數(shù)字技術(shù)對(duì)服務(wù)業(yè)的另一重要影響，表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)就業(yè)形態(tài)調(diào)整。共享用工、零工經(jīng)濟(jì)的普遍化，很大程度上改變了服務(wù)業(yè)就業(yè)形態(tài)。

從社會(huì)福利角度看，數(shù)字技術(shù)通過影響服務(wù)就業(yè)形態(tài)，帶來(lái)效率提升及社會(huì)總福利提高，也挑戰(zhàn)了既有勞動(dòng)法律關(guān)系，惡化了服務(wù)業(yè)從業(yè)者勞動(dòng)力市場(chǎng)地位并降低其收入，最終加劇社會(huì)收入兩極分化。

上海市中心十字路口，外賣騎手經(jīng)過被助動(dòng)車撞倒的行人。澎湃新聞?dòng)浾?周平浪 圖

首先，數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)部門催生的零工經(jīng)濟(jì)和共享就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，正通過提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性、改善勞動(dòng)力資源配置效率等提升社會(huì)總福利，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放新動(dòng)能。

零工經(jīng)濟(jì)正日益普遍化。學(xué)界關(guān)于數(shù)字技術(shù)對(duì)就業(yè)影響的共識(shí)是，數(shù)字技術(shù)帶來(lái)工作來(lái)源的遠(yuǎn)程化、工作安排的靈活化，以及勞動(dòng)合約的多元化，這三大趨勢(shì)直接催生了零工經(jīng)濟(jì)。

零工經(jīng)濟(jì)指，在線平臺(tái)通過互聯(lián)網(wǎng)與無(wú)數(shù)業(yè)務(wù)組織及個(gè)人相連，形成跨空間工作委派模式。由平臺(tái)撮合供需雙方在工作要求、時(shí)間空間等多維度達(dá)成匹配。網(wǎng)約車、外賣閃送、代駕預(yù)約服務(wù)等，均屬零工經(jīng)濟(jì)。目前全球范圍內(nèi)未對(duì)零工經(jīng)濟(jì)有合適的統(tǒng)計(jì)，但從國(guó)內(nèi)外大型零工平臺(tái)勞動(dòng)簽約數(shù)據(jù)看，其規(guī)模非常龐大。

零工經(jīng)濟(jì)有多種增進(jìn)社會(huì)福利機(jī)制。譬如，零工平臺(tái)通過網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)及遠(yuǎn)程性產(chǎn)生更多工作崗位。再如，它允許從業(yè)者根據(jù)自身?xiàng)l件與要求，構(gòu)建最優(yōu)工作組合（時(shí)間與內(nèi)容安排），從而改善服務(wù)生產(chǎn)效率。另外，它也拉近了從業(yè)者與消費(fèi)者的距離。過去，商業(yè)價(jià)值分配除了生產(chǎn)者與消費(fèi)者，通常還存在中間商（如經(jīng)銷商）；如今，數(shù)字平臺(tái)促進(jìn)了從業(yè)者與消費(fèi)者直接交易，降低交易成本——盡管信息通信技術(shù)也促進(jìn)了某些實(shí)物產(chǎn)品商品鏈的再中介化。

共享用工與多職業(yè)化就業(yè)方興未艾。相比零工經(jīng)濟(jì)，共享用工的就業(yè)和用工模式更獨(dú)特新穎。共享用工以短項(xiàng)目、短合同為主，一般由工人所在企業(yè)靈活匹配就業(yè)者與市場(chǎng)用工需求，在其閑置時(shí)配給其他公司的工作崗位，打破全職工作者“單一企業(yè)、單向工作委托”的限制。

共享用工可提升效率和增進(jìn)從業(yè)者福利。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期合同員工閑置是成本浪費(fèi)，但僅招臨時(shí)工又導(dǎo)致招聘培訓(xùn)成本及員工忠誠(chéng)度問題。對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)，僅簽訂短期合同的員工違約風(fēng)險(xiǎn)通常比長(zhǎng)期合同員工高。采用共享員工模式，企業(yè)將員工“租出去”，可減少長(zhǎng)期合同員工非必要的財(cái)務(wù)支出；對(duì)員工來(lái)說(shuō)，工作閑置期時(shí)段收入比其他時(shí)間低。因此，共享用工給員工選擇是否被“租”出去從事其他工作，其效用一定不比沒有該選擇時(shí)低。若員工參與共享用工獲得更高收入增加的效用大于休息時(shí)間轉(zhuǎn)為工作時(shí)間而減少的效用，則總效用增加。

2020年2月，中國(guó)新冠疫情嚴(yán)重，餐飲企業(yè)云海肴和生鮮冷鏈企業(yè)盒馬都遇到經(jīng)營(yíng)難題。前者營(yíng)業(yè)額巨降，人工、店面成本不變，導(dǎo)致持續(xù)虧損。后者因居民囤糧需求，訂單猛增而人手不夠。共享用工模式下，兩家公司達(dá)成協(xié)議，由云海肴向盒馬“租”出員工，同時(shí)解決了難題。在數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下，未來(lái)共享用工的應(yīng)用場(chǎng)景，可跳出季節(jié)性、突發(fā)性需求。在不影響本職工作前提下，提供多職業(yè)化發(fā)展道路，讓就業(yè)者獲得再選擇機(jī)會(huì)。多職業(yè)化就業(yè)，是數(shù)字技術(shù)為個(gè)人職業(yè)發(fā)展和人力資本價(jià)值化帶來(lái)的機(jī)遇。

有學(xué)者把數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的新就業(yè)形態(tài)提煉為零工經(jīng)濟(jì)、共享用工、創(chuàng)業(yè)式就業(yè)和自由職業(yè)者等4大類、9小類（表2）。隨著基于數(shù)字技術(shù)的進(jìn)一步創(chuàng)新，新就業(yè)形態(tài)必將更為種類多樣和內(nèi)涵豐富。

資料來(lái)源：張成鋼：“就業(yè)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì),新就業(yè)形態(tài)的概念及影響分析”，《中國(guó)人力資源開發(fā)》，2019年第19期，第86-91頁(yè)

其次，數(shù)字技術(shù)催生的服務(wù)業(yè)新就業(yè)形態(tài)，挑戰(zhàn)既有勞動(dòng)關(guān)系和法律規(guī)范，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)從業(yè)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)的談判地位被削弱，工資和個(gè)人福利受到不利影響。長(zhǎng)期看，將加劇社會(huì)收入分配兩極分化。

數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化了新就業(yè)形式下服務(wù)業(yè)從業(yè)者對(duì)平臺(tái)的從屬和依賴。一方面，工作的位置屬性被極大削弱，導(dǎo)致工作需求大于供給的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)出現(xiàn)，從而使低成本、低能力的工作者處于不利地位，失去議價(jià)能力；另一方面，數(shù)字技術(shù)催生的新就業(yè)形態(tài)，通?；诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)。平臺(tái)公司作用強(qiáng)化后，如何防止其對(duì)從業(yè)者權(quán)利的凌駕甚至侵犯？事實(shí)上，這種現(xiàn)象已出現(xiàn)。譬如，不同于巡游出租車司機(jī)具有業(yè)務(wù)上的自主性，網(wǎng)約車司機(jī)業(yè)務(wù)量基本取決于平臺(tái)基于算法對(duì)訂單的推送。

基于數(shù)字平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)，帶來(lái)了勞動(dòng)合同關(guān)系在法律界定上的挑戰(zhàn)。平臺(tái)用工正給勞動(dòng)合同關(guān)系定義帶來(lái)難度。Lehdonvirta認(rèn)為，數(shù)字用工平臺(tái)關(guān)鍵特征是，不斷試圖最小化勞資關(guān)系的外部穩(wěn)定規(guī)制成本。要了解如何最小化穩(wěn)定勞資關(guān)系投入，先要確認(rèn)數(shù)字用工平臺(tái)中勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容。常見的勞動(dòng)合同關(guān)系有兩種，一是正式雇傭（employed），該模式下，員工需完成規(guī)定時(shí)長(zhǎng)的工作，企業(yè)需為雇傭者支付工資、繳納社會(huì)保障金、醫(yī)保等，企業(yè)與雇員存在責(zé)任連帶；二是獨(dú)立承包者（Contractors），公司對(duì)這些承包者來(lái)說(shuō)更像中介商，承包者從公司挑選并完成某項(xiàng)業(yè)務(wù)，收益分成。這種勞動(dòng)合同關(guān)系的典型代表，是保險(xiǎn)公司和其銷售人員。這種模式下，企業(yè)沒有為承包者支付工資的義務(wù)，也沒有責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。

經(jīng)驗(yàn)上看，數(shù)字平臺(tái)雇員處于兩者之間。員工不需完全按平臺(tái)指引，其對(duì)工作有充分的選擇權(quán)，但在責(zé)任、業(yè)務(wù)選擇、完成進(jìn)度監(jiān)控與效果反饋，決定收益分成大小方面，數(shù)字平臺(tái)通常起“公司”而非“中介”作用。

不確定的勞動(dòng)合同關(guān)系，給了用工平臺(tái)法律套利空間——即便平臺(tái)給予雇員正?？己瞬⑹治兆h價(jià)定責(zé)權(quán)力，章程上仍將雇員定義為獨(dú)立承包商。這促使部分正規(guī)行業(yè)向非正規(guī)改變，從而規(guī)避正規(guī)勞務(wù)關(guān)系下需由公司繳納社會(huì)保障的義務(wù)。這些操作將導(dǎo)致平臺(tái)公司形成對(duì)接受規(guī)制要求企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，最終使更多企業(yè)傾向于模糊的員工待遇。

另外，數(shù)字用工平臺(tái)下，勞動(dòng)者的福利待遇在合同法中難以裁定。2016年，超過40萬(wàn)名優(yōu)步司機(jī)對(duì)優(yōu)步平臺(tái)提起訴訟，要求給予自身員工身份并要求賠償勞工法下的最低工資與加班費(fèi)。該訴訟基本以司機(jī)勝訴告終，法院判定該情形為正式雇傭的勞動(dòng)關(guān)系，并要求優(yōu)步公司賠償。但截止目前，尚未有對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工的福利的法律標(biāo)準(zhǔn)，反而平臺(tái)公司可根據(jù)供需與市場(chǎng)環(huán)境更改收益分成，將更多風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)給工人。且除工資外，平臺(tái)工無(wú)法享受如正式雇員的社會(huì)保障金、補(bǔ)充醫(yī)保與退休金。

數(shù)字技術(shù)對(duì)上述勞動(dòng)法律關(guān)系的挑戰(zhàn)，對(duì)新就業(yè)形態(tài)的服務(wù)業(yè)從業(yè)者不利。表現(xiàn)為從業(yè)者與平臺(tái)發(fā)包者的談判地位嚴(yán)重不對(duì)等，從業(yè)者不得不長(zhǎng)期面臨工資水平被壓制。數(shù)字技術(shù)能提升經(jīng)濟(jì)效率和增進(jìn)社會(huì)總福利水平。但從分配看，總福利水平增加部分，主要由數(shù)字平臺(tái)所有者攫取，服務(wù)業(yè)從業(yè)者只能獲得其中較少部分，甚至完全享受不到。當(dāng)數(shù)字技術(shù)毀滅制造業(yè)低端崗位的替代效應(yīng)較大，而創(chuàng)造低端生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位的還原效應(yīng)較小時(shí)，不公平將更嚴(yán)重。

啟示與對(duì)策建議

年初新冠疫情，受人員流動(dòng)管控影響，國(guó)內(nèi)許多加工制造業(yè)企業(yè)，春節(jié)后工人無(wú)法及時(shí)到崗，普遍復(fù)工復(fù)產(chǎn)難。從降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，其不少加速采用自動(dòng)化技術(shù)，導(dǎo)致更多制造業(yè)崗位喪失。不少勞動(dòng)者將不得不從制造業(yè)部門流出，轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)部門尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)部門創(chuàng)造就業(yè)崗位的還原效應(yīng)尚未明顯提升，制造業(yè)部門流出的勞動(dòng)力必將給低端服務(wù)業(yè)部門就業(yè)帶來(lái)更大壓力，惡化服務(wù)業(yè)數(shù)字平臺(tái)和從業(yè)者之間不對(duì)等的談判關(guān)系，給收入分配格局投下兩極分化加快的陰影。

基于上述分析，為更好地抓住數(shù)字技術(shù)對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)的潛在機(jī)遇，并應(yīng)對(duì)其可能的問題，當(dāng)前應(yīng)考慮采取以下對(duì)策。

第一、鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)多模式多業(yè)態(tài)就業(yè)，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)部門的就業(yè)還原效應(yīng)，緩解數(shù)字技術(shù)對(duì)總就業(yè)的沖擊。

數(shù)字技術(shù)革命加快背景下，短期內(nèi)，其對(duì)制造業(yè)就業(yè)的消滅作用可能大過對(duì)服務(wù)業(yè)就業(yè)的創(chuàng)造作用。而新冠疫情導(dǎo)致制造業(yè)部門從事低附加值工作的勞動(dòng)者未來(lái)面臨更大失業(yè)可能。政府應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)的零工經(jīng)濟(jì)、共享用工等，為弱勢(shì)的、低技術(shù)人群提供更大就業(yè)保障。

圖2 美國(guó)“千禧一代”零工收入占比 數(shù)據(jù)來(lái)源：Deloitte Insights, Decoding millennials in the gig economy

美國(guó)發(fā)展零工經(jīng)濟(jì)的過程也值得借鑒。美國(guó)1970-1980年的零工經(jīng)濟(jì)就業(yè)份額占比增加，這與當(dāng)時(shí)大環(huán)境相關(guān)：修訂勞動(dòng)法，經(jīng)濟(jì)增速放緩，失業(yè)率上升。經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，企業(yè)擔(dān)心經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響增加裁員時(shí)的法律成本，因此更多采用臨時(shí)工。2000年后，隨著互聯(lián)網(wǎng)繁榮破滅，高失業(yè)率和工資增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩，拉大了美國(guó)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)和外部零工市場(chǎng)的勞動(dòng)力雇傭成本差距，工人失去議價(jià)能力，促進(jìn)零工經(jīng)濟(jì)爆發(fā)，導(dǎo)致出現(xiàn)“千禧一代”零工收入占比大幅提升（圖2）。盡管是美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的產(chǎn)物，但零工經(jīng)濟(jì)很大程度上補(bǔ)充了就業(yè)不足，避免經(jīng)濟(jì)“硬著陸”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩之際，不僅要抓高端服務(wù)業(yè)人才，保證技術(shù)進(jìn)步，也應(yīng)考慮大量低收入人群就業(yè)，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加大數(shù)字技術(shù)投入，聯(lián)動(dòng)更多有就業(yè)保障的社會(huì)總需求。

第二、改善教育和培訓(xùn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施必要的收入再分配政策、減輕收入兩極分化效應(yīng)。

隨著數(shù)字技術(shù)進(jìn)步，高端服務(wù)業(yè)的從業(yè)要求愈高，低端服務(wù)業(yè)的從業(yè)要求愈低，不同技術(shù)水平的群體的技能溢價(jià)將擴(kuò)大，從而拉大收入差距。這通過就業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，中國(guó)零工經(jīng)濟(jì)存在明顯的低學(xué)歷化，縣域零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)者中初中以下學(xué)歷者占比超過70%（圖3）。政府要密切關(guān)注收入差距持續(xù)擴(kuò)大可能帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定和階層對(duì)立等問題，避免社會(huì)矛盾激化。一旦社會(huì)意識(shí)形態(tài)更激進(jìn)，民粹主義占上風(fēng)，難免影響經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

具體而言，可關(guān)注教育培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、財(cái)稅工具等方面。教育方面，政府可考慮增加高等教育在高科技領(lǐng)域的投入，增加社會(huì)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)，讓更多人成為高技能者，而非從事簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)。創(chuàng)造性思維能力、大框架模式識(shí)別和復(fù)雜性溝通在認(rèn)知領(lǐng)域仍是人類相對(duì)機(jī)器的優(yōu)勢(shì)，因此改革教育模式，突出培養(yǎng)創(chuàng)造性思維和框架性思維將更重要。創(chuàng)業(yè)方面，日前我國(guó)發(fā)文鼓勵(lì)科研事業(yè)單位科研人員在職創(chuàng)業(yè)，將科研院所大量科研人員推入市場(chǎng)。這將增強(qiáng)市場(chǎng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，也將隨新興創(chuàng)業(yè)公司設(shè)立不斷增添就業(yè)崗位。財(cái)稅方面，政府可用稅收工具進(jìn)行二次分配，減緩技術(shù)溢價(jià)拉大帶來(lái)的收入兩極分化。

圖3 我國(guó)縣域居民零工從業(yè)者學(xué)歷分布 數(shù)據(jù)來(lái)源：58同城、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院縣域治理研究中心，《2019中國(guó)縣域零工經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告》

第三，加快勞動(dòng)合同法修訂，改善服務(wù)業(yè)就業(yè)。

數(shù)字技術(shù)下，勞動(dòng)合同關(guān)系的核心矛盾是確定平臺(tái)與從業(yè)者的雇傭關(guān)系。本文認(rèn)為，可考慮將平臺(tái)用工納入正式雇傭，但要界定平臺(tái)從業(yè)者的特殊工種。盡管數(shù)字平臺(tái)從業(yè)者可自主選擇業(yè)務(wù)，但平臺(tái)對(duì)業(yè)務(wù)過程有更大操控力。例如，外賣員、網(wǎng)約車有GPS隨時(shí)定位，能統(tǒng)計(jì)時(shí)間，也能觀測(cè)其是否延遲、誤工。APP還可監(jiān)測(cè)顧客反饋，本質(zhì)與正式雇員無(wú)二。法律層面，可規(guī)定零工的有效工作時(shí)間，有效時(shí)間達(dá)標(biāo)都應(yīng)歸為正式雇傭關(guān)系。此外，勞動(dòng)合同法修訂對(duì)零工調(diào)整和基本權(quán)責(zé)事項(xiàng)更應(yīng)謹(jǐn)慎。若降低對(duì)零工從業(yè)者最低工資保護(hù)，可能惡化階層剝削；若降低工商賠償，可能增加從業(yè)者主觀道德風(fēng)險(xiǎn)；若給予從業(yè)者太少權(quán)利，可能平臺(tái)聲稱雇員是獨(dú)立承包者從而降低刑事成本。

如何處理從業(yè)者與平臺(tái)公司之間由地位不對(duì)等產(chǎn)生的業(yè)務(wù)分配歧視，甚至收入分配不公平？一個(gè)重要條件是，確保同一行業(yè)中多平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，并允許從業(yè)者可歸屬多平臺(tái)。如零工經(jīng)濟(jì)的每個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景下均有數(shù)個(gè)數(shù)字平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，按寡頭壟斷模型，消費(fèi)者與服務(wù)提供者使用平臺(tái)的個(gè)數(shù)越多，供給側(cè)閑置率就越低，平臺(tái)間充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不但會(huì)使對(duì)消費(fèi)者的服務(wù)成本降至最低，也會(huì)極大遏制平臺(tái)對(duì)從業(yè)者濫用壟斷地位。

最后，服務(wù)業(yè)發(fā)展需要更完善的法治環(huán)境，各級(jí)政府應(yīng)加快完善法治化營(yíng)商環(huán)境。

服務(wù)品無(wú)形且非同質(zhì)化，很難事先有公認(rèn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；事后評(píng)價(jià)服務(wù)品質(zhì)，同樣存在交易雙方認(rèn)知差異以及第三方驗(yàn)證的困難。人們往往把服務(wù)品歸于信任品范疇，即需簽訂各種復(fù)雜合約，并依靠有效的合約實(shí)施機(jī)制建立信任關(guān)系。換言之，服務(wù)業(yè)屬典型“合約密集型行業(yè)”。另外，服務(wù)業(yè)投入和產(chǎn)出包括大量無(wú)形知識(shí)產(chǎn)品，如技術(shù)、創(chuàng)意和理念，無(wú)需空間轉(zhuǎn)移就可被他人竊取。服務(wù)提供和使用過程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度格外重要。筆者最近的經(jīng)驗(yàn)研究也證明，中國(guó)法治環(huán)境越好的城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展越充分?？傊?，未來(lái)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或生活性服務(wù)業(yè)，提升數(shù)字技術(shù)的就業(yè)創(chuàng)造能力，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體效率與活力，離開良好的法治環(huán)境將難以想象。

(作者趙昱名系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，黃少卿系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授。本文進(jìn)行了刪節(jié)編輯，全文將于《探索與爭(zhēng)鳴》雜志第11期刊發(fā)，該期雜志將進(jìn)行“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與用工模式”專題討論，敬請(qǐng)關(guān)注。)