新冠疫情在全球暴發(fā)后，國際油價(jià)急跌給海合會國家經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。盡管這些國家紛紛推出基于本國國情的財(cái)政支持計(jì)劃以減少私營企業(yè)損失、加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對能力，但在全球石油需求下降、各國經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢下，海合會六國目前暫無法恢復(fù)到疫情前的經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模，這導(dǎo)致近段時(shí)間以來這些國家政府部門及私營企業(yè)紛紛宣布裁員，裁員對象首先指向外籍員工。

海合會國家為裁減外籍勞工紛紛采取何種政策、海灣地區(qū)勞動力市場現(xiàn)狀如何、外籍勞工的大量流失將給海合會國家?guī)碓鯓拥挠绊懀?

疫情襲來，外籍勞工紛紛下崗

卡塔爾財(cái)政部此前公布文件，指示政府機(jī)構(gòu)以及其他公共部門自6月1日起通過降薪或裁員等方式將外籍雇員人力成本降低30%，該文件還列出了其他成本削減措施，如不再提供預(yù)付薪水等員工福利。

據(jù)媒體報(bào)道，卡塔爾石油公司已裁員800人，其中多數(shù)是外籍員工；卡塔爾航空今年3月解雇了約200名菲律賓員工，并計(jì)劃在近期繼續(xù)裁員。

科威特石油大臣哈利德·法迪勒此前表示，2020至2021年度科石油公司及其子公司將停止雇傭外籍員工；科威特住房事務(wù)部宣布，將在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部人員科威特化，分三個(gè)階段將外籍員工全部替換為本國公民；科威特還計(jì)劃提高外籍人員更新簽證和居留許可費(fèi)用，減少頒發(fā)家庭簽證，以限制本國的外籍人口數(shù)；科威特航空6000名外籍員工已裁員1500名，通過減少雇員人數(shù)、降低成本實(shí)現(xiàn)損失最小化；6月中上旬，科威特共派出319架次航班運(yùn)送約59000名外籍人士歸國，其中大部分為埃及和印度公民。

阿聯(lián)酋政府宣布，對于一些拒絕接收公民回國的國家，將重新考慮對其公民的就業(yè)政策；阿布扎比正在考慮停止執(zhí)行與部分國家達(dá)成的合作備忘錄，對拒絕撤離本國公民的國家，未來將對其公民在阿就業(yè)設(shè)置嚴(yán)格限制，并在招聘中采用配額制度；5月初，印度駐阿聯(lián)酋大使館宣布，已有20多萬名居住證過期或失業(yè)的印度公民完成回國信息登記。

沙特阿美石油公司削減了2020年的資本支出，自6月起開始裁員，目前已有500名外籍員工被裁；沙特投資機(jī)構(gòu)jadwa investment最新發(fā)布研究報(bào)告顯示，自2020年初以來，已有32.3萬名外籍人士離開該國。受疫情影響，預(yù)計(jì)全年將有約120萬名外籍人士因失業(yè)離開沙特。

巴林勞動力市場監(jiān)管局給予非法外籍勞工期限以提交身份合法化申請或選擇離境。

阿曼宮廷部日前發(fā)布通知，要求所有政府機(jī)構(gòu)將外籍專家和顧問的數(shù)量削減至少70%。

世界勞工組織對此次因疫情危機(jī)離開海灣地區(qū)的外籍勞工數(shù)量未做出具體預(yù)估，但表示，這個(gè)數(shù)字將比2008年金融危機(jī)和2014年油價(jià)暴跌時(shí)大得多。

難以“割舍”的外籍勞工

海合會國家本國公民主要在政府部門或大型國企就業(yè)，能獲得更好的薪資待遇、社會保障與社會地位，而高性價(jià)比、便于管理的外籍勞工是則是其勞動力市場的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海合會國家外籍勞工總數(shù)在2700萬至3000萬之間，卡塔爾、阿聯(lián)酋等國的外籍勞工數(shù)量占國內(nèi)人口總數(shù)的90%；此外，各國還有數(shù)量不少的非法移民。

南亞勞工尤其是印度勞工是海合會國家外籍勞工的主體，此外還有大量其他阿拉伯國家勞工。根據(jù)《中東觀察報(bào)》發(fā)布數(shù)據(jù)，在阿聯(lián)酋的菲律賓人達(dá)70萬左右，在沙特的菲律賓人達(dá)上百萬。在沙特、阿聯(lián)酋、阿曼和卡塔爾的印度人超過900萬。長期生活在海合會國家的埃及人超過500萬。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2017年海合會國家外籍勞工向外轉(zhuǎn)賬總額達(dá)到1200億美元，是最大的國際移民匯款發(fā)送國——美國的兩倍，成為世界上對外匯款數(shù)額最大的地區(qū)。

外籍勞工活躍在海合會國家的各個(gè)領(lǐng)域，如建筑業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等，為緩解海合會國家勞動力短缺、各國大規(guī)模開發(fā)和現(xiàn)代化進(jìn)程做出巨大貢獻(xiàn)。20世紀(jì)80年代以來，為降低對外籍勞工的嚴(yán)重依賴，海合會國家紛紛進(jìn)行勞工本土化改革，力圖在一定程度上以本國勞動力替代外籍勞工。這一政策持續(xù)至今，是海合會國家經(jīng)濟(jì)多元化改革的關(guān)鍵，近年來幾乎所有海合會國家公布的發(fā)展愿景都涉及勞動力本土化相關(guān)內(nèi)容。但大多數(shù)計(jì)劃均“治標(biāo)不治本”，進(jìn)展并不明顯，外籍勞工仍是海合會國家勞動力市場的中堅(jiān)力量。

海合會國家“喜憂參半”

外籍勞工的減少對各國勞動力本土化、減少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等存在積極影響。就疫情防控而言，外籍勞工減少后，各國防疫難度、疫情暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)將隨之降低，政府防疫支出壓力將減少。

作為海合會國家勞動力最大群體，數(shù)以千萬計(jì)的外籍勞工生活條件并不理想，幾十名勞工同住一間宿舍的情況屢見不鮮，政府無力在勞工居住區(qū)采取嚴(yán)格防疫措施，更無法為其提供足夠多的宿舍，這導(dǎo)致勞工間無法保持安全社交距離，勞工聚集區(qū)成為疫情“高危區(qū)”。若疫情在外籍勞工中暴發(fā)，不僅會使相關(guān)國家聲譽(yù)受損，帶來的衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)和社會影響也不容小覷。

大量外籍勞工離開后，政府則可借此機(jī)會重組勞動力市場、加速經(jīng)濟(jì)多元化改革，提升本國公民就業(yè)率。20世紀(jì)后期以來，海合會國家嚴(yán)重依賴廉價(jià)的外來勞動力，這對本土就業(yè)市場帶來嚴(yán)重沖擊，加劇了本國公民失業(yè)問題。私營部門競爭激烈、待遇較差，本國公民更加傾向于在公共部門就業(yè)。而海合會國家自20世紀(jì)90年代后大力推進(jìn)私有化進(jìn)程，私營部門能提供更多的就業(yè)機(jī)會。外籍勞工人力成本低、工作能力強(qiáng)，在招聘過程中與人力成本更高的本國員工相比更受到雇主青睞，本國公民失業(yè)率因此居高不下。

另外，王方、閆偉在《海灣國家的外籍移民問題與勞工本土化的探索》一文中曾指出，大量外籍勞工流出后，或?qū)⒔o本土文化的主體性帶來積極意義。阿拉伯勞工組織曾指出，“一些阿拉伯國家的人口構(gòu)成已達(dá)到危險(xiǎn)的境地，這將危及這些國家的文化、規(guī)范與未來?！蓖饧畡诠さ奈幕⒂^念和習(xí)俗與海合會國家本土文化差異較大。民調(diào)顯示，60%的阿聯(lián)酋人認(rèn)為外籍勞工導(dǎo)致其本土文化受到挑戰(zhàn)。在巴林等一些國家，印地語成為英語之外最主要的外語。

但另一方面，鑒于外籍勞工在海合會國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。因此，各國政府無論出于何種目的大量裁減外籍勞工都將給本國經(jīng)濟(jì)帶來巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。專家曾發(fā)出警告，外籍勞工大規(guī)模離開可能會導(dǎo)致海合會國家政府收入銳減、延緩后石油時(shí)代改革進(jìn)程。具體體現(xiàn)在以下方面。

政府財(cái)政收入減少。盡管海合會國家的外籍勞工向外轉(zhuǎn)賬總額年均達(dá)1000億美元以上，但他們也需向所在國政府交納稅費(fèi)及房屋租金、教育、購物費(fèi)用、簽證續(xù)簽費(fèi)等，增加所在國財(cái)政收入。一些觀察員認(rèn)為，外籍勞工數(shù)量減少后，市場對各類商品的需求也將隨之減少，國家經(jīng)濟(jì)不可避免受到影響。此外，來自印度、巴基斯坦、菲律賓、孟加拉、印度尼西亞和埃及的外籍勞工在海合會國家的頻繁流動給各國航空業(yè)帶來豐厚收益，僅迪拜至印度各主要城市的往返航班每周就有1100余趟，若大量外籍勞工離境，航空業(yè)收入也將受到影響。

多項(xiàng)支柱性產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展阻礙。外籍勞工在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)部門運(yùn)營、知識轉(zhuǎn)移中發(fā)揮突出作用。他們同樣也是旅游業(yè)、酒店業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)的中流砥柱，海合會國家零售、旅游、餐飲業(yè)中60%至85%的從業(yè)者均為外籍勞工。除低技能或非技術(shù)性勞動力外，大多數(shù)海合會國家缺乏本國專業(yè)技術(shù)人才，外來專業(yè)技術(shù)人才帶來國外先進(jìn)的知識、技術(shù)，給海合會國家創(chuàng)造的收益是不可估量的。

美國喬治城大學(xué)卡塔爾分校國際與地區(qū)問題研究中心馬丁·希維特教授曾總結(jié)外來專業(yè)技術(shù)勞工對海灣經(jīng)濟(jì)體的重要性，他表示若沒有外來專業(yè)技術(shù)勞工的支持與協(xié)助，海合會國家就無法發(fā)展“知識經(jīng)濟(jì)”。

怎么辦？

綜上所述，從長遠(yuǎn)來看，外籍勞工的大量流出對海合會國家疫情防控、經(jīng)濟(jì)多元化改革、強(qiáng)化文化認(rèn)同具有積極意義，也能減輕對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的壓力、減輕確保社會穩(wěn)定的安全機(jī)構(gòu)的壓力，但短時(shí)間內(nèi)也將對其經(jīng)濟(jì)造成不小的影響。在這樣的雙重矛盾下，不少專家建議，應(yīng)合理化遣返政策。一方面，海合會國家人口結(jié)構(gòu)明顯失衡、本國公民失業(yè)率高居不下，外籍勞工的存在將引發(fā)社會問題；但另一方面，外籍勞工已成為海合會國家社會結(jié)構(gòu)的一部分，其經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展短期內(nèi)仍需外籍勞工貢獻(xiàn)力量。因此，海合會各國應(yīng)做到有選擇性地“裁減”和“遣返”， 合理化相關(guān)政策。

卡塔爾大學(xué)法學(xué)教授阿卜杜勒·哈米德認(rèn)為，面對疫情后將發(fā)生重大變化的世界經(jīng)濟(jì)，各國政府應(yīng)以堅(jiān)定的政治信念、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展愿景應(yīng)對挑戰(zhàn)，并提出如下建議：

1.通過制定法律，限制外籍勞工規(guī)模。外籍勞工由國家統(tǒng)一管理，而非個(gè)人或公司。

2.打破僵化體制，保障勞工權(quán)益。海合會國家立法者、決策者、工會組織等應(yīng)從立法層面明確工作時(shí)長計(jì)算方式、各方責(zé)任義務(wù)、社會保障機(jī)制等。

3.國家加強(qiáng)監(jiān)管勞動法的執(zhí)行，保障勞工住宿和工作環(huán)境的健康安全。

4.重新審視國家發(fā)展愿景及未來主導(dǎo)性生產(chǎn)模式。政府應(yīng)減少對外部石油市場和外籍勞工的依賴，前者受國際油價(jià)和疫情等不確定因素影響大，后者對國家服務(wù)和公共設(shè)施造成負(fù)擔(dān)。

5.采取高生產(chǎn)力、高科技和生產(chǎn)方式多樣性的經(jīng)濟(jì)模式。實(shí)現(xiàn)從低生產(chǎn)率、生產(chǎn)單一的發(fā)展模式到高生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)多元化的轉(zhuǎn)型。

6.加大對本國公民的教育投資。國家的發(fā)展需要公民的支持與努力，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須對本國公民的教育投資加大力度。

簡言之，即使海合會國家大規(guī)模裁減外籍勞工，且對外籍勞工就業(yè)施以多種限制，短時(shí)間內(nèi)仍無法擺脫對外籍勞工的依賴。因此，海合會國家應(yīng)根據(jù)自身國情，在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)平衡好外籍勞工與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定之間的關(guān)系。

（作者系上海外國語大學(xué)中阿改革發(fā)展研究中心實(shí)習(xí)研究員）