我來(lái)自中國(guó)臺(tái)北，是一個(gè)社區(qū)行動(dòng)從業(yè)者，從2008年開(kāi)始到大陸工作，此前有二十幾年的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。坦白說(shuō)，到2013年我才算真正意義上在大陸開(kāi)始推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造相關(guān)工作，同時(shí)花了三四年時(shí)間才開(kāi)始真正了解泉州，在泉州做項(xiàng)目。

今天我想聊聊“泉州社區(qū)營(yíng)造前傳”，泉州計(jì)劃是怎么來(lái)的，計(jì)劃開(kāi)始之前到底發(fā)生了什么。泉州計(jì)劃實(shí)施的基礎(chǔ)，我們稱(chēng)之為機(jī)制創(chuàng)新。在做泉州之前，很多人問(wèn)我一個(gè)問(wèn)題：社區(qū)營(yíng)造比較強(qiáng)調(diào)“自下而上”地發(fā)生，政府“自上而下”地推動(dòng)可行嗎？今天我就借一些案例來(lái)聊聊這件事情。 

“美麗廈門(mén)、共同締造”試點(diǎn)計(jì)劃

2013年，當(dāng)時(shí)的廈門(mén)市市委王書(shū)記結(jié)合他在廣州的經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)廈門(mén)做了全面了解后，推出了“美麗廈門(mén)共同締造”的行動(dòng)計(jì)劃，這算是一個(gè)由上而下的推動(dòng)力。當(dāng)時(shí)規(guī)劃局發(fā)現(xiàn)，這個(gè)計(jì)劃跟我之前做過(guò)的案例有點(diǎn)類(lèi)似，就請(qǐng)我做社區(qū)營(yíng)造的介紹。而廈門(mén)海滄區(qū)有很多聯(lián)系緊密的兩岸團(tuán)隊(duì)，所以政府也想把這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)成是跨兩岸的共同締造試點(diǎn)。2014年我們開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)工作。但是開(kāi)始時(shí)很多人并不太了解什么叫共同締造，我們?cè)诤孀隽?個(gè)試點(diǎn)，只有一個(gè)點(diǎn)真正啟動(dòng)起來(lái)，其他三個(gè)還在原地踏步。為什么會(huì)這樣？

當(dāng)計(jì)劃全面鋪開(kāi)，由上而下推動(dòng)時(shí)，遇到了很多困難。當(dāng)計(jì)劃推行一周年時(shí)，王書(shū)記做了一個(gè)重點(diǎn)總結(jié)，強(qiáng)調(diào)這個(gè)計(jì)劃既要推動(dòng)中央的精神落地，也要真正符合人民群眾的需要。同時(shí)他也說(shuō)道，由于絕大部分人對(duì)共同締造理解不深，即使投入很多干部去做這件事，發(fā)動(dòng)的群眾仍然不夠廣，社區(qū)參與也僅停留在開(kāi)會(huì)提意見(jiàn)這個(gè)層面。

總之，當(dāng)時(shí)廈門(mén)的整個(gè)機(jī)制不夠系統(tǒng)，還沒(méi)真正做到社區(qū)基礎(chǔ)和群眾自主參與。美麗廈門(mén)共同締造，是一個(gè)長(zhǎng)期工作，需要大家一起持續(xù)探索和努力。 

思考廈門(mén)困境

大家都想改變和創(chuàng)新，但創(chuàng)新不容易，即使腦袋變了，我們的習(xí)慣、行為，甚至身體的感覺(jué)，還處在過(guò)去的慣習(xí)里。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，只要稍不留意，行動(dòng)就會(huì)變得又跟過(guò)去一樣。從想法到行動(dòng)的距離，不會(huì)僅僅因?yàn)橐粓?chǎng)演講、一個(gè)案例、幾次參訪就能變。 

因此，我們就要設(shè)計(jì)一個(gè)過(guò)程，讓參與的人能理解這個(gè)過(guò)程，之后慢慢去試錯(cuò)，改變過(guò)去的習(xí)慣。這里包含的面向不僅是居民和專(zhuān)業(yè)者，還包括政府。 

在大陸跑了很多地方后，我覺(jué)得兩岸之間的差別主要是發(fā)展階段不同，現(xiàn)在大陸面臨的困境，當(dāng)年我們剛開(kāi)始推社造時(shí)也遇到過(guò)，我把它總結(jié)為設(shè)計(jì)尺度的問(wèn)題。當(dāng)社造發(fā)展到一定階段，我們開(kāi)始關(guān)注日常生活層面時(shí)，設(shè)計(jì)尺度就會(huì)改變，這個(gè)改變?cè)趯W(xué)界也有說(shuō)法，我把它簡(jiǎn)單稱(chēng)為：從社區(qū)管理變成社區(qū)治理。

社區(qū)管理是什么？就是行政。在這個(gè)階段，重點(diǎn)在于發(fā)展，而不在社區(qū)，是自上而下的標(biāo)準(zhǔn)化管理。當(dāng)政府面對(duì)無(wú)數(shù)社區(qū)時(shí)，有一部分的確需要共同標(biāo)準(zhǔn)，可是從管理的角度看，很容易導(dǎo)致一刀切。每個(gè)社區(qū)的人群和需求不一樣，用同樣的方式做就會(huì)出現(xiàn)矛盾。

所以，完成快速發(fā)展后，需要在已經(jīng)發(fā)展的地區(qū)重新發(fā)掘新可能，也就是社區(qū)治理。這意味著要強(qiáng)調(diào)社區(qū)生活，強(qiáng)調(diào)自下而上，希望居民多參與，鼓勵(lì)多元化、個(gè)性化。我們需要嘗試把自上而下和自下而上融合起來(lái)，既要行政推演，也要加入個(gè)別化的東西。 

總結(jié)我過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)營(yíng)造會(huì)面對(duì)三個(gè)各有特色的主體。

1）社區(qū)干部對(duì)地方的制度和問(wèn)題非常清楚，但往往希望簡(jiǎn)單快速地實(shí)現(xiàn)發(fā)展，往往應(yīng)激反應(yīng)多于長(zhǎng)遠(yuǎn)視野，容易忽略很多在地居民的意見(jiàn)，甚至也不讓專(zhuān)業(yè)者有比較長(zhǎng)的工作時(shí)間。而政府，過(guò)去幾乎像保姆一樣，所有事都包攬。

2）專(zhuān)業(yè)者經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，觀察比較宏觀，有結(jié)構(gòu)感，但由于過(guò)于專(zhuān)業(yè)和理想化，又有政府的支持，所以常常會(huì)忽略群眾，對(duì)于不同群體和真實(shí)世界知識(shí)技能的掌握會(huì)比較欠缺，往往停留在規(guī)范化的理想狀態(tài)下。

3）群眾通常也只關(guān)注自己，不見(jiàn)得會(huì)真正關(guān)注別人。 

我們的經(jīng)驗(yàn)就是，必須把三者融合起來(lái)，通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短，兼顧宏觀與微觀、理念與實(shí)際、權(quán)利與責(zé)任，把這三個(gè)角色創(chuàng)造出來(lái)，讓這三種人能坐在一個(gè)社區(qū)中共同推動(dòng)事情。我們借助之前的經(jīng)驗(yàn)整理出了一張簡(jiǎn)單的圖表——3合1公共性。

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這個(gè)過(guò)程中，首先需要政府部門(mén)的賦權(quán)，這借鑒了成都的經(jīng)驗(yàn)，希望政府愿意把更多權(quán)利交給社區(qū)。這一點(diǎn)非常重要。第二，需要愿意培力社區(qū)的專(zhuān)業(yè)者。我們不太愿意把這些專(zhuān)業(yè)者稱(chēng)為領(lǐng)導(dǎo)者，而是要去除這種自上而下的意識(shí)，只把他們稱(chēng)作所謂愛(ài)管事的人。第三個(gè)當(dāng)然是一群有公共意識(shí)跟參與精神的社區(qū)住民。

我們希望這是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，所以需要這三者的組合。 

我也開(kāi)始重新思考，改變我2008年到大陸來(lái)之后，對(duì)計(jì)劃實(shí)施機(jī)制、試點(diǎn)的習(xí)慣，重新審視計(jì)劃行動(dòng)的機(jī)制和要素。以前通常是政府交給我4、5個(gè)點(diǎn)，讓我?guī)兔ν?，后?lái)我就改變了，要重新談?wù)勈遣皇强梢栽O(shè)計(jì)一個(gè)機(jī)制，讓社造比較容易去做。 

325實(shí)驗(yàn)性社造計(jì)劃

2014年之后，在和包括廈門(mén)在內(nèi)的很多地方談時(shí)，我自己推了一個(gè)“325實(shí)驗(yàn)性社造計(jì)劃”，包含“三年兩輪五階段”。我把自己20多年的經(jīng)驗(yàn)濃縮成這個(gè)三年計(jì)劃，因?yàn)橛X(jué)得大陸政府很難接受比三年更長(zhǎng)的周期，其實(shí)5年最好。很多時(shí)候政府不要怕做不到，關(guān)鍵是我們?cè)囋嚳?，重新整理思維。 

第一個(gè)階段是三主體的磨合培訓(xùn)期；第二個(gè)階段是擇優(yōu)試練，擇優(yōu)選取組合，一起嘗試推一個(gè)事。因?yàn)橹挥性趯?shí)踐中才能看出真正的關(guān)系；第三個(gè)階段，我稱(chēng)為推動(dòng)落地實(shí)施，支持他們把想法落地。這其中牽扯到很多專(zhuān)業(yè)性的法令規(guī)章，每個(gè)人做的領(lǐng)域、落地條件，需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)都不同。比如，有人做交通，有人做公園，有人做老人福利，所以需要專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃輔助；第四個(gè)階段則是繼續(xù)實(shí)施，繼續(xù)推進(jìn)。 

兩輪的設(shè)置則是為了樹(shù)立信心。在第一輪的計(jì)劃階段，人們通常充滿(mǎn)好奇，但更多時(shí)候都觀望不前，因?yàn)闆](méi)有人知道未來(lái)如何。而當(dāng)我們完成前三個(gè)階段后，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)，只要說(shuō)到做到，就有預(yù)算、獎(jiǎng)勵(lì)和落地支持。所以，第三個(gè)階段就可以開(kāi)始推第二輪，因?yàn)橐呀?jīng)能看到之前的行動(dòng)和收獲。根據(jù)我們過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，通常第二輪都會(huì)比第一輪更積極更有效。

最后，第三年時(shí)進(jìn)入第五階段，重新調(diào)整改進(jìn)，把兩輪的人放在一起比較分析。

泉州“美麗古城，家園共造”

2016年，我們剛開(kāi)始在泉州做項(xiàng)目時(shí)，很多人都說(shuō)，你的模式時(shí)間太長(zhǎng)，當(dāng)?shù)卣腿罕姴灰欢〞?huì)接受。但我還是去做了嘗試，當(dāng)時(shí)泉州找我去做老城區(qū)，我介紹了之前的社區(qū)營(yíng)造和老城經(jīng)驗(yàn)后，政府也覺(jué)得很好，但他們覺(jué)得三年實(shí)在長(zhǎng)?？墒窃诤芏痰臅r(shí)間做完確實(shí)不容易，所以當(dāng)時(shí)我委婉拒絕了，同時(shí)也承諾我會(huì)一直關(guān)注陪伴。

后來(lái)泉州成立了古城辦來(lái)自己推動(dòng)改造，我是以顧問(wèn)老師的形式給意見(jiàn)。但2017年6月，泉州自己做了快一年以后，又回來(lái)找我，那一年的效果可想而知。

很多時(shí)候，社造不是靠投經(jīng)費(fèi)和資源，而是需要一個(gè)過(guò)程，你越不給他那個(gè)過(guò)程，他越學(xué)不會(huì)。于是，之后我的模式就有了很大發(fā)揮空間。

我們的做法其實(shí)并不困難。原來(lái)我們通常都是先選點(diǎn)，再找專(zhuān)業(yè)的人去做社造。現(xiàn)在，我改變了一下，先選人，再選點(diǎn)，只是這樣而已。

為什么有效呢？剛剛講到，找對(duì)三種人后，他們才會(huì)愿意一起去這個(gè)地方干一件事。我們選了5個(gè)試點(diǎn)，找5個(gè)有責(zé)任心的干部，群眾也來(lái)給意見(jiàn)。給完意見(jiàn)，政府就要做，做不好就會(huì)被投訴，我們就在這種循環(huán)里推進(jìn)。

這樣一來(lái)，我把過(guò)去精英式的、群眾等靠要的方式重新改造，改變成自下而上的培力賦權(quán)，先嘗試把人和團(tuán)隊(duì)選出來(lái)，激發(fā)他們的主動(dòng)性和能動(dòng)性。人對(duì)了，點(diǎn)自然就出來(lái)了，之后再去推所謂的社區(qū)工作，就比較好上手。 

其實(shí)這個(gè)嘗試很簡(jiǎn)單，只是我們通常不會(huì)這么想。關(guān)鍵是要改變自己的思維系統(tǒng)，所以我就設(shè)計(jì)了這個(gè)社區(qū)草根的培養(yǎng)圖表。 

如果最后有5個(gè)試點(diǎn)，那就要找至少10個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)競(jìng)賽，給每個(gè)團(tuán)隊(duì)資源、條件、時(shí)間和專(zhuān)業(yè)者的協(xié)助。 

初階培訓(xùn)是針對(duì)專(zhuān)業(yè)者、社區(qū)干部和熱心群眾三類(lèi)人群設(shè)計(jì)的，那次活動(dòng)中，除了泉州我們吸引了全國(guó)共400多人來(lái)參與。而進(jìn)階階段是三合一的磨合，我們給三類(lèi)人定了不同的比例，之后讓大家自由組隊(duì)報(bào)名，編組上課培訓(xùn)，最后自己找一個(gè)社區(qū)去做嘗試。我們的主要任務(wù)是讓他們彼此對(duì)話(huà)、學(xué)習(xí)，慢慢引導(dǎo)他們找出社區(qū)真正面對(duì)的問(wèn)題。我把這個(gè)階段稱(chēng)為自我反思、學(xué)習(xí)對(duì)話(huà)、形成共識(shí)。 

競(jìng)賽階段，首先我們會(huì)挑出11個(gè)團(tuán)隊(duì)，提供5萬(wàn)塊預(yù)算和三個(gè)月的試驗(yàn)期，讓團(tuán)隊(duì)去找社區(qū)嘗試，動(dòng)員民眾一起來(lái)參與做一件事。當(dāng)時(shí)還辦了一個(gè)正式的開(kāi)工儀式，讓參與者產(chǎn)生責(zé)任感。最終，從11個(gè)中選出5個(gè)，這個(gè)挑選的過(guò)程叫“以賽代練”。經(jīng)過(guò)這個(gè)過(guò)程，參與者跟居民的心開(kāi)始連接，開(kāi)始跟地方連接。 

從初階到進(jìn)階，實(shí)際總時(shí)長(zhǎng)已經(jīng)超過(guò)半年，最后的5個(gè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)這9個(gè)月的磨合后，才會(huì)獲得真正的實(shí)戰(zhàn)機(jī)會(huì)。在總結(jié)時(shí)，我們聽(tīng)到最多的詞就是“不一樣”。主管單位和社區(qū)干部改變了行事方式，居民通過(guò)參與感受到了社造的魅力，而專(zhuān)業(yè)者也會(huì)獲得成長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)自己不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，這是非常重要的。

公共空間可以連接群體，聚集人心，而社區(qū)要“自我改造”，真正的社區(qū)營(yíng)造和培育是從出現(xiàn)一群理解社區(qū)的人開(kāi)始的，所以改變已經(jīng)發(fā)生了。為了給選出來(lái)的5個(gè)團(tuán)隊(duì)提供獎(jiǎng)勵(lì)，我們跟政府和團(tuán)隊(duì)共同討論，專(zhuān)門(mén)推出了一個(gè)社區(qū)營(yíng)造專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法。

我想要強(qiáng)調(diào)的是，機(jī)制不是提前先定好的，而是在真實(shí)的過(guò)程中，基于實(shí)際需要和相互信任產(chǎn)生的。聯(lián)合政府“自上而下”來(lái)推動(dòng)需要“自下而上”生發(fā)的社區(qū)營(yíng)造，是有可能的。 

我覺(jué)得，社區(qū)營(yíng)造的過(guò)程比結(jié)果重要，但也不可能沒(méi)有結(jié)果。這個(gè)結(jié)果是每個(gè)階段的成果，而不是一步到位。只要每個(gè)階段都讓人感受不太一樣或者有改變，就很好。為什么說(shuō)過(guò)程比成果重要？因?yàn)槲覀兂３０殉晒`解為一步達(dá)到后就宣布完成的結(jié)果，但社區(qū)營(yíng)造是沒(méi)有終點(diǎn)的，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，只要這個(gè)社區(qū)還有人生活，我們就可以繼續(xù)往下走，讓社區(qū)更好。 

（講者林德福系集美大學(xué)美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院教師、鄉(xiāng)愁經(jīng)濟(jì)學(xué)堂社長(zhǎng)。本文根據(jù)“看見(jiàn)社區(qū)”欄目7月19日的直播分享整理而成，“看見(jiàn)社區(qū)”欄目小組每周邀請(qǐng)社區(qū)一線從業(yè)人員分享社區(qū)實(shí)踐，致力于聽(tīng)到不同聲音，看到真實(shí)視角下社區(qū)的樣子。）

關(guān)于“后疫情社區(qū)”

2019年，“社區(qū)更新觀察團(tuán)”走進(jìn)上海5個(gè)社區(qū)，聽(tīng)社區(qū)實(shí)踐者分享在地經(jīng)驗(yàn)，與關(guān)注社區(qū)議題的人，一起漫步、觀察和討論。2020年，社區(qū)成為了抗擊疫情的一線，后疫情社區(qū)將有哪些變化？社區(qū)治理會(huì)有哪些轉(zhuǎn)向？我們將在“融合”、“治理”和“數(shù)據(jù)”三個(gè)主題下，繼續(xù)觀察，探討社區(qū)的未來(lái)。