新疆昌吉州衛(wèi)健委2019年1月到7月下發(fā)文件621份，平均每個(gè)工作日超過4份，其中478件以白頭或便函形式通過QQ群傳輸下發(fā)，大量文件內(nèi)容就是照抄上級通知，改頭換落款、上下一般粗。這一被中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開曝光的典型案例，勾勒出變異文山的新輪廓。

文山會海，是形式主義、官僚主義問題中的老大難。黨中央對精文減會高度重視，專門將2019年作為基層減負(fù)年，集中整治包括文山會海在內(nèi)的形式主義、官僚主義。今年4月，中辦再次印發(fā)通知部署基層減負(fù)任務(wù)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是防止文山會海反彈回潮。集中整治的效果是明顯的，文件、會議數(shù)量、時(shí)長和篇幅都在逐步壓縮，各級特別是基層干部深有感觸，給予充分肯定。但大家也反映，基于多種因素，這個(gè)問題依然暗流涌動(dòng)、不時(shí)反彈回潮，老的未去、新的又生，根治祛除任重道遠(yuǎn)。

文山改頭換面，照老樣往上壘高

某省一干部訴苦，兩個(gè)多月處理了455個(gè)文件，沒有一個(gè)周末正常休息過?！翱床煌甑奈募懖煌甑膮R報(bào)、填不完的表格?！庇谢鶎痈刹客虏?，“文山高如云，有時(shí)被壓得喘不過氣?！北砻婵此^紅頭文件減少了，但辦文工作量并沒減下來。

紅頭變白頭。在基層減負(fù)的硬杠杠下，“著正裝”的文件少了，但“穿馬甲”的便簽多了。有的原本發(fā)紅頭、走辦公系統(tǒng)的文件搖身一變，通過不標(biāo)注文號、加個(gè)便簽等形式下發(fā)。有的以內(nèi)部通知、口頭指示、電話通知單、工作便函代替下發(fā)文件?！斑@反而更增加了有的單位發(fā)文的隨意性，前幾天上級一個(gè)部門一天就發(fā)來3個(gè)便簽，并要求上報(bào)材料?！蔽髂夏车匾秽l(xiāng)鎮(zhèn)辦公室主任抱怨，“看都看不過來，還怎么抓落實(shí)？”

2019年4月底，中部某省一街道在傳達(dá)學(xué)習(xí)上級集中整治形式主義、官僚主義文件精神后，直接把上級文件通知內(nèi)容“挖”下來再發(fā)個(gè)文件。這種依然習(xí)慣靠發(fā)文推動(dòng)工作，且機(jī)械照搬照抄，成為上級“傳真機(jī)”“復(fù)印機(jī)”的做法，造成層層都發(fā)文。西南某市紀(jì)委監(jiān)委今年在下沉監(jiān)督走訪中發(fā)現(xiàn)，有的貧困縣對脫貧攻堅(jiān)存在的問題、待辦的事項(xiàng)按類梳理歸納成任務(wù)清單，其他縣、鄉(xiāng)、村層層套用、上下一般粗，不少任務(wù)清單內(nèi)容意見空泛不精準(zhǔn)。

今年抗疫期間，有的地方社區(qū)干部一天要填報(bào)十幾份繁瑣表格，忙到凌晨都填不完，嚴(yán)重?cái)D占抗疫人員的時(shí)間。這些表格由不同部門下發(fā)，內(nèi)容基本相同，只是格式、體例稍有差異。有基層干部表示，有的工作數(shù)據(jù)已經(jīng)報(bào)到上級對口科室了，其他科室需要時(shí)不去協(xié)調(diào)調(diào)取，非得再下發(fā)表格讓他們重新填，消耗了基層大量時(shí)間精力。還有重復(fù)報(bào)材料問題。華南某縣干部反映，當(dāng)?shù)貟吆谵k對中央、省、市3個(gè)層級反饋的相同問題不加分辨，直接轉(zhuǎn)發(fā)各單位，要求制作銷號清單和佐證材料，掃黑辦和本單位各留1份，中央、省、市各報(bào)送1套，5套材料堆起來都有1米高，“表哥”“表姐”真是忙得很！

文來文往多。“周一發(fā)文，周二上報(bào)落實(shí)情況，周三上報(bào)下一步計(jì)劃，周四上報(bào)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)……”有的部門大事小情總愛下個(gè)通知，要求上報(bào)書面材料，而且還要的急，下級單位苦不堪言、不勝其煩，逼著下級單位閉門造車、照抄借用甚至憑空捏造，結(jié)果是文來文往空轉(zhuǎn)忙、實(shí)際工作撂一邊。

有的地方減少了文件，卻增加了各種工作APP、微信公眾號，APP推送、群發(fā)微信等成為發(fā)文新渠道。南方一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大倒苦水：“我手機(jī)上10多個(gè)政務(wù)APP，20多個(gè)微信、QQ工作群，每天要花不少時(shí)間瀏覽群組里的通知，稍有疏漏沒能及時(shí)處理，就要被通報(bào)批評。”文件紙質(zhì)變電子，使無紙化辦公在有的地方異化為干部整天抱著手機(jī)、守著電腦的“五指化”辦公。此外，有基層干部反映，因?yàn)閹芗壍奈募患{入統(tǒng)計(jì)范圍，有的地方就把根本沒有什么機(jī)密的文件定性為涉密文件下發(fā)，造成減少發(fā)文數(shù)量的假象。

會海延綿無涯，變著法往里注水

與文山情況類似，不少干部反映，去年以來大會確實(shí)有所減少，但是各種小會或改頭換面的會依然很多。不是在開會，就是在去開會的路上，是不少干部的工作常態(tài)。

在開會問題上，不少地方上有政策下有對策。大會套小會——把幾個(gè)本不相干的會議硬綁到一起套著開，會完還有會，用拉長會時(shí)補(bǔ)上減少會數(shù)，“失之東隅、收之桑榆”。改頭換個(gè)樣——有的地方正式會議減少，但各種專題會、推進(jìn)會、研究會、現(xiàn)場會多了起來；有的減少了周例會、月總結(jié)會，卻增加了周小結(jié)、月匯報(bào)，新瓶裝老酒、換湯不換藥。變個(gè)時(shí)間來——有的地方因?yàn)橹芤坏街芩氖菬o會日，于是把會議放到周末或下班開，堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)、正課不行課余搞。弄虛作假也要開——有的地方在會議統(tǒng)計(jì)口徑上做手腳，規(guī)定業(yè)務(wù)會、區(qū)縣級別以下的會議不做統(tǒng)計(jì)，面上有變、里子照舊，變換花樣繼續(xù)開。

拉人陪會陪坐開。請領(lǐng)導(dǎo)陪會，有的基層單位把會場變成領(lǐng)導(dǎo)秀場，不管開什么會，主席臺座無虛席，似乎領(lǐng)導(dǎo)越多就越重視，會議就越重要，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子成員每天連開會都應(yīng)付不過來。逼干部陪坐，有的地方領(lǐng)導(dǎo)喜歡“擺排場”，覺得參會人越多，越顯自己有威信有面子，于是一些不相干的干部被強(qiáng)行要求參會，業(yè)務(wù)工作閑置一邊。在一些地方會議現(xiàn)場，經(jīng)常發(fā)生臺上領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)打精神、照本宣科，臺下聽眾哈欠連天、不知所云的現(xiàn)象。

有的地方同樣內(nèi)容的會議特別是視頻會議，參會人員已經(jīng)一竿子打到底了，卻上面開了下面接著開，甚至馬上還要開小會進(jìn)行討論，導(dǎo)致基層干部重復(fù)參加，甚至趕場開會。各級層層重復(fù)開，讓干部天天泡在會海里，沒有時(shí)間鉆研業(yè)務(wù)抓工作?！坝行┪募髅髡W(wǎng)站上已經(jīng)發(fā)布了，仍要層層開會傳達(dá)，用傳達(dá)代替落實(shí)。”西南某省一名干部抱怨，由于傳達(dá)會繁多，手頭工作時(shí)常被打斷，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)更無從談起。

實(shí)踐中還有一種現(xiàn)象，那就是會議當(dāng)作表態(tài)開。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不論事情緩急，上級會議結(jié)束后，自己未必完全理解領(lǐng)會會議精神，就興師動(dòng)眾、連夜開會傳達(dá)，以顯示“高度重視”“行動(dòng)迅速”，實(shí)質(zhì)是把開會當(dāng)表態(tài)、以會議貫徹會議。有的上級部門提出“傳達(dá)不過夜”要求，下級無奈只好執(zhí)行。中部某省一鄉(xiāng)政府召開扶貧會議，鄉(xiāng)黨委書記要求各村迅速向群眾傳達(dá)會議精神，村干部們傍晚回到村里，就召集村里的留守老人晚上開會傳達(dá)，村民對此怨聲載道。

內(nèi)外情形逼使，“山海經(jīng)”大行其道

對文山會海，不少黨員干部抱有一種“臭豆腐”心理。文山會海耗費(fèi)精力時(shí)間，導(dǎo)致想干事卻難成事，不少人說起來厭惡痛恨，做起來卻“情不自禁”大念“山海經(jīng)”。

政績觀錯(cuò)位是根源。有的只唯上，追求形式上的轟轟烈烈、聲勢浩大，文越發(fā)越多、會越開越大，就為讓領(lǐng)導(dǎo)看見、吸引上級注意到；有的急功近利，只顧來得快的面上“政績”，不顧需下大力的里子實(shí)績，急于向上邀功請好，實(shí)際比的是誰會開得最快、材料報(bào)得最早；有的圖省事，把開會發(fā)文和落實(shí)工作劃等號，覺得會開了、文發(fā)了，工作就算落實(shí)了，對上級也有交代……結(jié)果是“開會不過夜、過夜不落實(shí)”“發(fā)文一大堆、沒人具體抓”。

在失責(zé)必問責(zé)的大背景下，擔(dān)心上級精神傳達(dá)不到位被追責(zé)問責(zé)，于是一些人就把“退避三舍”的“保險(xiǎn)觀”作為開展工作的不二選擇，使“省勁穩(wěn)妥”的文山會海愈演愈烈。他們認(rèn)為，只要開會發(fā)文布置了，不管落實(shí)與否，跟自己就沒關(guān)系了。因此，不擔(dān)責(zé)、怕追責(zé)、向下推責(zé)是文山會海的另一病根?，F(xiàn)實(shí)中我們看到，有的凡上級指示、精神和要求，不管輕重緩急、實(shí)際情況、能否落實(shí)，一律靠文件會議把任務(wù)層層分解、責(zé)任層層下推。不少基層干部反映，他們承擔(dān)了大量本該由上級部門干的工作，出了問題還要背鍋，極大影響工作積極性。

有人搞文山會海是為了“政績”和推責(zé)，也有人是能力不足。一些干部身子進(jìn)入新時(shí)代，腦袋還停留在過去式，開展工作的方式方法單一陳舊，慣用開會發(fā)文的方式開展工作，除此之外便束手無策、“抓瞎”茫然，一說干工作就是多開會、開長會，發(fā)“形式大于內(nèi)容”的文，心里才踏實(shí)、認(rèn)為這就行。這種路徑依賴，難免產(chǎn)生一面反對文山會海、一面又搞文山會海，一個(gè)問題消弭、另個(gè)變種又生的怪象。

留痕式檢查評比推波助瀾。有的地方督導(dǎo)檢查、考核評價(jià)表面化，重被檢查單位工作留痕，而不重實(shí)績，把“有沒有開會發(fā)文”作為重要指標(biāo)，甚至以留痕論英雄。中部某縣一名干部吐槽，一個(gè)不到10人的無審批權(quán)、非執(zhí)法單位，年度考核普法、禁毒、平安創(chuàng)建、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等有關(guān)會議文件記錄紙一張不能少?！斑^度留痕，就是把炸毛的雞打扮成開屏的孔雀。為啥？有的領(lǐng)導(dǎo)愛看孔雀??！”一位基層干部如此說。

既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，整治效果難以令人滿意。整治文山會海主體責(zé)任在各級黨委，黨委辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)，有的自我革命精神不強(qiáng)，自己對自己下不了手；有的在處理時(shí)顧忌領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)殚_會是領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的，文件是領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的；有的思想上不重視，認(rèn)為多發(fā)個(gè)文、多開次會不算什么，甚至借口認(rèn)定評判難，睜只眼閉只眼，處理問題高舉輕放、網(wǎng)開一面，致使文山會海落落起起。

上收下緊整治，從根上挖掉病灶

治理文山會海這個(gè)痼疾頑癥，要像糾正享樂主義、奢靡之風(fēng)問題一樣抓好“?！薄伴L”，治標(biāo)與治本結(jié)合，打好持久戰(zhàn)。

從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，堅(jiān)決把規(guī)模控制住。2019年黨中央、國務(wù)院發(fā)文數(shù)量都比上年減少30%以上，中央和國家機(jī)關(guān)文件和會議分別壓縮39%、33%，實(shí)現(xiàn)了年初提出的目標(biāo)。對于今年精文減會目標(biāo)，黨中央明確強(qiáng)調(diào)“確保比2019年只減不增”。這是硬指標(biāo)、硬杠杠。削山填海是一項(xiàng)重要政治任務(wù)，黨中央率先垂范、作出榜樣，各級黨委（黨組）要對標(biāo)對表，提出年度量化目標(biāo)，在工作中堅(jiān)決把住文件會議數(shù)量關(guān)和規(guī)模關(guān)，從源頭上收縮、嚴(yán)控，避免上行下效、后墻松動(dòng)。

在控制規(guī)模、設(shè)定上限的基礎(chǔ)上，還要把數(shù)量壓下來，關(guān)鍵靠建制度立規(guī)矩。要建立不斷“瘦身”的發(fā)文辦會年度計(jì)劃制度，能不要的堅(jiān)決不要，非必要的一般不要；同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃規(guī)定，不開口子、不搞例外、嚴(yán)禁突破，確保會議文件數(shù)量逐年壓減。要上收發(fā)文辦會審批權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范、嚴(yán)格報(bào)批程序，由主要領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，對會議文件數(shù)量規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌把控。要取消部門、單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)文辦會權(quán)限，嚴(yán)控對下屬單位正常工作過度干預(yù)影響，嚴(yán)防隨意發(fā)文、任性開會。要定期核減導(dǎo)致文冗會多的制度規(guī)定，該修訂的修訂，該廢止的廢止，不給熱衷辦文開會的人鉆制度上的漏子。

長期以來，文山會海“治一治就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈”的現(xiàn)象告訴我們，防止問題反彈回潮十分重要，必須加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，長盯不放、久久為功。先要調(diào)整責(zé)任主體，單獨(dú)委托第三方或幾個(gè)部門聯(lián)合負(fù)責(zé)整治，把運(yùn)動(dòng)員和裁判員這兩個(gè)角色分開。再要壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過明察暗訪、抽查約談、紀(jì)檢監(jiān)察建議等有效措施，把責(zé)任細(xì)化到人，防止推諉甩鍋、抓而不實(shí)。還要明確問題標(biāo)準(zhǔn)，制定并優(yōu)化細(xì)化負(fù)面清單，提高文山會海問題辨識度，把發(fā)現(xiàn)難、定性難問題破解開。接著要納入日常監(jiān)督，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督要盯住不放，同時(shí)充分發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督重要作用，相向而行、共同發(fā)力，讓文山會海無處藏身。最后要嚴(yán)厲查處問責(zé)，對不落實(shí)制度規(guī)定，開無效會、發(fā)無用文的嚴(yán)肅追責(zé)，在處理反彈回潮問題上零容忍、動(dòng)真格，讓違規(guī)違紀(jì)者長記性，讓心存僥幸者斷了念頭。

攻堅(jiān)不易，守成更難。必須站位推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，健全完善導(dǎo)向科學(xué)的考評體系，持續(xù)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念和方式，堅(jiān)決鞏固拓展精文減會成果。要重實(shí)績輕痕跡，考核評價(jià)注重了解工作實(shí)際成效，引導(dǎo)黨員干部端正政績觀，破除“開會就是落實(shí)、發(fā)文開會才是重視”的思維慣性。重本領(lǐng)輕表態(tài)，既要看干部怎么說，更要看做了什么、做得怎么樣，注重考察干部實(shí)際能力水平，堅(jiān)決把擅長花拳繡腿、實(shí)質(zhì)驢糞蛋子表面光的排除掉。重民意輕官評，盡可能多征詢普通干部群眾意見，相信一個(gè)整天就想著開會、擺弄著發(fā)文的人，大家的評價(jià)不會好到哪里去，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)多深入基層、沉到一線干事創(chuàng)業(yè)。

（原題為《削減文山會海難在哪里》，此稿寫作中，重慶北碚區(qū)、長壽區(qū)、大足區(qū)，江西萍鄉(xiāng)市、瑞昌市，湖北咸寧市，湖南桃江縣，浙江寧波市、淳安縣、浦江縣，河南漯河市郾城區(qū)，云南曲靖市、師宗縣，江蘇高郵市、響水縣，四川瀘縣、高縣等地紀(jì)檢監(jiān)察干部給予支持幫助，在此特別致謝）