北京日報客戶端7月28日消息，“干事業(yè)總有風險，不能苛求每一項工作只成功不失敗?！比绾巫尭刹坑形酚袨?？日前，北京市委辦公廳印發(fā)《關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確6方面容錯情形，旗幟鮮明為改革者鼓勁、為實干者撐腰、為擔當者擔當、為負責者負責。

北京市紀委監(jiān)委法規(guī)室干部查閱相關資料，研究起草《辦法》。

對哪些錯誤可以“網(wǎng)開一面”？《辦法》結合北京工作實際，明確以下六種情形可以容錯，分別是：

在落實黨中央關于北京經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策、落實市委重大工作部署、推進首都“四個中心”功能建設及其他重點工作、重大項目中，開拓進取、主動履職，出現(xiàn)一定偏差或者失誤的;

在推進北京重要改革和體制機制創(chuàng)新中，因政策界限不明確、先行先試、缺乏經(jīng)驗，出現(xiàn)失誤或者未達到預期效果的；

在處置突發(fā)事件、執(zhí)行急難險重任務中，積極作為、主動攬責涉險，出現(xiàn)一定失誤錯誤或者引發(fā)矛盾的；

在化解矛盾、維護穩(wěn)定和解決歷史遺留問題中，攻堅克難、勇于破除障礙，因情況特殊復雜，造成一定損失或者影響的；

在服務群眾、服務企業(yè)、服務基層工作中，為提高效能、方便群眾，出現(xiàn)一定程序瑕疵的；

其他失誤錯誤，但工作效果總體上有利于推動經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于維護國家、集體和人民利益的。

干部在工作中出現(xiàn)的失誤錯誤符合上述情形之一的，黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門等責任追究機關可以按照規(guī)定免予追究責任或者從輕、減輕追究責任，同時采取措施，監(jiān)督、推動問題整改及時到位。

對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。在給銳意進取、改革創(chuàng)新的干部吃下“定心丸”的同時，《辦法》也注重堅守底線，提出凡屬于違反政治紀律和政治規(guī)矩，為自己或者他人謀取不正當利益，造成重大責任事故、嚴重環(huán)境污染以及生態(tài)環(huán)境破壞、引發(fā)嚴重群體性事件或事后不積極整改糾錯的，不予容錯。

如何判定是否符合容錯情形？《辦法》給出了“操作指南”，要求從動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響和挽回損失等方面做好考察，深入了解干部出現(xiàn)失誤的原因是出于公心、顧全大局還是為謀私利或者局部利益；是無心之過還是明知故犯；是初次犯錯還是重復犯錯；是主動認錯悔錯改錯還是漠視錯誤、抵觸改正等情況。

《辦法》還堅持容糾并舉，一體推進防錯容錯糾錯，堅持抓早抓小、防微杜漸，堅持有過必改、有錯必糾，幫助干部總結教訓，及時采取補救措施，有效挽回損失、消除影響。

本著“懲前毖后，治病救人”的原則，《辦法》從事前、事中、事后三個維度提出了健全完善“預防提醒制度”“協(xié)作配合制度”“回訪教育制度”“綜合研判制度”等配套制度，保障從源頭上防范問題，加強容錯結果在實踐中充分運用，同時防止把被容錯或問責追責的干部“標簽化”。

緊扣北京實際，細化容錯情形，精簡容錯程序

推動各項規(guī)定落地，鼓勵大膽容錯積極糾錯

“干部干部，干字當頭”，首都干部更是如此。

搭乘國家崛起的快車，北京發(fā)生翻天覆地的巨變。城市日益繁榮，改革創(chuàng)新的需求也愈發(fā)迫切。這就要求首都干部既踏實肯干，也敢于開拓創(chuàng)新。

事后容錯，才能鼓勵事前試錯。按照市委要求，市紀委監(jiān)委在市委組織部支持配合下，歷時4個月完成了《關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯工作辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》）的起草工作，廣泛征求有關部門意見，最終形成了集容錯情形、不予容錯情形、判斷標準、容錯程序、權利保障、結果運用、糾錯整改等為一體的22條規(guī)定，從制度層面為想干事、能干事、干成事的干部撐腰鼓勁。

何為容錯糾錯機制、“容什么”“怎么容”、工作開展的重點與難點、如何保障各項規(guī)定落地落實……圍繞這些備受關注的焦點問題，記者采訪了全程參與《辦法》起草工作的市紀委監(jiān)委法規(guī)室相關負責人。

何為容錯糾錯機制？

全面從嚴治黨新形勢下的關心關愛

記者梳理發(fā)現(xiàn)，干部容錯糾錯機制此前已在山東、江蘇、陜西等多地建立。2018年5月，黨中央專門出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，這是黨中央首次從制度層面對建立健全容錯糾錯機制提出明確要求。

為營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍，市委將完善容錯糾錯機制作為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要內容，把制定出臺容錯糾錯辦法列入市委深改委2020年工作要點。

“干部容錯糾錯機制是全面從嚴治黨新形勢下關心關愛干部的一種有效途徑?！笔屑o委監(jiān)委法規(guī)室有關負責人表示，《辦法》作為一部專門性黨內法規(guī)，將激勵機制和容錯糾錯機制進一步制度化、規(guī)范化、程序化，引領、推動和保障責任追究機關大膽容錯、責任主體認真糾錯，調動和保護廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的積極性，持續(xù)營造全市風清氣正的良好政治生態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計，全市去年查處的違反中央八項規(guī)定精神問題中，不擔當不負責不作為問題占各類形式主義、官僚主義問題總數(shù)的59%，是亂作為問題數(shù)量的兩倍。這從側面反映出，當前個別干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠、患得患失、不擔當不作為等問題依然不同程度地存在。

“《辦法》的出臺對于解決干部隊伍中存在的懈怠心理和‘為官不為’現(xiàn)象，在全社會營造鼓勵改革創(chuàng)新、支持干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍具有重要意義。有利于放開干部手腳，充分調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)干部內生動力，解除干部后顧之憂，為我市深化改革、推動經(jīng)濟和社會高質量發(fā)展凝聚強大合力?！笔屑o委監(jiān)委法規(guī)室有關負責人說。

從規(guī)范開展容錯糾錯工作的現(xiàn)實需要來說，《辦法》也有利于消除適用上的猶疑與困惑，為黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門等問責追責主體深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在紀律紅線和法律底線內大膽容錯、積極糾錯提供依據(jù)和指南，進一步推動扎密扎牢制度籠子。

容什么？怎么容？

結合北京實際細化容錯情形精簡程序

“為想干事的人撐腰、為敢擔當?shù)娜斯膭拧币呀?jīng)形成共識，難點在于容什么、怎么容。換句話說，怎樣才能做到既不縱容違法亂紀的行為，又能鼓勵干事創(chuàng)業(yè)熱情？

市紀委監(jiān)委法規(guī)室有關負責人表示，厘清哪些錯誤能容、哪些不能容，是建立容錯機制的基礎。而容錯情形、判斷標準、容錯程序也是《辦法》制定過程中的重點工作?！拔覀兺ㄟ^座談、書面征求意見等方式收到170多條反饋意見，其中大多數(shù)都聚焦在容錯情形與容錯程序上?！?/p>

《辦法》對“容錯糾錯”概念進行了專門解釋。據(jù)市紀委監(jiān)委法規(guī)室有關負責人介紹，“容錯糾錯”之“錯”并非指所有“錯”，而是特指干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)等工作中由于主觀上的過失導致工作不能達到預期效果甚至造成一定損失和影響。

容錯情形上，《辦法》嚴格遵循“三個區(qū)分開來”要求、堅持“事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉”原則，結合北京實際進一步細化為6種情形，其中5種情形為列舉，1種轉化為兜底條款。今后，北京市還將根據(jù)實踐，進一步建立健全容錯糾錯案件的通報機制，并總結提煉出一批示范性強的典型案例，突出以案釋規(guī)，更好地指導基層開展工作。

容錯程序的便捷可行決定了容錯糾錯機制的實施效果。《辦法》對此進行重點探索，總體設計堅持精簡高效，將容錯程序全程內嵌于問責追責工作中，明確要求黨委（黨組）以及紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門等責任追究主體在開展問責追責中應做到同步啟動程序、同步開展調查、同步認定處理，增強程序上的可操作性。

在程序啟動上，《辦法》也有所創(chuàng)新，設置三種模式，除規(guī)定責任追究機關應當依職權主動啟動外，還突出強調責任追究對象所在單位黨組織有責任提出程序啟動，責任追究對象也有權提出容錯申請。

在容錯判斷標準的把握上，《辦法》提出，對干部的失誤錯誤應當重點考察動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響、挽回損失情況等情況，進行綜合分析判斷，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。同時明確了4種不予容錯情形，進一步劃清容錯邊界，防止無限度容錯。

《辦法》還要求，調查工作要充分聽取社會有關方面、利害關系方意見，全面掌握情況；案件材料制作上，強調容錯理由和容錯依據(jù)應當單獨形成書面材料，與有關證據(jù)材料一并歸入案卷，留存?zhèn)洳椋苑罏E用容錯程序。

如何保障落地執(zhí)行？

推動追責問責與容錯免責有機銜接

市紀委監(jiān)委法規(guī)室有關負責人認為，容錯糾錯機制落實的關鍵是準確把握問責追責和容錯免責的關系，實現(xiàn)二者有機銜接。

“問責是從防止權力出錯的角度保證權力運行效能，而容錯則是從鼓勵權力創(chuàng)新的角度提高權力運行效能?！薄掇k法》著眼于對干部的正向激勵，與問責追責等反向懲戒規(guī)定銜接，將二者統(tǒng)一于加強干部監(jiān)督管理和教育培養(yǎng)的大課題中，從推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度出發(fā)，根據(jù)“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的要求，明確紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門應當加強工作溝通，實現(xiàn)干部監(jiān)管信息互通、結果共享，充分發(fā)揮干部教育管理監(jiān)督合力。

有人擔心，被容錯之后的干部仍會被“特殊對待”。對此，《辦法》提出健全完善“協(xié)作配合制度”“回訪教育制度”“綜合研判制度”等配套制度，確保容錯結果在實踐中充分運用，防止將被容錯或受到問責追責的干部“標簽化”，實現(xiàn)全面從嚴治黨和激勵干事創(chuàng)業(yè)的協(xié)同共贏。

其中，綜合研判制度提出，對于容錯免責以及受到處理、處分期滿的干部，黨委（黨組）、組織人事部門應當綜合研判其問題性質、主觀動機、輕重程度、容錯情形以及一貫表現(xiàn)，特別是被處理、處分后的工作狀態(tài)，全面、歷史、辯證地考核評價，符合條件的應當按照干部選拔任用有關規(guī)定及時合理使用，表現(xiàn)突出的可以提拔或者進一步使用。

如何確保責任追究機關大膽容錯、責任主體認真糾錯？《辦法》要求，各級黨委(黨組)要加強對容錯糾錯工作的組織領導，切實承擔主體責任，樹立“上級為下級擔當、組織為個人擔當、干部為事業(yè)擔當”的鮮明導向。紀檢監(jiān)察機關要對符合容錯條件的干部及時容錯，運用紀檢監(jiān)察建議、監(jiān)督檢查考核等手段推動糾錯整改到位，同時嚴肅查處在容錯糾錯工作中徇私舞弊、以容錯為借口故意包庇等違紀違法行為，防止混淆問題性質、搞紀律“松綁”。組織人事部門應當加強對干部的日常教育管理監(jiān)督，落實落細各項措施，對符合容錯條件的干部及時容錯，注重了解掌握干部被容錯后的表現(xiàn)和狀態(tài)，正確對待被容錯以及其他被問責追責的干部，做到考核考察客觀評價、選拔任用公正合理，激勵干部擔當作為。

市紀委監(jiān)委相關負責人表示，目前，辦法尚在試行之中，鼓勵各區(qū)各部門特別是改革任務重、創(chuàng)新風險高的行業(yè)領域，加大實踐探索力度，健全完善相關配套制度，用實用好容錯糾錯機制。

（原題為《北京出臺工作辦法激勵干部擔當作為：六種情形予以容錯》）