近日，湖北宜昌等地推出了“2.5天休假制”的實(shí)施方案，讓“2.5天休假制度”登上了熱搜話題榜單。

其實(shí)，最早從2015年起，國(guó)務(wù)院就倡議有條件的地方實(shí)行“2.5天休假制”，但5年來，真正落實(shí)的地區(qū)屈指可數(shù)。同時(shí)，即使在已經(jīng)推出相應(yīng)政策的地區(qū)，真正能享受2.5天休假的對(duì)象和時(shí)間范圍都很有限，假期的總時(shí)長(zhǎng)也沒有因?yàn)樵摲桨父淖儭?/p>

真正能享受2.5天休假的并不多

2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中提出：“有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件?！彪S后，湖南等地陸續(xù)推出了具體的措施。

截至目前，全國(guó)共有7省15地提出過2.5天休假制度的具體實(shí)施方案。

然而，從實(shí)施細(xì)則看，2.5天休假制度涵蓋的范圍十分有限。實(shí)施對(duì)象主要以黨政機(jī)關(guān)為主；時(shí)間上也并非涵蓋全年，而是集中于夏秋季節(jié)。

目前，中國(guó)一年的法定假日天數(shù)為11天，加上雙休日，僅2020年可享受的假期天數(shù)為115天。理論上，實(shí)施2.5天休假制度后，按實(shí)施一個(gè)季度算，2020年總體假期時(shí)長(zhǎng)可以增加至123天。但實(shí)際上，2.5天假期并不會(huì)增加放假天數(shù)。

因?yàn)?.5天休假制度強(qiáng)調(diào)“彈性”二字，多出來的半天假期，都需要以延長(zhǎng)工作時(shí)長(zhǎng)或扣除年假公休的方式進(jìn)行抵扣。今年湖北宜昌推出的實(shí)施方案直接指出，現(xiàn)行每周工作時(shí)長(zhǎng)需保持不變。浙江嵊州也強(qiáng)調(diào)，政策實(shí)施需保證國(guó)家規(guī)定的工作時(shí)間。

此外，休假也需要以不影響正常工作為前提。特別是公共服務(wù)類的窗口崗位，要求要做好排班，有的直接將其排除在了實(shí)施2.5天休假范圍之外。

由于2.5天假期是為了鼓勵(lì)文旅消費(fèi)，因此不少地區(qū)結(jié)合休假政策出臺(tái)了景區(qū)門票半價(jià)等福利。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不能讓假期成為變相的居家休息或福利。在呼倫貝爾等地享受休假，還需要在假期結(jié)束后提供出游佐證票據(jù)。

從鼓勵(lì)到實(shí)施，還有較長(zhǎng)距離

2.5天假期的倡議由來已久，倡導(dǎo)的地方也并不少。從15年到目前，共有15個(gè)省和直轄市表示對(duì)彈性休假制度的鼓勵(lì)，但這之中把假期落到實(shí)處的地區(qū)卻少之又少。河北、安徽等地不止一次提出倡議，但至今沒有具體的實(shí)施方案。

與2015年相比，今年推出的2.5天休假制度有著特殊的背景。隨著國(guó)內(nèi)疫情的緩和，恢復(fù)生產(chǎn)生活的需求凸顯，2.5天休假制度就成了鼓勵(lì)消費(fèi)的手段之一。因此，與前幾年推出的方案不同，今年的方案大都標(biāo)注“試行”二字，實(shí)施年份只限于2020年。

至于2.5天休假制度能否促進(jìn)旅游消費(fèi)，目前還沒有很明確的結(jié)論。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主貝克爾最提出了消費(fèi)時(shí)間約束的問題，不少研究也指出，如果經(jīng)濟(jì)條件一致，余暇時(shí)間越多，對(duì)旅游產(chǎn)品的需求就越大。如“春節(jié)”、“十一”等幾個(gè)假期都帶來了“旅游黃金周”，造成了國(guó)內(nèi)旅游較強(qiáng)的季節(jié)性。但也有學(xué)者提到，如果把全年的閑暇時(shí)間平均分?jǐn)偠皇菍⑵浼? 很可能難以形成“假日經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。一份基于上海居民的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)假期時(shí)間小于3天時(shí), 并不能有效推動(dòng)上海市民進(jìn)行旅游消費(fèi)活動(dòng)。