìn)新時(shí)代下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、目標(biāo)、任務(wù)等展開(kāi)相關(guān)解讀與研討，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我們希望這一組“解讀”文章，可以幫助讀者更好地理解中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革及其走向。

對(duì)于最近出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，我們應(yīng)該從更宏觀、更寬闊的視野去理解，將之放到整個(gè)改革開(kāi)放四十多年的過(guò)程中，特別是十八大以來(lái)改革開(kāi)放新的時(shí)代特點(diǎn)中去理解。

十八大以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的改革開(kāi)放一個(gè)非常重要的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，黨中央制定了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，所有改革都是在這樣一個(gè)高屋建瓴的架構(gòu)下來(lái)推進(jìn)的，因此，對(duì)于新時(shí)代完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革問(wèn)題，必須堅(jiān)持從改革的整體性出發(fā)去理解。

長(zhǎng)期以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。黨的十八大以來(lái)，黨中央進(jìn)一步開(kāi)拓了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界，形成了一系列治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，這些構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)極為重要的內(nèi)容。

特別值得關(guān)注的是，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《決定》中第一次提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一概念，是一個(gè)重大創(chuàng)新。從十八屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，國(guó)家治理現(xiàn)代化是中央一系列重要會(huì)議、文件和中央領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。因此，應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來(lái)理解新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)體制改革、開(kāi)放和發(fā)展問(wèn)題，這是一個(gè)非常重要的切入點(diǎn)。

全面深化改革的總目標(biāo)是堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，因此，從邏輯上自然就會(huì)提出相應(yīng)的一個(gè)概念：經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。所以，應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化理解為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)，對(duì)于近期中央出臺(tái)的關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配制體制機(jī)制和加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的兩個(gè)文件，也應(yīng)該從這樣一個(gè)總目標(biāo)出發(fā)去理解。

從更宏大的視野出發(fā)，把新時(shí)代、新歷史條件下的經(jīng)濟(jì)體制改革放到經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的高度去認(rèn)識(shí)，是有新意的。經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一概念的提出，是一個(gè)重大理論創(chuàng)新，應(yīng)該從這樣的高度出發(fā)去理解新時(shí)代改革開(kāi)放和發(fā)展的邏輯。這是一個(gè)新的思路，也是一個(gè)新的視角，不僅具有非常重要的理論價(jià)值，而且具有非常重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

十八大以來(lái)，中央一系列文件都反復(fù)提到治理現(xiàn)代化問(wèn)題，其中包括經(jīng)濟(jì)治理及其現(xiàn)代化的概念。特別是十九屆四中全會(huì)，會(huì)議主題以及會(huì)議通過(guò)的決定，核心內(nèi)容就是“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理能力治理體系現(xiàn)代化”，這就充分反映了治理現(xiàn)代化在新時(shí)代改革開(kāi)放和發(fā)展中的重要地位。

最近中央發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》這兩個(gè)文件中，同樣體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的這一思路和總目標(biāo)。特別是在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》中，分別從不同層面論及經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題，其中包括企業(yè)治理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理、國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系等內(nèi)容，從而充分反映了最近公布的文件同十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于全面深化改革的總目標(biāo)和核心思想是一脈相承的。

我們應(yīng)該從治理現(xiàn)代化的高度去理解新時(shí)代改革開(kāi)放和發(fā)展的內(nèi)在邏輯和時(shí)代特點(diǎn)。也就是說(shuō)，新時(shí)代在黨的領(lǐng)導(dǎo)下所推進(jìn)的改革開(kāi)放和發(fā)展，依然要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是我們的總體目標(biāo)。對(duì)于新時(shí)代全面深化改革包括經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放等各個(gè)方面的理解，都需要有這樣一個(gè)系統(tǒng)觀、總體觀。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革中涉及的具體問(wèn)題很多，中央文件中都做了非常具體的部署，但我們需要從理論高度出發(fā)去把握文件的精髓和實(shí)質(zhì)。新時(shí)代推進(jìn)的各方面改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放等，它們的總目標(biāo)仍然是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是非常重要的內(nèi)容和目標(biāo)。

作為從事理論經(jīng)濟(jì)學(xué)研究工作的學(xué)者，特別是從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的學(xué)者，對(duì)于中央文件的理解，需要用一種創(chuàng)新的理論思維，對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯和最終目標(biāo)的內(nèi)在系統(tǒng)性、學(xué)理性進(jìn)行更深入的研究，從而為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革提供科學(xué)的理論支撐。從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度出發(fā)，深刻理解新時(shí)代我國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于更好地貫徹中央所做的戰(zhàn)略部署，更好地將中央制定的具體政策落實(shí)到改革實(shí)踐中去，更好實(shí)現(xiàn)預(yù)定的改革效果，都是非常重要的。

從實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)理解新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革、開(kāi)放和發(fā)展問(wèn)題，能夠在原有經(jīng)濟(jì)學(xué)概念、邏輯和思路里增加一個(gè)新的維度。無(wú)論經(jīng)濟(jì)學(xué)還是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，都研究資源配置效率和社會(huì)公平兩個(gè)問(wèn)題，同時(shí)這兩個(gè)問(wèn)題也是我國(guó)改革發(fā)展中需要解決的問(wèn)題。對(duì)于如何通過(guò)改革使得經(jīng)濟(jì)資源配置更有效率、要滿(mǎn)足人們美好生活需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和思維中是存在的。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重大創(chuàng)新和發(fā)展，就是十八大以來(lái)黨中央提出了經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一理論?？梢哉f(shuō)，這一理論是超越了效率和公平兩個(gè)考慮的，是一個(gè)更高的視角。中國(guó)的改革、開(kāi)放和發(fā)展要將這三個(gè)方面統(tǒng)一起來(lái)：既要實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)更重要的目標(biāo)即治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國(guó)改革開(kāi)放的根本目的，是社會(huì)主義制度的自我完善，是中國(guó)特色社會(huì)主義的不斷鞏固和發(fā)展。在新時(shí)代，無(wú)論我們?nèi)绾胃母铩⑷绾伍_(kāi)放，最終一定是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。只有這樣，我們才能最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)偉大目標(biāo)。

總之，從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣一個(gè)高度出發(fā)，深刻理解和把握十八大以來(lái)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展的脈絡(luò)，是一個(gè)重要的理論切入點(diǎn)，具有重大創(chuàng)新意義。

（作者邱海平為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、全國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員）