9月9日，民政部發(fā)布《關(guān)于降低23家社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)的公告》，決定對(duì)中國青少年宮協(xié)會(huì)、中國快遞協(xié)會(huì)等23家社會(huì)組織降低評(píng)估等級(jí)。

這些社會(huì)組織為什么會(huì)被降級(jí)？請(qǐng)看，公告這樣說：“鑒于中國中藥協(xié)會(huì)連續(xù)2年年度檢查基本合格，同時(shí)受到民政部作出的警告并處沒收違法所得的行政處罰，現(xiàn)決定將中國中藥協(xié)會(huì)的評(píng)估等級(jí)由4A級(jí)降為2A級(jí)?！边@個(gè)答案告訴人們，這些被降級(jí)的社會(huì)組織或多或少是存在一定監(jiān)管問題的。

一個(gè)合法的社會(huì)組織，比如行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的成立，按照規(guī)定需要走三個(gè)法定程序。一是業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)；二是民政（社團(tuán)）機(jī)關(guān)的登記注冊(cè)；三是在社團(tuán)中擬擔(dān)任負(fù)責(zé)人（會(huì)長、副會(huì)長、秘書長）的干部（公職人員），包括離退休干部，要按照干部管理權(quán)限予以審批。只有通過了這“三道關(guān)”，也就是說，審批表格上要蓋這三個(gè)機(jī)關(guān)的印章，這個(gè)社會(huì)組織才算是合法的。

問題在于，現(xiàn)在有些社會(huì)組織雖然有這個(gè)三個(gè)“章”，但是這三個(gè)“章”的相關(guān)管理部門是不是做到了監(jiān)管的善始善終？是不是存在“一章了事”的現(xiàn)象？

近日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范工作的通知》，提出圍繞行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)存在的突出問題，按照突出重點(diǎn)、分類規(guī)范的原則，通過深入清理規(guī)范，進(jìn)一步打破服務(wù)壟斷，堅(jiān)決取消違法違規(guī)收費(fèi)，提升收費(fèi)規(guī)范性和透明度，降低偏高收費(fèi)，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》，針對(duì)部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)和監(jiān)管不到位等突出問題，要求從嚴(yán)監(jiān)管、綜合施策、標(biāo)本兼治，全面規(guī)范各類收費(fèi)行為，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，做到對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)“零容忍”，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康有序發(fā)展。

可見，國務(wù)院和有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)了社會(huì)組織監(jiān)督中存在某些問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重；同時(shí)也提出了有針對(duì)性的整治措施。

對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管的“善始善終”，必須是全過程，也必須是全方位。印章，代表著權(quán)力，也意味著責(zé)任。凡是“蓋章”的部門，都必須履行相關(guān)的職責(zé)。

但是，有主管部門，并沒有把對(duì)自己批復(fù)（蓋章）過的社會(huì)組織監(jiān)督工作列入工作的主要議事日程，對(duì)社會(huì)組織的日常工作幾乎是不管不問。有的組織人事部門，對(duì)擬擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的干部批復(fù)（蓋章）后，對(duì)這些干部在社會(huì)組織里究竟干了些什么也是不過問的。比如，對(duì)是不是違規(guī)領(lǐng)取津貼（費(fèi)用）？是不是利用自己的職務(wù)影響力為一些經(jīng)營活動(dòng)“站臺(tái)”？對(duì)這些情況，往往是不掌握的。而有的民政（社團(tuán)）機(jī)關(guān)，也只是管個(gè)登記手續(xù)，年審（檢）的事，認(rèn)為社會(huì)組織“內(nèi)部運(yùn)作”不屬于自己管的事。

正是這樣的“三不管”，讓少數(shù)社會(huì)組織處于“絕對(duì)自由”的運(yùn)行中，自說自話，想怎么弄就怎么弄。像中國中藥協(xié)會(huì)這樣，通過自己主辦什么論壇，什么表彰，違規(guī)為“問題企業(yè)”戴“大紅花”，從中違法獲益的協(xié)會(huì)、組織，并不是個(gè)別。雖然這回中國中藥協(xié)會(huì)撞在了“槍”口上，受到了民政部的處罰。但是這不等于說，對(duì)相關(guān)社會(huì)組織不存在事前、事中監(jiān)管缺失的問題。

在行政體制改革不斷推進(jìn)的今天，社會(huì)組織承接了新的社會(huì)功能。越是在這種情況下，越是要更加重視依法依紀(jì)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行善始善終的監(jiān)管。