7月28日，即將正式獲得民主黨總統(tǒng)候選人提名的美國前副總統(tǒng)喬·拜登將宣布副手人選的時(shí)間區(qū)間推遲到8月的第一周，但此前他曾公開表示將在8月1日之前向大家引薦那位“眾里尋TA千百度”的競選伙伴。暫緩宣布的決定估計(jì)讓很多人不買帳：既然加州的國會參議員卡馬拉·哈里斯（Kamala Harris）已幾乎是不二人選，為何還要故弄玄虛？一種解釋是，拜登還是希望保持在政黨代表大會前一兩周內(nèi)宣布副手的傳統(tǒng)，不希望過早曝光而導(dǎo)致聚焦點(diǎn)分散。也有其他猜測覺得拜登之前是否記錯(cuò)了大會時(shí)間？畢竟，對于一個(gè)在“超級星期二”勝選集會上都可以認(rèn)錯(cuò)夫人和妹妹的老齡參選人而言，此類“烏龍”也實(shí)屬難免。

美國前副總統(tǒng)喬·拜登 視覺中國 圖

從身邊最近關(guān)于此次美國大選的討論熱點(diǎn)看，具有“強(qiáng)心劑”效果的拜登副手并沒有得到多少關(guān)注，反而是現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普為了贏得選舉、保住總統(tǒng)寶座而可能祭出的各種極端招數(shù)成了輿論焦點(diǎn)，甚至在某些網(wǎng)絡(luò)討論中都能嗅到世界開戰(zhàn)的火藥味兒。

事實(shí)上，自7月15日即距離選舉110天之際，白宮前政治事務(wù)主管比爾·斯蒂芬（Bill Stepien）取代共和黨陣營大數(shù)據(jù)“奇才”布萊德·帕斯卡爾（Brad Parscale）出任競選經(jīng)理之后，特朗普競選團(tuán)隊(duì)的確出現(xiàn)了一些策略變換：7月21日重啟白宮疫情應(yīng)對新聞發(fā)布會、取消在佛羅里達(dá)以線下形式舉辦共和黨全國代表大會后三天日程的安排，當(dāng)然也包括其政府某些部門或高官在總統(tǒng)的調(diào)門之下做出各種史無前例的極端做法。

微妙的是，相比于2016年選前88天換上的班農(nóng)或康威，斯蒂芬的資歷和能量都不足以臨危受命，而其新澤西州的背景已赤裸裸地指向了幕后，即特朗普的大女婿庫什納已在實(shí)際上接管了特朗普的連任“大業(yè)”。自家人徹底操盤后的效果如何尚不可知，但鑒于大女婿今年5月接受《時(shí)代周刊》采訪時(shí)拒絕否認(rèn)推遲選舉可能性的驚人表態(tài)，特朗普陣營在選舉程序上做手腳、用“腦洞”來對抗美國疫情“黑洞”的可能似乎正在上升。

特朗普 視覺中國 圖

如果11月3日選不了……

雖然存在庫什納別有算計(jì)的表態(tài)或者外界如此之多的擔(dān)憂，但需要最先說明的是，美國聯(lián)邦憲法、1845年《總統(tǒng)選舉日法》等相關(guān)法律都沒有賦予在任總統(tǒng)單方面推遲乃至“沒收”總統(tǒng)選舉的任何權(quán)力。選舉日理論上不是不可以推遲，但一定要由國會兩院作出決定，而在明年1月3日之前仍在任的第116屆國會眾議院在民主黨主導(dǎo)下幾乎不可能做出這種暫且放特朗普一馬的決定。于是，即便存在特朗普可以通過發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭等理性歸零方式制造巨大危機(jī)的可能性，但是否已經(jīng)到了足以推遲選舉的地步，還是要由國會來決定。特朗普無法自導(dǎo)自演，因而出現(xiàn)事實(shí)上推遲選舉的可能性一定比白日夢到還低。

不過，如果那些“推遲論者”心想事成了，即國會民主黨人最終“鬼迷心竅”地同意了推遲大選，又會發(fā)生什么呢？答案極可能是也不會發(fā)生什么，至少不會發(fā)生對特朗普全然有利或者“保送”他進(jìn)入第二任期的情況。

如果大選推遲，但仍可以在2021年1月20日即新總統(tǒng)法定就職日期之前完成的話，那橢圓辦公室還是會順利迎來新當(dāng)選總統(tǒng)。如果大選投票日被推遲到2021年1月20日之后，即在新總統(tǒng)法定就職日期之前無法按一般程序產(chǎn)生新總統(tǒng)的話，1月20日之后履職的也不該是特朗普。

根據(jù)聯(lián)邦憲法第20修正案中“正副總統(tǒng)的任期應(yīng)于原定任期屆滿之年的1月20日正午終止”之條款，無論是否產(chǎn)生了新當(dāng)選總統(tǒng)，特朗普都必須在2021年1月20日卸任。隨后，總統(tǒng)職責(zé)將按照2006年修訂過的1947年《總統(tǒng)繼任法》的規(guī)定來安排臨時(shí)代理，直到大選投票日產(chǎn)生新總統(tǒng)。

當(dāng)然，如果11月3日的總統(tǒng)投票無法進(jìn)行，那大概率國會選舉也隨之被推遲。于是，第117屆國會眾議院無法在1月3日就位，進(jìn)而也就更不可能在1月20日存在合法的國會眾議院議長來代理總統(tǒng)職位。進(jìn)而，接力棒就繼續(xù)傳遞到國會參議院臨時(shí)議長頭上。

由于國會參議院只有35位議員（23位共和黨與12位民主黨）將在11月3日改選，這就意味著2021年1月20日時(shí)只會有65位國會參議員合法在任，而這65位議員中民主、共和兩黨分別控制35席和30席，多數(shù)黨隨即轉(zhuǎn)換為民主黨。這樣一來，代理總統(tǒng)職位的臨時(shí)議長也自然就是屆時(shí)35位民主黨人中最資深者——1974年首次當(dāng)選至今、80歲的帕特里克·萊希（Patrick Leahy）。如果真的有那么一天的話，佛蒙特州的老百姓也會為本州時(shí)隔快一百年之后再次貢獻(xiàn)出一位總統(tǒng)而自豪吧，只是完成這個(gè)任務(wù)的竟然不是小萊希一歲的桑德斯。

如果“腦洞”再大一些的話，還會遇到一種更為離譜的可能性，有趣的是這種可能性竟然也已經(jīng)被納入了公共討論：即11月3日大選投票并未被推遲而順利進(jìn)行，但各州選舉人團(tuán)的產(chǎn)生過程卻遭遇了共和黨陣營的程序抵制。

雖然各州選舉人最終在“12月第二個(gè)星期三之后第一個(gè)星期一”投票時(shí)的意向基本上在“勝者全得”的原則下由各州選民票確定，甚至各州在產(chǎn)生選舉人的方式上也各有千秋，但選舉人本身大多還都是需要各州立法機(jī)構(gòu)在程序上的確認(rèn)的。這就意味著，如果按照選民票結(jié)果計(jì)算出的各州選舉人團(tuán)票對特朗普不利，那共和黨主導(dǎo)立法機(jī)構(gòu)的州就完全可以找來各種理由（如所謂“選舉舞弊”）來拖延確認(rèn)選舉人程序，從而杯葛選舉人團(tuán)投票。甚至還有觀點(diǎn)更為直接地為這種陰謀論設(shè)定了具體地點(diǎn)，即賓夕法尼亞、亞利桑那、密歇根、威斯康星等關(guān)鍵州的州議會目前均由共和黨主導(dǎo)，因而也就都有可能成為“2020年的佛羅里達(dá)”。

的確，這種一州或多州拖延大選程序的情況，看上去很類似2000年戈?duì)枌Q小布什時(shí)的佛羅里達(dá)州計(jì)票風(fēng)波，但客觀上可能還是有不少區(qū)別。憲政學(xué)家或程序法學(xué)家可能有自己的解釋，但就算是在兩黨政治層面也有足夠本質(zhì)性的差異。

一方面，當(dāng)年佛州爭議很直接的一個(gè)原因就是在計(jì)票環(huán)節(jié)飛出的所謂“蝴蝶票”（編注：佛州的“蝴蝶式對開選票”設(shè)計(jì)會使選民因圈選錯(cuò)位而選錯(cuò)候選人），民主黨要求重計(jì)，分管選舉事務(wù)的共和黨籍州務(wù)卿凱瑟琳·哈里斯（Katherine Harris）卻偏心本黨的傾向十足，最終結(jié)果還是在聯(lián)邦最高法院的快速裁決下以小布什微弱勝出結(jié)束。

而在前述情況下，至少是在上文提及的四個(gè)州中只是共和黨驅(qū)動(dòng)的州會議不確認(rèn)選舉人團(tuán)的問題，而非選舉或計(jì)票問題。即便這些共和黨人以選票或計(jì)票存在問題提起申訴、要求重計(jì)的話，四州恰好都是民主黨人出任的州務(wù)卿也不會支持，除亞利桑那州之外的三位民主黨籍州長更不會縱容。就算真的出現(xiàn)“2020年的佛羅里達(dá)”，也恰好會成為反而對民主黨有利的“佛羅里達(dá)”。

另一方面，如果選民票意義上的選舉在全美各州被認(rèn)為順利完成，只是在多數(shù)州確認(rèn)選舉人團(tuán)的情況下某些州因?yàn)檎卧蜻t遲未決，按照聯(lián)邦憲法第12修正案中所謂“獲得票數(shù)占全部已確認(rèn)或已指定（appointed）選舉人團(tuán)多數(shù)者”當(dāng)選總統(tǒng)的規(guī)定，總統(tǒng)選舉的選舉人團(tuán)環(huán)節(jié)極可能還可以如期（今年12月14日）由已確認(rèn)的選舉人團(tuán)完成，即無視尚未確認(rèn)選舉人團(tuán)各州的選票。那么，在這種情況下對誰有利，就要看已確認(rèn)州的結(jié)果了。

進(jìn)一步講，如果再出現(xiàn)選舉人團(tuán)因無人過半而無法產(chǎn)生總統(tǒng)的話，就需要交由當(dāng)時(shí)還在任的第116屆國會眾議院選舉。其方式是每州一票，而此票的歸屬當(dāng)然依照各州國會眾議員兩黨分布來決定。雖然按照這種算法，共和黨在26個(gè)州占據(jù)多數(shù)，明顯領(lǐng)先于民主黨的23個(gè)州，賓夕法尼亞州的18個(gè)國會眾議員兩黨平分，進(jìn)而作為共和黨候選人的特朗普理論上的確更有可能勝出。但其前提還是佛羅里達(dá)州的14位共和黨國會眾議員無人跑票，且在疫情嚴(yán)峻的情況下仍可履職，從而保持僅比民主黨多一席的優(yōu)勢。

由此可見，這種某些州共和黨借助州立法權(quán)不確認(rèn)選舉人團(tuán)的“奇招”需要預(yù)設(shè)太多條件。其實(shí)際操作的路線圖復(fù)雜到難以想象，而且因?yàn)樯婕暗綉椪幱皡^(qū)過多而隨時(shí)可以因?yàn)樗痉ń槿攵淖兎较?。對任何一方而言，不可控因素都太多?/p>

特朗普陣營到底能做什么？

雖然劇本過于復(fù)雜，但如果特朗普競選團(tuán)隊(duì)一定要演一下的話，也難說不可為。目前看，特朗普確實(shí)還可以在這個(gè)維度上主動(dòng)做一些事情，甚至是前文中提到的制造各種混亂，從而嘗試迫使國會推遲選舉，如果有必要或者能成功的話。

同時(shí)，可能比較主動(dòng)且可控的做法即以疫情、種族抗議或其他能找到的借口，動(dòng)用總統(tǒng)某些緊急狀態(tài)權(quán)力，針對某些州采取措施，盡可能壓低某些支持民主黨群體的投票率。

比如，在佛羅里達(dá)州，在州層次選任的共和黨政治人物“協(xié)助”下，通過控制投票站點(diǎn)設(shè)置、操作郵寄選票等方式盡可能減少相關(guān)群體的可能參與。但問題在于，從目前態(tài)勢看，特朗普就算拿下了佛羅里達(dá)，也難鎖定勝算，而其他必須得到的關(guān)鍵搖擺州由于不同的州層次政治格局，都很難“配合”特朗普作局。

此外，關(guān)于特朗普在白宮“賴著不走”的猜想，其實(shí)更像是一個(gè)異想天開的“假命題”。所謂“賴著不走”，當(dāng)然就是該走而不走。那么，特朗普會在什么情況下、以什么理由“賴著不走”呢？

首先能想到的是，選舉推遲到明年1月20日之后，特朗普在1月20日當(dāng)天，即2016年大選授權(quán)任期耗盡之時(shí)“賴著不走”。試想，那時(shí)大選尚未舉行，特朗普還在競選狀態(tài)，這么“耍賴”甚至公開挑戰(zhàn)美國憲政規(guī)矩的做法，一定是減分的。一個(gè)在任總統(tǒng)，連基本規(guī)則都不接受，都不放心別人代理，還怎么連任？

其他可能，比如11月3日正常投票但某些州因?yàn)楣埠忘h驅(qū)動(dòng)而不確認(rèn)選舉人團(tuán)，或者某些州（如佛羅里達(dá)）出現(xiàn)便于共和黨操弄的所謂“選舉舞弊”問題需要重新計(jì)票等，但這些情況下基本上都需要在今年12月14日完結(jié)所有爭議的解決，并最終進(jìn)行選舉人團(tuán)乃至國會投票，而這些程序大概率都會在明年1月20日之前完成，即面對當(dāng)選或落選的結(jié)果，特朗普還有必要“賴著不走”？

當(dāng)然，這個(gè)“賴著不走”也可能極端到特朗普不接受通過任何程序產(chǎn)生的自己落選的結(jié)果，更不接受明年1月20日自己任期到期的游戲規(guī)則。那么，這種“耍賴”在美國政治語境下顯然是極為不智的，因?yàn)榻^無可能保持住總統(tǒng)職位，屬于毫無意義的糾纏。

不可否認(rèn)，在過去三年多里，特朗普的確做了很多挑戰(zhàn)美國總統(tǒng)制的事情，但他似乎像是一只被養(yǎng)在帶電水箱里的章魚：已經(jīng)將觸角伸向了水箱的任何一個(gè)角落，但卻從未觸電。而今，如果他拒絕結(jié)果、否定制度“賴著不走”，必將對美國總統(tǒng)制乃至美國政治造成萬劫不復(fù)的傷害，極可能為民主、共和兩黨所不容，從而徹底失去在驢象惡斗的政治世界里生存的基本資格。

所以，在預(yù)判選舉時(shí)，美國疫情幾近失控的“黑洞”所產(chǎn)生的影響似乎更需要多多關(guān)注。特朗普的“腦洞”也不得不防，但過分討論的話，只能說是我們自己的“腦洞”被特朗普影響了。

“聯(lián)邦明察局”是中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學(xué)美國研究中心秘書長刁大明的專欄，對“聯(lián)邦”（United States，即美國）之事洞明察鑒之。