強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同是長(zhǎng)三角一體化的重要內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，城市間新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新協(xié)作不可忽視。風(fēng)險(xiǎn)投資作為新生企業(yè)成長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)資本跨區(qū)域流動(dòng)也是城市之間創(chuàng)新協(xié)作的重要紐帶。我們的研究使用Wind提供的風(fēng)險(xiǎn)投資事件數(shù)據(jù)，對(duì)2002-2016年長(zhǎng)三角城市之間的風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)演變進(jìn)行了探究，辨析長(zhǎng)三角創(chuàng)業(yè)資本流動(dòng)的空間變動(dòng)和行業(yè)差異，以期為推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展提供政策和規(guī)劃啟示。

長(zhǎng)三角風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)的時(shí)空演變

風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)的整體演變

選取2002、2006、2011和2016年四個(gè)時(shí)間斷面繪制出基于風(fēng)險(xiǎn)投資的城市網(wǎng)絡(luò)圖（圖1）。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)密度指數(shù)變化可知，長(zhǎng)三角城市的網(wǎng)絡(luò)化程度日漸提升，但在2016年時(shí)又有所下降。這與國(guó)內(nèi)整體投資規(guī)模的變化趨勢(shì)相同：2015年末開(kāi)始的“資本寒冬”使得風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的投資更為謹(jǐn)慎，受其影響，2016年長(zhǎng)三角內(nèi)部投資事件也相應(yīng)減少。

圖1 2002～2016年長(zhǎng)三角風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)時(shí)間變化。

從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來(lái)看，跨省投資聯(lián)系增多，但核心城市的地位保持穩(wěn)固。2002年，僅有個(gè)別城市之間存在聯(lián)系，城市網(wǎng)絡(luò)尚未形成，只有較高行政等級(jí)的城市向較低等級(jí)城市進(jìn)行了少量投資。2006年，隨著網(wǎng)絡(luò)雛形的出現(xiàn)，上海成為了整個(gè)區(qū)域唯一的核心和最主要的資金流出地。網(wǎng)絡(luò)中跨省投資事件增多，省際聯(lián)系增加。2011年，城市網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，上海保持了網(wǎng)絡(luò)中的最核心地位，南京、杭州和蘇州影響力增強(qiáng)，但是其他城市仍然處于較為弱勢(shì)地位。2016年，網(wǎng)絡(luò)中的參與者增多，但上海、杭州、蘇州、南京等四大核心城市的投資活動(dòng)占比反而有所上升，非核心城市間的投資事件占比被壓縮。

總體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)中城市節(jié)點(diǎn)日益增加，城市聯(lián)系加強(qiáng)，出現(xiàn)了一體化趨勢(shì)，但核心城市地位愈發(fā)突出，低等級(jí)城市提升影響力的機(jī)會(huì)仍然有限。

風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)差異

不同行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)的變化情況較為復(fù)雜，除輕工業(yè)外，網(wǎng)絡(luò)整體呈現(xiàn)從無(wú)到有、從本地投資為主到城市間投資日益增多的過(guò)程（圖2）。早期各行業(yè)均傾向于本地投資，且數(shù)量極少。在信息產(chǎn)業(yè)中，蘇州、無(wú)錫、揚(yáng)州、南京等江蘇城市在投資網(wǎng)絡(luò)中拔得頭籌，但在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，被杭州超越。金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較晚，早期投資只發(fā)生在城市內(nèi)部，近幾年投資網(wǎng)絡(luò)才逐漸形成，上海始終處于支配地位。輕工業(yè)的投資網(wǎng)絡(luò)經(jīng)歷了從產(chǎn)生到衰退的過(guò)程，2011年左右為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的巔峰時(shí)期，近年來(lái)投資數(shù)量急劇萎縮。重化工業(yè)投資網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較早，上海的地位逐漸下降，浙江和江蘇城市的地位有所上升。

圖2 2002～2016年四個(gè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)變化。

風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)演變與城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r具有一定相關(guān)性。長(zhǎng)三角信息產(chǎn)業(yè)逐漸在上海和杭州集聚，其中上海作為區(qū)域的核心，在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。杭州的信息產(chǎn)業(yè)雖較上海滯后，但發(fā)展迅猛，2017年其產(chǎn)業(yè)增速占據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速的一半以上。這與杭州鼓勵(lì)性政策和北京、上海等城市相關(guān)人才的流入密切相關(guān)。金融業(yè)一直以來(lái)很少受到風(fēng)投機(jī)構(gòu)關(guān)注，這是出于對(duì)金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源復(fù)雜且隱蔽的考量，而近年來(lái)投資的增多與上海、杭州等城市較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐漸完善有關(guān)。輕工業(yè)在長(zhǎng)三角地區(qū)具有較好基礎(chǔ)，然而相關(guān)企業(yè)已經(jīng)走出了風(fēng)投機(jī)構(gòu)的視線。重化工業(yè)投資網(wǎng)絡(luò)中，上海的地位逐漸下降，眾多城市崛起，反映了城市產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)選擇，尤其是上海重化工業(yè)向周邊城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

核心城市本地投資傾向的變動(dòng)

本地投資傾向在區(qū)域內(nèi)十分顯著，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)中的發(fā)生概率更高。行業(yè)發(fā)展早期出于對(duì)前景不可預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)不可控的狀況考量，企業(yè)為了獲取充分的信息，而減少投資的空間距離。相反，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)較新興產(chǎn)業(yè)低，增加了城市間投資的可能性。

核心城市的強(qiáng)本地投資傾向變化值得關(guān)注（圖3）。上海本地融資比例一直大于本地投資比例，呈現(xiàn)出了強(qiáng)烈的資本吸引力。2002年以來(lái)，上海的本地投資比例整體下降，但近年來(lái)又有所回升，說(shuō)明上海的投資機(jī)構(gòu)重新將投資目光收回本地。同時(shí)，本地融資比例波動(dòng)下降，這說(shuō)明上海企業(yè)資金的來(lái)源城市更為廣泛。杭州的本地投資波動(dòng)下降，但在2014年也開(kāi)始有所回升。蘇州的本地投資傾向處于下降狀態(tài)，說(shuō)明更加注重與其他城市的聯(lián)系，但近年來(lái)蘇州對(duì)外來(lái)投資的吸引力有所下降。南京與上述三個(gè)城市表現(xiàn)不同，它的本地融資和投資曲線處于較低水平，意味著企業(yè)的外部資本聯(lián)系相對(duì)較高。總體而言，核心城市較高的本地投融資傾向使得網(wǎng)絡(luò)的極化現(xiàn)象比較明顯，但總體上呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，溢出效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

圖3 2002～2016年核心城市的本地投資、融資比例變化。

 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展政策與規(guī)劃啟示

為推進(jìn)區(qū)域一體化的深入，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資這一重要區(qū)域創(chuàng)新要素的充分自由流動(dòng)，消除市場(chǎng)壁壘和行政壟斷，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，仍需要平衡以下三對(duì)關(guān)鍵詞：

集聚與擴(kuò)散

風(fēng)險(xiǎn)投資的空間聯(lián)系現(xiàn)狀表明城市間資金獲得能力差距較大，資金的集聚與擴(kuò)散趨勢(shì)并存。其中核心城市對(duì)資金的高吸引力能夠提升區(qū)域凝聚力，也為區(qū)域在更高尺度上的競(jìng)爭(zhēng)力提供一定保證，而核心城市資金向其他城市的擴(kuò)散則是促進(jìn)區(qū)域一體化的重要途徑。當(dāng)前區(qū)域投資網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成了具有競(jìng)爭(zhēng)力的滬寧合、滬杭甬兩個(gè)骨干結(jié)構(gòu)，然而四大節(jié)點(diǎn)城市占有權(quán)重過(guò)高，以至于其他城市處于絕對(duì)弱勢(shì)地位。因此，網(wǎng)絡(luò)中不同地位的城市發(fā)展策略選擇應(yīng)各不相同，但目標(biāo)應(yīng)是創(chuàng)造更多資金集聚中心，促進(jìn)增長(zhǎng)極對(duì)周邊城市的資金轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)引領(lǐng)全局，進(jìn)而增強(qiáng)城市間互聯(lián)程度。

競(jìng)爭(zhēng)與合作

長(zhǎng)三角城市之間仍然存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但合作是區(qū)域一體化的大勢(shì)所趨。一方面，需要減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)城市分工。事實(shí)上近年來(lái)風(fēng)險(xiǎn)投資熱點(diǎn)行業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)分工趨勢(shì)，需要進(jìn)一步優(yōu)化：上海以新興產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，江蘇省偏向發(fā)展重化工業(yè)，浙江省發(fā)展輕工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，而安徽省則重在追趕。另一方面，城市可抱團(tuán)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。如都市圈，它是城市與區(qū)域尺度政策之中承上啟下的環(huán)節(jié)，也是小尺度城市合作、打破行政壁壘的重要嘗試。現(xiàn)階段多數(shù)都市圈內(nèi)的同城效應(yīng)和無(wú)縫對(duì)接尚未形成，城市行政邊界的阻礙作用依舊明顯，競(jìng)爭(zhēng)大于合作。因此，仍需加強(qiáng)投資政策對(duì)接和規(guī)劃統(tǒng)籌，同時(shí)鼓勵(lì)跨城市的政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)合作，促進(jìn)城市群協(xié)調(diào)治理模式和多形式城市合作的產(chǎn)生。

主次和均衡

城市之間存在分工，為了充分發(fā)揮城市的優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)新水平，城市產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)當(dāng)注重主次和均衡。城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和積極前景已經(jīng)顯現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)為主，著重吸引風(fēng)險(xiǎn)投資。例如，杭州立足于傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及新興的信息服務(wù)業(yè)，成為影響力第二的節(jié)點(diǎn)城市。蘇州靠近上海，“蘇南模式”的傳統(tǒng)使其更加注重電子元件等高科技硬件設(shè)備制造和重化工業(yè)的發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)獲得投資，能夠加深協(xié)作，也是建立人際和信任網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的重要契機(jī)。而尚無(wú)突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的城市，則考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

除此之外，城市可以通過(guò)規(guī)劃的手段，設(shè)置產(chǎn)業(yè)風(fēng)向標(biāo)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，確定積極前景的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而獲得投資。與此同時(shí)，城市還應(yīng)緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，注重當(dāng)下也不可忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)。關(guān)注不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處周期，避免拘泥于單一產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)過(guò)未來(lái)其他行業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)窗口。例如當(dāng)前針對(duì)信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的投資較為火熱，而其他輕工業(yè)則缺少關(guān)注。

[作者汪明峰系華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心和城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院教授，趙玉萍系華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院研究生，唐曦系華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院副教授。本文內(nèi)容節(jié)選自作者在《城市規(guī)劃》2020年第6期發(fā)表的“長(zhǎng)三角一體化背景下的城市空間聯(lián)系與規(guī)劃——基于風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)的研究”一文。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“互聯(lián)網(wǎng)賦能城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和模式研究”（19AZD007）的研究成果。]

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“長(zhǎng)三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。