近期，政府工作報告提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”?！半p循環(huán)”是為應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化，保障經(jīng)濟安全、謀劃增長空間的主動調(diào)整、主動謀劃的大戰(zhàn)略。

首先，雙循環(huán)是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，利用國內(nèi)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、完整產(chǎn)業(yè)鏈條、超大市場規(guī)模等特點，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費等經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)來推動實現(xiàn)內(nèi)部自我循環(huán)，包括供需循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、城鄉(xiāng)循環(huán)與要素循環(huán)等。

其次，繼續(xù)依靠和支持高水平對外開放，積極參與國際大循環(huán)。國內(nèi)大循環(huán)，其本質(zhì)上也是開放的，它與國際循環(huán)是相互促進、相互配合。在實際操作中，國際大循環(huán)的節(jié)點問題相比國內(nèi)大循環(huán)更不容易打通，更需要國家和社會統(tǒng)一思想和行動，迎難而上，爭取有利的國際大循環(huán)環(huán)境和通道。

“雙循環(huán)”的現(xiàn)實意義，主要有以下三個方面。

一、科技水平正在成為影響世界變局的主要變量，中國需要更多自主可控的核心技術(shù)。

科學(xué)技術(shù)水平是影響世界變局的主要變量。新一輪科技革命的基本特征是以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生命科學(xué)為核心的新一代科學(xué)技術(shù)。隨著新興國家科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)分工的不斷升級，正在改變原有國際分工的中心和外圍結(jié)構(gòu)，改變各國經(jīng)濟競爭力的和全球的競爭格局，中國經(jīng)濟崛起的勢頭異常迅猛。

目前，全球化背景下的經(jīng)濟領(lǐng)域的生產(chǎn)過程正在高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，也使得生產(chǎn)要素相對地位發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素——勞動力、土地等相對地位開始下降，人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)正在成為影響國家競爭力最重要的因素。國內(nèi)傳統(tǒng)的經(jīng)濟三駕馬車，出口、投資、消費的對經(jīng)濟拉動的力量已經(jīng)發(fā)生改變，經(jīng)濟動力已經(jīng)從粗放型的出口和投資拉動逐步變成消費內(nèi)需拉動，加速傳統(tǒng)經(jīng)濟向新經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字信息經(jīng)濟升級、線下經(jīng)濟向線上經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

科技研發(fā)力爭內(nèi)外兼修。必須承認(rèn)的是，由于西方國家在基礎(chǔ)科學(xué)和科技研發(fā)長達幾百年的領(lǐng)先和壟斷，在相當(dāng)多的領(lǐng)域中，國內(nèi)研發(fā)和生產(chǎn)離國際先進水平仍有相當(dāng)差距。上世紀(jì)90年代至今的信息技術(shù)革命，從互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)到應(yīng)用、無線通訊服務(wù)、移動通訊設(shè)備、到半導(dǎo)體制程等全球科技龍頭企業(yè)，目前基本都被美國企業(yè)以品牌、技術(shù)或者資本等方式壟斷，其產(chǎn)品也在全球市場進行生產(chǎn)和銷售。直到今日，美國企業(yè)仍基本壟斷了目前全球信息革命的前沿科研能力和豐碩的經(jīng)濟成果。

近十年，隨著國內(nèi)通訊設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的快速發(fā)展，中國大陸也陸續(xù)誕生了一批以華為為首的具有全球競爭力的科技型企業(yè)。隨著中國大陸近年來在國際專利申請數(shù)量和科研投入占比的快速上升，使得我國在通訊、電子、集成電路等行業(yè)技術(shù)水平出現(xiàn)了突飛猛進，國內(nèi)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上也日趨完善。

目前，伴隨著我國科技企業(yè)國際競爭力的提高，西方國家在技術(shù)方面加大對我國企業(yè)的圍堵，并出現(xiàn)開始限制中國科技產(chǎn)品的出口和國際化應(yīng)用的苗頭。由于西方國家在基礎(chǔ)科學(xué)和專利方面業(yè)已形成的技術(shù)優(yōu)勢，如果脫離國際主流，將可能拉大中國和全球科技前沿的差距，不利于我國進一步提高科技水平和開拓國際市場。所以，雙循環(huán)不光要國內(nèi)循環(huán)，還要繼續(xù)推進國際循環(huán)，特別是主動尋求和創(chuàng)造科技交流和學(xué)習(xí)的通道。這是中國能夠繼續(xù)把握主動權(quán)的重要戰(zhàn)略選擇，加強科技領(lǐng)域的自主可控和國際聯(lián)系兩方面同等重要。

二、國際形勢的重大變化，使得中國需要更加主動靈活地應(yīng)對。

國家綜合實力變化沖擊傳統(tǒng)國際治理秩序。2008年全球金融危機之后，雖然歷經(jīng)了十多年的經(jīng)濟復(fù)蘇，困擾各國特別是西方各國的核心問題并沒有出現(xiàn)本質(zhì)改變。即國內(nèi)方面：日益加大的貧富差距、債務(wù)高企問題和緩慢經(jīng)濟增長之間的矛盾；國際方面：落伍的傳統(tǒng)國際秩序和權(quán)利分配體系與各國綜合實力變化之間的矛盾。而疫情的突然到來，短期引發(fā)了這些矛盾的集中爆發(fā)，特別是國家綜合實力和社會治理能力的高低在這次抗疫過程中表現(xiàn)的淋漓盡致。這種國家實力的此消彼長直接沖擊了美國主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟體系和經(jīng)濟全球化。

疫情改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。2020年的全球疫情是人類文明社會遇到的前所未有的全球危機，如何既能保障經(jīng)濟和生命安全、又能相對有效控制疫情，各國都給出了不同的解答。疫情和人類可能的長期共存，也將在相當(dāng)長的時間內(nèi)深遠地影響著各國的經(jīng)濟、政治、文化和生活，并從根本上重新思考和定義我們工作、生活、旅行、娛樂的方式，系統(tǒng)性地影響社會商業(yè)行為。疫情加速越來越多的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活和商業(yè)活動從線下轉(zhuǎn)到線上，特別是信息技術(shù)的基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)用水平直接決定了未來各國的綜合生產(chǎn)能力和勞動效率。

經(jīng)濟全球化出現(xiàn)倒退。目前，疫情的蔓延不僅降低了國際人員流動的頻率，也漸漸地在不同國家之間、不同種族之間加大了隔閡，導(dǎo)致多國國內(nèi)政治保守主義抬頭。各國出于國防和民生安全的考慮，不僅針對高科技產(chǎn)品，還包括對醫(yī)療、部分生活必需品都開始強化生產(chǎn)過程的本土化、短距化；能源和糧食安全問題也被提上日程。

國際貿(mào)易規(guī)則面臨改革。在此背景下，首先是全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則和體系出現(xiàn)了調(diào)整，其中WTO機制首當(dāng)其沖。在傳統(tǒng)的WTO多邊協(xié)調(diào)機制下，改革困難重重，美國也很難在現(xiàn)有機制下快速實現(xiàn)其改革目的。目前，雖然TPP等協(xié)議已經(jīng)不再被提及，但是美國利用傳統(tǒng)盟友和地緣關(guān)系，正在積極推進美加、美墨、美日等區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定的形成。隨著區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定在全球更多地區(qū)的推進，將對傳統(tǒng)全球貿(mào)易體系產(chǎn)生重大影響。各國目前的經(jīng)濟恢復(fù)不穩(wěn)定也進一步推動貿(mào)易保護主義的抬頭。

在這樣的格局下，中國雙循環(huán)思路就是為了爭取更加有力的國際地位，爭取國際合作和貿(mào)易的主動權(quán)。增強國內(nèi)經(jīng)濟改革，加快國內(nèi)規(guī)制與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的對接將有利于拓展中國的發(fā)展空間，推進全球治理體系朝著更加安全、普惠、包容、開放、可持續(xù)的方向發(fā)展。此外，地緣政治環(huán)境近年也出現(xiàn)了一些變化，需要我國在國際關(guān)系中更加積極靈活地開展國際活動，團結(jié)朋友。從國際關(guān)系來看，最近總書記在講話中提到“更加安全的發(fā)展”。

 三、目前的國內(nèi)經(jīng)濟體量和綜合國力有利于中國在消費、民生、科技等方面有所作為，這是經(jīng)濟大國到經(jīng)濟強國的必然轉(zhuǎn)變和選擇。

大國要有大國的樣子，特別是內(nèi)需和科技實力。改革開放四十年，中國經(jīng)濟發(fā)展成果顯著，居民的生活水平大幅改善，全國將在今年基本消滅貧困人口。但是部分問題依然存在，比如說部分傳統(tǒng)行業(yè)杠桿過高、區(qū)域協(xié)調(diào)的不穩(wěn)定、收入差距等問題。這些問題必須要以深化改革、激發(fā)新活力來解決。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，發(fā)掘國內(nèi)各種潛力，減少過度依賴出口，是經(jīng)濟大國到經(jīng)濟強國的必然選擇，足夠的內(nèi)需和科技實力才是大國應(yīng)有的樣子。對內(nèi)改革創(chuàng)新，以打通生產(chǎn)-分配-流通-消費四大經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)，推動需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新的格局。對外開放，以高水平多領(lǐng)域開放，助推內(nèi)外部循環(huán)，以開放促進發(fā)展。

目前，中央明確提出追求高質(zhì)量發(fā)展，從傳統(tǒng)的單一追求GDP的增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展模式。中國經(jīng)濟正逐步進入中速發(fā)展的平臺期，預(yù)計“十四五”期間年均GDP增速會下降到 5%左右甚至更低，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將更加合理，民生保障將大幅提升。目前，中國人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，與中等發(fā)達國家的人均產(chǎn)值差距進一步縮小。再經(jīng)過5-10年的中速發(fā)展，中國這樣的超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢將進一步凸顯，購買力將隨著收入水平進一步提高，國民產(chǎn)值和消費市場都將躍居世界第一。過去幾年，國家在消除貧困人口和保障民生上投入巨大，為國內(nèi)的社會安定和縮小貧富差距助力不小。

具體來講，供需循環(huán)上，需要通過發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，積極擴大有效需求，為國內(nèi)產(chǎn)品銷售創(chuàng)造更大的市場空間。產(chǎn)業(yè)循環(huán)上，需要穩(wěn)定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，推動實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟相結(jié)合，實物經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合共生的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域循環(huán)上，需要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，加強區(qū)域之間聯(lián)通性，暢通區(qū)域間循環(huán)。城鄉(xiāng)循環(huán)上，加快推進鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)要素的自由流動，促進農(nóng)村成為新的生產(chǎn)中心與消費中心。要素循環(huán)上，要進一步打通痛點與堵點，暢通物流、人流、信息流、資金流、科技流等要素的循環(huán)。

依靠強大的進口規(guī)模引導(dǎo)國際貿(mào)易循環(huán)。隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，國內(nèi)外供給體系也在進一步發(fā)展，今日的中國不僅是出口大國，也是進口大國。中國目前不僅是全球最大的出口經(jīng)濟體，同時是100多個國家最大的貿(mào)易伙伴國，經(jīng)濟發(fā)展的外溢效應(yīng)明顯擴大，世界多數(shù)經(jīng)濟體對中國市場的依賴度也在提高。過去多年來中國主要是擴大出口來獲取貿(mào)易順差，現(xiàn)在中國本身也已經(jīng)成為國際貿(mào)易中僅次于美國的大市場，可以從其他國家加大進口并進一步推動全球經(jīng)濟循環(huán)，這種強大的內(nèi)需和資本規(guī)模將成為我國未來國際活動中強有力的背后實力。

關(guān)鍵技術(shù)尋求突破。近期中國的經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，主要集中于部分高科技的技術(shù)和產(chǎn)品上供給結(jié)構(gòu)跟不上需求結(jié)構(gòu)的變化。一方面是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是低效的投資比重依然很大，新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展很快，但規(guī)模無法真正替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中的比重。另一方面，雖然國內(nèi)在新技術(shù)應(yīng)用方面發(fā)展上全球領(lǐng)先，但由于中國國內(nèi)基礎(chǔ)研究不夠強大，目前產(chǎn)業(yè)鏈上卡脖子問題比較嚴(yán)重，高端芯片、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料受制于人的局面沒有根本改變，這也是未來推進雙循環(huán)要解決的核心領(lǐng)域。有利條件是，中國目前的經(jīng)濟體量和科技水平，也基本具備培育一定核心技術(shù)的財力和市場機遇。  

健全社會保障機制和建立合理的收入分配機制同等重要。國內(nèi)收入分配差距擴大對壯大內(nèi)需市場形成了制約。壯大中產(chǎn)階層規(guī)模，促進中低收入者進入中等收入群體，核心仍是提高人力資本和勞動生產(chǎn)率。雙循環(huán)背景下，科技進步和產(chǎn)業(yè)升級是推動國家整體收入上升的核心動力。對于中低收入群體，一方面是繼續(xù)加大扶貧力度，更重要的是在于提高教育和技能培訓(xùn)以幫助其獲取更多就業(yè)機會。面臨不斷上升的社會綜合服務(wù)成本，部分降低居民在房租、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出成本，力求使其成為更為公平和可負(fù)擔(dān)的社會公共服務(wù)，將為擴大居民消費釋放空間，也將增加社會各階層的流動性和增強社會穩(wěn)定。

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出是重塑國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，未來將有更多更為細化的措施落實出臺，而國內(nèi)大循環(huán)為主體與高水平開放是統(tǒng)一配合的，是對“對內(nèi)改革、對外開放”這一方針的新時代的理論深化，這一方針的提出也將為“十四五”發(fā)展提供指引。

（作者季鵬為華寶基金國內(nèi)投資部總經(jīng)理助理、基金經(jīng)理）