2020年10月17日，新西蘭舉行了因疫情而推遲的第53屆國(guó)會(huì)選舉?，F(xiàn)任總理杰辛達(dá)·阿德恩領(lǐng)導(dǎo)的工黨以超過(guò)49%的得票率取得壓倒性勝利，拿下國(guó)會(huì)過(guò)半議席。阿德恩不僅將順利連任，還可組織新西蘭實(shí)行混合比例代表制以來(lái)的首個(gè)多數(shù)黨政府。

盡管阿德恩憑借其個(gè)人魅力和執(zhí)政3年來(lái)的危機(jī)處理能力為工黨贏得更多選民支持，但大選之后如何重振遭到疫情重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)，充分兌現(xiàn)2017年大選前便已作出的承諾，才是其第二個(gè)任期內(nèi)真正的挑戰(zhàn)。

10月17日，在新西蘭奧克蘭，新西蘭現(xiàn)任總理、工黨黨魁阿德恩在工黨大選夜會(huì)場(chǎng)講話。新西蘭選舉委員會(huì)17日晚公布議會(huì)選舉初步結(jié)果，執(zhí)政黨工黨在當(dāng)天的選舉中獲得超半數(shù)席位，贏得政府組閣權(quán)。新華社 圖

工黨的歷史性勝利將改寫(xiě)政治版圖？

不同于英國(guó)等多數(shù)英聯(lián)邦國(guó)家，每三年一次的新西蘭大選自1996年起采取“混合比例代表制”，旨在避免工黨和國(guó)家黨兩大黨長(zhǎng)期壟斷國(guó)會(huì)議席，增加其它小黨進(jìn)入國(guó)會(huì)的幾率。

在此制度下，120個(gè)國(guó)會(huì)代表席位由單一選區(qū)議席和政黨比例議席組成（今年大選前者為72席，后者48席），選民投票時(shí)投兩張選票：一張投給自己支持的本選區(qū)候選人，另一張則投給自己支持的政黨（俗稱(chēng)“政黨票”）。選舉結(jié)束后，每個(gè)選區(qū)得票最多的候選人贏得本選區(qū)議席；政黨票得票率超過(guò)5%的政黨按照得票比例分配相應(yīng)的政黨比例議席，并按照各自提名的比例代表候選人名單順序任命議員。

自該制度實(shí)施后，1996年至2017年8次大選，工黨和國(guó)家黨均無(wú)法單獨(dú)拿下過(guò)半議席，需要和小黨合作組建聯(lián)合政府。此外，為保證毛利人在國(guó)會(huì)中有其代表，自1967年起新西蘭大選專(zhuān)門(mén)設(shè)置了毛利人選區(qū)，為毛利人保留國(guó)會(huì)議席。今年大選，新西蘭設(shè)置了7個(gè)毛利人選區(qū)。

隨著計(jì)票工作的全部完成，今年新西蘭大選結(jié)果已經(jīng)出爐。大選前現(xiàn)任總理杰辛達(dá)·阿德恩及其領(lǐng)導(dǎo)的工黨便被外界普遍看好，而開(kāi)票結(jié)果給工黨及其支持者帶來(lái)了意外之喜：49.1%全國(guó)得票率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最大對(duì)手國(guó)家黨，近六成的選區(qū)議席加上近半數(shù)的政黨得票率使得工黨累計(jì)贏得64個(gè)國(guó)會(huì)議席，成為混合比例代表制實(shí)施以來(lái)新西蘭國(guó)會(huì)第一個(gè)單獨(dú)獲得過(guò)半議席的政黨。

2020年新西蘭大選結(jié)果

不同于上次大選時(shí)國(guó)會(huì)議席不如國(guó)家黨，需要聯(lián)合綠黨和新西蘭優(yōu)先黨組閣，如今工黨已經(jīng)可以單獨(dú)組建多數(shù)黨政府。難怪阿德恩在結(jié)果出爐后興奮地對(duì)支持者表示“今晚新西蘭給予了工黨至少50年來(lái)最大的支持”。相比之下，國(guó)家黨無(wú)疑成為本屆大選的最大失意者：得票率比2017年大跌近20%，國(guó)會(huì)議席銳減21席，未來(lái)三年注定在野。

多黨競(jìng)爭(zhēng)的混合比例代表制下，工黨在今年大選中一家獨(dú)大，似有重寫(xiě)政治版圖之勢(shì)。但考慮到此次大選所處的特殊時(shí)期，阿德恩和工黨的勝利，與其說(shuō)是其硬實(shí)力的擴(kuò)充，倒不如說(shuō)是眾多因素綜合作用導(dǎo)致的結(jié)果：

作為新西蘭有史以來(lái)最年輕的“美女總理”，阿德恩憑借其親和力和同情心贏得了民眾的好感，塑造了獨(dú)特的個(gè)人魅力：2018年在總理任期內(nèi)產(chǎn)女，并抱著女兒出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)，其暖心的“寶媽”總理形象令世界關(guān)注；三年總理任期內(nèi)，阿德恩已經(jīng)將自己塑造成全世界最獨(dú)特的魅力型領(lǐng)袖，在新西蘭自然也不乏相當(dāng)?shù)娜藲狻?/p>

阿德恩帶著3個(gè)月大的女兒出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)，后者被媒體稱(chēng)為“第一寶貝”。

近兩年來(lái)，新西蘭遭遇了三次重大國(guó)家危機(jī)（克賴(lài)斯特徹奇清真寺槍擊案、2019年懷特島火山爆發(fā)、2020年新冠肺炎疫情），而阿德恩憑借及時(shí)果斷的行動(dòng)和貼近平民的柔情有效地化解危機(jī)，獲得不少民眾認(rèn)可；尤其在今年疫情肆虐全球的大背景下，新西蘭政府及早關(guān)閉邊境、實(shí)施封鎖、切斷傳播途徑，至今感染病例和死亡率仍處于世界最低水平之列；危機(jī)之下往往催生“聚旗效應(yīng)”，而意志堅(jiān)定的阿德恩又擅于處理危機(jī)，更沒(méi)有理由得不到選民繼續(xù)支持。

清真寺槍擊案爆發(fā)后，阿德恩身著穆斯林婦女裝扮親赴現(xiàn)場(chǎng)，與受害者家屬擁抱。

新西蘭現(xiàn)行選舉制度也令工黨在大選中受益：占國(guó)會(huì)多數(shù)的單一選區(qū)議席選舉采取簡(jiǎn)單多數(shù)制，工黨候選人只需獲得選區(qū)內(nèi)最多票數(shù)即可當(dāng)選；而政黨票分配時(shí)有得票率5%的門(mén)檻，即有成千上萬(wàn)張選票被這些無(wú)望進(jìn)入國(guó)會(huì)的政黨“浪費(fèi)”。因此，工黨憑借正好半數(shù)以下的選票，即可確保國(guó)會(huì)絕對(duì)多數(shù)議席。

個(gè)人魅力效應(yīng)無(wú)法持久，魅力的消失甚至?xí)词深I(lǐng)導(dǎo)人及其政黨；危機(jī)并非常態(tài)，而常態(tài)之下的治國(guó)能力才是持續(xù)的考驗(yàn)；多黨競(jìng)爭(zhēng)選舉機(jī)制下，任何制度安排也不可能永遠(yuǎn)為一個(gè)政黨服務(wù)，今日令工黨額外受益的混合比例代表制，也極有可能在三年后的大選讓對(duì)手獲利。正因?yàn)槿绱?，?guó)家黨黨魁朱迪思·科林斯在敗選后的講話中表示：“三年時(shí)光眨眼即逝，我們將會(huì)回來(lái)?！?/p>

英國(guó)廣播公司（BBC）的評(píng)論更是一針見(jiàn)血：“2020年的大選結(jié)果很可能是一次意外，不會(huì)導(dǎo)致新西蘭政治文化的根本性改變?！?/p>

競(jìng)選承諾尚未兌現(xiàn)，更大挑戰(zhàn)就在眼前

阿德恩本人儼然成為新西蘭乃至國(guó)際政壇一道獨(dú)特的靚麗風(fēng)景線，但她本人也承認(rèn)此次大選的結(jié)果也有一些意外驚喜。事實(shí)上，在今年年初之前，工黨的支持率和國(guó)家黨極為接近、交叉領(lǐng)先。若非全球疫情爆發(fā)，阿德恩連任總理也遠(yuǎn)非板上釘釘。

上屆大選結(jié)束后至本屆大選開(kāi)始前新西蘭各政黨支持率變化，其中紅線代表工黨支持率，藍(lán)線代表國(guó)家黨支持率。

由于2017年大選贏得議席不足，阿德恩依靠民粹主義政黨新西蘭優(yōu)先黨和中間偏左的綠黨支持，方才組成聯(lián)合政府。正因如此，傾向妥協(xié)和謀求共識(shí)成為她的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。為了最大限度維系團(tuán)結(jié)和共識(shí)，阿德恩一方面不吝表達(dá)實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的決心，但另一方面并不愿意采取激進(jìn)政策來(lái)變革結(jié)構(gòu)性的不平等。面對(duì)貧富差距顯著的現(xiàn)狀，阿德恩需要小心翼翼地在中產(chǎn)階層選民和低收入選民之間取得平衡，力圖得到各階層的認(rèn)可，而這一點(diǎn)對(duì)于任何國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人皆非易事。

正因?yàn)槿绱?，盡管阿德恩在兩次大選期間喊出了響亮的口號(hào)，但上任之后卻難以改變現(xiàn)狀。例如，此前三次大選期間工黨都承諾要征收資產(chǎn)收入稅，但至今仍未實(shí)施，阿德恩更是在去年表示任期內(nèi)不會(huì)征收資產(chǎn)收入稅。畢竟面對(duì)支持征收富人稅的綠黨和支持減稅、在社會(huì)議題上持保守立場(chǎng)的新西蘭優(yōu)先黨，阿德恩首先要維持政府不解體，方可考慮施政政策。

新西蘭副總理溫斯頓·彼特斯（左一，新西蘭優(yōu)先黨）、總理阿德恩（左二，工黨）、綠黨黨魁詹姆斯·肖（右二）和財(cái)政部長(zhǎng)格蘭特·羅伯特森（右一，工黨）。

雖然今年大選之后工黨可以單獨(dú)執(zhí)政，但阿德恩和工黨都清楚本屆大選的結(jié)果絕不意味著未來(lái)的常態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，如果阿德恩和工黨希望長(zhǎng)期執(zhí)政，勢(shì)必要依賴(lài)綠黨、新西蘭優(yōu)先黨或其它政黨的支持。這種情況下，阿德恩和工黨自然無(wú)法也不會(huì)選擇激進(jìn)變革，與任何可能結(jié)盟的小黨制造根本性的對(duì)立。因此，即便阿德恩早在2017年便宣稱(chēng)要領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)“變革的政府”，迄今為止她也無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的變革。

吸引選票的漂亮口號(hào)和現(xiàn)實(shí)執(zhí)政中的保守謹(jǐn)慎形成了巨大反差，也成為了橫亙?cè)诎⒌露鞯诙纹诿媲暗木薮筇魬?zhàn)：如何兌現(xiàn)自己對(duì)選民的承諾。如果承諾遲遲無(wú)法兌現(xiàn)，隨著社會(huì)回歸常態(tài)，“言而無(wú)信”的公眾批評(píng)終將在未來(lái)的選舉中對(duì)阿德恩和工黨造成實(shí)質(zhì)性殺傷。選舉前兩天，國(guó)家黨專(zhuān)門(mén)發(fā)文列舉了工黨沒(méi)有兌現(xiàn)的重要承諾：

●說(shuō)要解決住房危機(jī)，結(jié)果民眾住房問(wèn)題變得更加嚴(yán)重；

●計(jì)劃在十年內(nèi)幫助半數(shù)貧困兒童脫貧，但如今兒童貧困指標(biāo)反而惡化；

●承諾2021年在多米尼昂路沿線建設(shè)輕軌，緩解奧克蘭的城市交通擁堵，可至今毫無(wú)規(guī)劃，卻要向奧克蘭市民加征燃油稅；

●雄心勃勃要提高高校入學(xué)人數(shù)，結(jié)果如今大學(xué)生數(shù)量進(jìn)一步下降，教學(xué)質(zhì)量與成效十分糟糕。

幸運(yùn)的是，阿德恩面對(duì)疫情體現(xiàn)的果斷和成效幫助她“團(tuán)結(jié)了500萬(wàn)新西蘭人民”，贏得本屆大選。但疫情不會(huì)使上述問(wèn)題消失，反對(duì)黨和選民也不會(huì)忘記阿德恩的承諾。面對(duì)其它黨派和民間反對(duì)掣肘，阿德恩已經(jīng)嘗試過(guò)的資產(chǎn)收入稅、用水和污染稅等稅收政策均無(wú)法推行，政府財(cái)政收入難以增加，反而招致117億美元的“稅收政策黑洞”（前財(cái)政部長(zhǎng)斯蒂芬·喬伊斯語(yǔ)）。一旦社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)，拿什么履行諾言勢(shì)必成為阿德恩的一大難題。

相比于“尚未完成的答卷”，眼下阿德恩更大的挑戰(zhàn)，莫過(guò)于如何重振遭到疫情重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)。

為了有效地防控疫情，新西蘭付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)：今年新西蘭的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)堪稱(chēng)11年來(lái)的最差水平，自2009年全球金融危機(jī)以來(lái)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次負(fù)增長(zhǎng)，第二季度更是暴跌12.2%。規(guī)模龐大的服務(wù)業(yè)是新西蘭的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)在新西蘭GDP占比已超過(guò)60%。但疫情之下，服務(wù)業(yè)是受到?jīng)_擊最為嚴(yán)重的行業(yè)。由于長(zhǎng)時(shí)間的封鎖政策導(dǎo)致服務(wù)業(yè)和國(guó)際貿(mào)易全面停滯，新西蘭經(jīng)濟(jì)研究院的專(zhuān)家預(yù)測(cè)全國(guó)失業(yè)率將從當(dāng)前的4%暴增至15%-30%之間。

2016年-2020年第3季度新西蘭GDP環(huán)比和同比變化情況

在采取封鎖政策之時(shí)，阿德恩曾表示盡早采取嚴(yán)厲措施，是為了未來(lái)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?qiáng)勁發(fā)展。然而除了增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，以及提供各種補(bǔ)貼扶持低收入群體、控制就業(yè)等“補(bǔ)救型”經(jīng)濟(jì)刺激方案外，迄今為止阿德恩和工黨政府仍未提出系統(tǒng)性的重振經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，尤其是疫情之后如何恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。雖然新西蘭政府債務(wù)在世界范圍內(nèi)處于低水平（預(yù)計(jì)2021年達(dá)到44%），但體量小、資源有限決定了新西蘭持續(xù)抗擊經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力偏弱，而一味依賴(lài)現(xiàn)有政府財(cái)政補(bǔ)救經(jīng)濟(jì)，絕非長(zhǎng)久之計(jì)。

百年不遇的疫情并非常態(tài)，大選結(jié)果也非阿德恩的定海神針。隨著第二任期的開(kāi)啟和新西蘭社會(huì)進(jìn)入疫情防控常態(tài)化，選民的關(guān)注點(diǎn)必將轉(zhuǎn)向阿德恩和工黨政府尚未解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)議題。此時(shí)，更大的挑戰(zhàn)方才降臨。

（作者系中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員、國(guó)際政治觀察者）