【寫在前面】為實行“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，國務院把每年的6月25日定為“全國土地日”，今年的宣傳主題確定為“節(jié)約集約用地 嚴守耕地紅線”。

改革開放以來，我國在1986年首次頒布我國第一部專門調(diào)整土地關系的大法——《中華人民共和國土地管理法》。經(jīng)過了1998年的修訂和1988年、2004年、2019年三次修正，新《土地管理法》于2019年8月26日在十三屆全國人大常委會第十二次會議上表決通過，并于2020年1月1日起正式施行。

新《土地管理法》破除了長期以來農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地不能與國有建設用地同權同價、同等入市的制度性障礙，同時，改革和完善了土地征收制度、農(nóng)村宅基地制度，重新劃分了中央和地方的土地審批權限，明確了國土空間規(guī)劃的法律地位，加強了對耕地特別是永久基本農(nóng)田的保護等，這一系列重大修改必將對我國土地管理制度乃至于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

日前，上海組織召開了新《土地管理法》宣傳座談會，伴隨著新《土地管理法》的實施，集體經(jīng)營性建設用地進入市場已有法律支撐。上海松江區(qū)作為2015年開展農(nóng)村土地改革三項試點33個試點區(qū)縣之一，5年時間已經(jīng)推動了不少項目落地，同時也為上海推動城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展提供“松江經(jīng)驗”。

9幅集體建設用地已入市，農(nóng)民集體收益金額2.8億元

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市是新《土地管理法》的亮點之一，也成為農(nóng)民增收的主要渠道。2015年，松江成為農(nóng)村土地改革三項試點33個試點區(qū)縣之一，5年時間，上海松江交出了“9幅集體建設用地入市、農(nóng)民集體收益金額2.8億元”的成績單。

上海市松江區(qū)規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長陳軍在座談會上介紹，松江區(qū)在改革試點期間，通過實踐和探索明確了鎮(zhèn)、村級集體土地入市的出讓主體，以規(guī)劃引導和風險可控為前提，設定了符合松江實際的入市條件，以政策疊加和協(xié)同推進為優(yōu)勢，提供了可持續(xù)可復制的入市樣本。

陳軍提到，“松江區(qū)目前已累計完成9幅集體建設用地入市，出讓面積317畝，涉及出讓金合計11.3億元。”

據(jù)了解，這些地塊分布于松江的永豐街道、泗涇鎮(zhèn)、小昆山、車墩鎮(zhèn)、九亭鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)等區(qū)域，主要用于商業(yè)、辦公、工業(yè)、租賃住宅等建設。

其中，集體經(jīng)營性建設用地建設租賃房等探索屬全國首創(chuàng)。松江區(qū)房管局相關負責人此前在接受媒體采訪時表示，集體土地入市建設租賃住房，一方面可以有效增加租賃住房供應，緩解住房供需矛盾，為G60科創(chuàng)走廊人才高地建設提供保障；另一方面也盤活了部分農(nóng)村集體建設用地資源，實現(xiàn)了土地資源開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟提振。

集體土地的入市也使得農(nóng)民集體分享收益?！叭胧械貕K已讓農(nóng)民集體收益金額2.8億元，通過集體資產(chǎn)再經(jīng)營，農(nóng)戶股份收益再提高，真正讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來。”陳軍表示。

制圖：龔唯

松江今年將重點推進7個項目，涉及用地面積131畝

松江推進農(nóng)村集體建設用地入市、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐從未放慢。

據(jù)松江區(qū)規(guī)劃局方面介紹，今年6月末，位于松江區(qū)泖港鎮(zhèn)中心地區(qū)的黃橋村一塊68.5畝的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地即將出讓，這也是新《土地管理法》實施后，上海首塊入市的農(nóng)村集體建設用地。

地塊信息顯示，黃橋鄉(xiāng)村單元（SJMGJY09）02-02號（集體土地）地塊位于松江泖港鎮(zhèn)，地塊用地面積65.5畝，容積率1.5，規(guī)劃用地性質(zhì)為科研用地，地塊起始價為10252萬元。

松江區(qū)規(guī)劃資源局資源利用科科長沈潔表示，該地塊位于上海市鄉(xiāng)村振興示范村——黃橋村，后續(xù)將結合鄉(xiāng)村振興工作，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

陳軍在座談會上提到，對松江而言，集體經(jīng)營性建設用地入市是對國有土地征收體系的有效補充，是完善，而非顛覆；是選擇，而非替代；是分享，而非分化。此外，松江堅持土地權能“同地、同權、同價、同責”和收益分配“保、持、公、平”原則，在不影響國有土地征收體系的前提下，為土地市場提供多元選擇和有效補充。

從年度計劃來看，按照《松江區(qū)2020年集體經(jīng)營性建設用地入市計劃》，今年入市計劃含13幅地塊，用途包括商業(yè)、工業(yè)、科研，分別位于佘山鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)、九亭鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)、葉榭鎮(zhèn)，共計18.36公頃（合275.4畝）。

沈潔對澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）表示，今年經(jīng)營性建設用地入市地塊目前正在內(nèi)部評估及調(diào)整中，今年松江將重點推進及比較成熟的地塊主要有7幅，除了前述提到的泖港鎮(zhèn)黃橋村地塊，還有兩幅地塊位于九亭鎮(zhèn)，四幅地塊位于葉榭鎮(zhèn)。7幅地塊用地面積共計131畝，規(guī)劃用地性質(zhì)包括科研用地、工業(yè)用地及商業(yè)用地。

據(jù)悉，這7幅地塊分別為黃橋鄉(xiāng)村單元（SJMGJY09）02-02號（集體土地）地塊、九亭鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)SJT00106單元24-06地塊、九亭鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)SJT00106單元21-02A地塊、葉榭鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃東勤村(SJYXJY05)02-02地塊、葉榭鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃東勤村(SJYXJY05)02-03地塊、葉榭鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃東勤村(SJYXJY05)02-04地塊、葉榭鎮(zhèn)郊野單元村莊規(guī)劃東勤村(SJYXJY05)02-05地塊。

提升農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵引導農(nóng)民相對集中居住

此外，上海市通過宅基地置換手段，疊加城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策工具為改善農(nóng)民居住環(huán)境和促進上海土地節(jié)約集約利用作出了巨大貢獻。

松江區(qū)也在這方面先行先試，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，鼓勵和引導農(nóng)民相對集中居住，節(jié)約集約土地資源，切實改善農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風貌，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

松江區(qū)選取泖港鎮(zhèn)為宅基地改革試點地區(qū)，聚焦農(nóng)民進城進鎮(zhèn)集中居住、宅基地歸并平移、宅基地自愿退出、宅基地資格權認定和建房用地標準等方面內(nèi)容，研究制定宅基地試點實施方案和管理辦法。

據(jù)陳軍介紹，運用土地出讓收益專項資金、土地減量化補償、風貌補貼等方式實現(xiàn)農(nóng)民建房“減地不減住房、多戶聯(lián)建得實惠”，市區(qū)兩級按照不低于130萬元/戶的標準給予進鎮(zhèn)農(nóng)民居住配套資金補貼，按照不低于80萬元/戶的標準給予村內(nèi)宅基地歸并農(nóng)民集中居住配套資金補貼，對按照統(tǒng)一風貌建設的農(nóng)戶給予3萬元的風貌補貼。在設計改善農(nóng)民集中居住政策上，政府投入超過農(nóng)民建房總成本的三分之二，讓農(nóng)民最大程度盡享實惠。

據(jù)泖港鎮(zhèn)相關負責人介紹，泖港鎮(zhèn)黃橋村第一批64戶村民已遷入白墻黛瓦的新居，二期395戶正在主體施工中。

據(jù)悉，葉榭鎮(zhèn)東石-興達村、石湖蕩鎮(zhèn)東夏村、葉榭鎮(zhèn)徐姚村、佘山鎮(zhèn)新宅村、泖港鎮(zhèn)曹家浜村、曙光村項目、新浜鎮(zhèn)新浜村等農(nóng)民相對集中居住項目也在如火如荼地推進中。

國家自然資源督察上海局副竹園程正平在座談會上指出，上海土地制度改革起步早，成效好。面對上海超大城市人地矛盾及其突出的現(xiàn)狀，要結合“上海2035”總體規(guī)劃實施，進一步嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田、更大力度推進土地集約節(jié)約利用。

上海市規(guī)劃資源局副局長王訓國也在座談會上指出，新《土地管理法》實施意義重大，挑戰(zhàn)也巨大，上海積極穩(wěn)妥推進新法落實，已經(jīng)在規(guī)劃體系構建、征地制度改革落實等方面取得了一定成效。目前正在深入推進鄉(xiāng)村規(guī)劃及審批制度改革、全域全要素用途管制制度建設、全域土地綜合整治試點、產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用、農(nóng)村土地制度改革等工作，通過規(guī)劃資源制度系列改革，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，打造市民高品質(zhì)生活。