深入全面地理解互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的商業(yè)邏輯和運(yùn)營(yíng)流程，有助于制定高效精準(zhǔn)的監(jiān)管措施。這不僅有賴(lài)于平臺(tái)向監(jiān)管者真實(shí)而全面地披露公司運(yùn)營(yíng)相關(guān)信息，也有賴(lài)于監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)共同完成對(duì)信息的分析和總結(jié)，對(duì)平臺(tái)和騎手的勞資關(guān)系、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的資質(zhì)審核和監(jiān)管，以及平臺(tái)責(zé)任進(jìn)行規(guī)范。

2020年情人節(jié)當(dāng)天，在上海某園區(qū)外被檢測(cè)體溫的外賣(mài)騎手。澎湃新聞?dòng)浾?周平浪 圖

明晰勞資關(guān)系

相關(guān)部門(mén)需加快出臺(tái)法律法規(guī)，明晰包括外賣(mài)騎手在內(nèi)的自由職業(yè)者與共享經(jīng)濟(jì)/零工經(jīng)濟(jì)平臺(tái)之間的勞資關(guān)系，對(duì)全職騎手與兼職騎手的法律地位清晰分類(lèi)，界定相應(yīng)權(quán)利義務(wù)。

【洞察】針對(duì)相關(guān)勞資關(guān)系，國(guó)家發(fā)改委于2020年7月14日發(fā)布文件，要求強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障，探索適應(yīng)跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會(huì)保障等政策。

作為參考，2019年9月18日，美國(guó)加州正式簽署AB5法案，于2020年1月1日正式生效。該法案要求將臨時(shí)合同工（如，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)）納入雇主的正式受雇員工，這意味著相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)成本（如，最低工資、保險(xiǎn)和員工福利等）將大幅增加，將影響公司的員工管理和定價(jià)機(jī)制。

實(shí)際上，為滿(mǎn)足該法案要求，2020年7月9日，Uber平臺(tái)已開(kāi)始允許司機(jī)自己根據(jù)服務(wù)時(shí)間和距離設(shè)定價(jià)格。目前，圍繞AB5法案，以及自由職業(yè)者與平臺(tái)之間的勞資關(guān)系，仍有非常大的爭(zhēng)議。部分學(xué)者建議創(chuàng)立一個(gè)介于雇員和合同工之間的第三類(lèi)工作類(lèi)別，該類(lèi)別將保留自由職業(yè)者的一部分工作靈活度，同時(shí)賦予其全職雇員可享受的部分待遇。

加強(qiáng)資質(zhì)審核和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督

交管、人社等部門(mén)應(yīng)督促和加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)和騎手的資質(zhì)審核和安全培訓(xùn)。在勞動(dòng)者申請(qǐng)加入平臺(tái)過(guò)程中，平臺(tái)需對(duì)騎手電動(dòng)車(chē)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理；與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)流程的監(jiān)督，比如，可借助騎手APP對(duì)平臺(tái)配送路徑規(guī)劃等算法進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)禁對(duì)騎手提供違反交通規(guī)則（如，逆行）的推薦路線(xiàn)；相關(guān)部門(mén)還可對(duì)平臺(tái)上騎手每天的連續(xù)配送時(shí)長(zhǎng)設(shè)置上限并進(jìn)行合理監(jiān)督，避免出現(xiàn)因疲勞工作造成交通事故。

明確平臺(tái)責(zé)任

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)把平臺(tái)所屬騎手發(fā)生的交通事故和違章次數(shù)、以及相應(yīng)后果的嚴(yán)重程度作為對(duì)平臺(tái)重要的監(jiān)管指標(biāo)，按月度或季度進(jìn)行考核追責(zé)，督促平臺(tái)騎手共同維護(hù)配送安全。

已有法院判決為相關(guān)責(zé)任劃分提供了有現(xiàn)實(shí)意義的指導(dǎo)。近日，關(guān)于浙江省湖州市吳興區(qū)的外賣(mài)騎手撞傷行人一案，法院最后宣判，外賣(mài)騎手雖沒(méi)有與平臺(tái)簽訂法律勞務(wù)合同，但對(duì)外以“平臺(tái)網(wǎng)上訂餐配送”名義提供服務(wù)，且在提供配送服務(wù)時(shí)受平臺(tái)管理制度約束，報(bào)酬由平臺(tái)發(fā)放，無(wú)論是否與公司簽合同，其接受配送任務(wù)后均與配送平臺(tái)建立了雇傭關(guān)系，送餐中發(fā)生事故，作為雇主的公司應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這無(wú)疑明確了外賣(mài)平臺(tái)必須加快運(yùn)營(yíng)管理流程調(diào)整，保障騎手和行人安全。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府干預(yù)

監(jiān)管部門(mén)需要在遵循平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的條件下制定提升社會(huì)福利的監(jiān)管法規(guī)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，平臺(tái)之間的自由競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)影響平臺(tái)選擇最優(yōu)的騎手激勵(lì)機(jī)制以及運(yùn)營(yíng)流程和算法。但其結(jié)果未必能實(shí)現(xiàn)各參與方的福利最大化。例如，如果一個(gè)平臺(tái)沒(méi)有嚴(yán)格遵守法規(guī)制度，漠視騎手權(quán)益，那么，為維持甚至擴(kuò)大市場(chǎng)份額和利潤(rùn)，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手很可能也不選擇嚴(yán)格遵守法規(guī)制度和提升騎手權(quán)益。為此，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)充分考慮多平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以問(wèn)題為導(dǎo)向制定相關(guān)法規(guī)，一視同仁地對(duì)所有平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

【洞察】平臺(tái)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雖有助于提升市場(chǎng)效率，但一定情況下，也可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法達(dá)到最優(yōu)的納什均衡（Nash equilibrium）。對(duì)此，監(jiān)管者可考慮根據(jù)博弈論（game theory）和機(jī)制設(shè)計(jì)（mechanism design）的理論和工具來(lái)刻畫(huà)騎手、顧客、商家和多個(gè)平臺(tái)之間的交互行為，并研究市場(chǎng)中的平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。

特別是針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的外部性（externalities）可能導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，監(jiān)管部門(mén)需要考慮相應(yīng)制度規(guī)則，以引導(dǎo)相互競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)向更有利于提升社會(huì)福利的方向發(fā)展。

總結(jié)

我們從平臺(tái)設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)和政府監(jiān)管兩方面為解決外賣(mài)騎手困境提供了可能的解決方案，探討了騎手激勵(lì)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)流程和算法、供需調(diào)節(jié)機(jī)制等平臺(tái)可以采取的運(yùn)營(yíng)策略，并分析了明晰勞資關(guān)系、加強(qiáng)資質(zhì)審核和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、明確平臺(tái)責(zé)任、以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府干預(yù)等監(jiān)管者面臨的挑戰(zhàn)。

構(gòu)筑健康、溫暖、高效、可持續(xù)且有社會(huì)責(zé)任的外賣(mài)生態(tài)體系，需要從社會(huì)倫理、法律制度及經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)原理出發(fā)，融合大數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能算法等工具，充分滿(mǎn)足不同目標(biāo)下多參與方的核心利益。最終，讓每一方都釋放最大善意以實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)，才能提升社會(huì)整體福利水平，讓人們真正享受科技的便利。

（作者王海系麻省理工學(xué)院運(yùn)籌學(xué)博士，現(xiàn)為新加坡管理大學(xué)決策分析方向助理教授，美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)信息系統(tǒng)與公共政策學(xué)院訪(fǎng)問(wèn)教授；作者孫昊系清華大學(xué)管理科學(xué)與工程博士，現(xiàn)為香港大學(xué)經(jīng)濟(jì)及工商管理學(xué)院博士后）