澎湃新聞 王煜 制圖

改革開(kāi)放特別是1990年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷快速的城鎮(zhèn)化和大規(guī)模的人口遷移流動(dòng)。這一過(guò)程影響著流動(dòng)人口子女的未來(lái)。根據(jù)2015年小普查數(shù)據(jù)，中國(guó)有留守兒童數(shù)量6877萬(wàn)人，流動(dòng)兒童數(shù)量3426萬(wàn)，合計(jì)占全國(guó)兒童總數(shù)的38%。

實(shí)際上，流動(dòng)人口子女一代人的數(shù)量比這個(gè)數(shù)據(jù)更大。在農(nóng)村和流出地的兒童中，有相當(dāng)比例的“和父母共同居住的本地兒童”曾經(jīng)有過(guò)留守或流動(dòng)的經(jīng)歷，只是他們的父母返回流出地，使他們“現(xiàn)在”并不留守；也有一定數(shù)量進(jìn)入城市并已落戶成為新移民的兒童，曾經(jīng)有著因?yàn)楦改高w移流動(dòng)而發(fā)生留守或者流動(dòng)的經(jīng)歷。因此，這些正在發(fā)生和曾經(jīng)發(fā)生過(guò)流動(dòng)和留守的兒童，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)兒童數(shù)量的主體。在大遷移時(shí)代，這些流動(dòng)人口的子女構(gòu)成了“流留一代”。

大遷移時(shí)代，將“流留一代”的兒童裹挾其中，他們的生活福利和未來(lái)的人生際遇都受之影響。在遷移過(guò)程中，不少兒童的生活福利得到提高，分享了遷移和城市化過(guò)程的紅利，促進(jìn)了自身的發(fā)展。我們也看到，有相當(dāng)多的兒童沒(méi)有充分享受到這個(gè)過(guò)程所帶來(lái)的發(fā)展紅利。由于戶籍制度和相關(guān)聯(lián)的福利制度的限制，流動(dòng)兒童面臨著育機(jī)會(huì)、健康服務(wù)和社會(huì)保障等一系列的制度排斥，留守兒童也受到遷移過(guò)程中家庭分離等不利因素的影響。

“流留一代” 兒童關(guān)聯(lián)著他們的家庭。兒童福利是家庭福利的重要組成部分，因此留守兒童對(duì)流動(dòng)者本身的福利產(chǎn)生影響，并影響流動(dòng)人口在城市的穩(wěn)定居留和長(zhǎng)遠(yuǎn)居留。同樣，如果流動(dòng)兒童不能在城市實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入和市民化，也會(huì)影響其父母在城市的居留意愿和遷移選擇。我們發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)兒童在城市中面臨中考升學(xué)制度的限制，部分流動(dòng)兒童在初一、初二逐步返回農(nóng)村或戶籍所在地區(qū)，成為“流動(dòng)轉(zhuǎn)為留守的兒童”，在此過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生他們的父母（特別是母親）的陪同性的回流遷移。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中兒童生活受到的制度約束，會(huì)加強(qiáng)家庭生活的不穩(wěn)定性，影響家庭福利，并制約人口遷移和城鎮(zhèn)化過(guò)程的有效完成。

“流留一代” 兒童的生活經(jīng)歷還具有生命歷程的持續(xù)影響。兒童時(shí)期的流動(dòng)或者留守，不僅影響兒童當(dāng)下的生活、未來(lái)的發(fā)展，也會(huì)影響兒童在成年以后的健康狀況、教育期望、教育投資、就學(xué)和就業(yè)的行為選擇，及他們的社會(huì)態(tài)度，等等。例如在農(nóng)村中父母曾外出流動(dòng)的家庭，其子女外出就業(yè)概率更高，具有留守和家庭分離經(jīng)歷的兒童，其認(rèn)知能力和健康狀況受到影響的可能性更大。

遷移過(guò)程對(duì)“流留一代” 兒童發(fā)展的生命歷程效應(yīng)受到制度因素的限制，例如流動(dòng)兒童缺乏平等的教育公共服務(wù)和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，會(huì)加劇城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部的本地兒童和外地兒童之間的教育不平等。同時(shí)，由于教育構(gòu)成了社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分層的制度機(jī)制，這種教育不平等會(huì)對(duì)社會(huì)不平等的擴(kuò)大帶來(lái)不利影響。

“流留一代”兒童構(gòu)成中國(guó)未來(lái)人力資源的重要組成部分。對(duì)這部分兒童的人力資本投資，直接影響國(guó)家未來(lái)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)正經(jīng)歷人口的長(zhǎng)期低生育率和快速老齡化，人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)國(guó)家發(fā)展帶來(lái)客觀制約。0-14歲的少年兒童比重在進(jìn)入2010年以后已經(jīng)下降到較低的水平，目前是16.8%，未來(lái)還會(huì)繼續(xù)下降；中國(guó)60歲及以上的老年人口比重已經(jīng)達(dá)到18.1%，并將在2020-2035年間繼續(xù)快速提高。勞動(dòng)適齡人口的總量和比重都在下降，因此依靠大規(guī)模勞動(dòng)力數(shù)量的“人口紅利”正在逐步減弱，國(guó)家發(fā)展更加需要提高勞動(dòng)力資源的素質(zhì)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。也就是說(shuō)，通過(guò)提高未來(lái)勞動(dòng)力資源的素質(zhì)構(gòu)造出“人力資本紅利”，才能應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)的少子化和老齡化，并支持國(guó)家未來(lái)發(fā)展的財(cái)富創(chuàng)造。

“流留一代”兒童將構(gòu)成中國(guó)未來(lái)十年勞動(dòng)力資源的主要部分。兒童決定了國(guó)家發(fā)展的未來(lái)，對(duì)兒童的投入構(gòu)成國(guó)家發(fā)展最為重要的投資。對(duì)“流留一代”兒童的人力資本投資，不僅要重視其教育，也要重視其健康促進(jìn)、心理建設(shè)、能力的養(yǎng)成，以及重視對(duì)其發(fā)展的制度支持。增強(qiáng)對(duì)“流留一代”兒童的人力資本投資，不僅可以彌補(bǔ)當(dāng)前對(duì)流動(dòng)人口子女相對(duì)不足的公共服務(wù)供給，從而提高他們的福利，提高社會(huì)的平等；同時(shí)，也有助于培養(yǎng)未來(lái)國(guó)家發(fā)展的建設(shè)力量。因此，加強(qiáng)對(duì)“流留一代”兒童的人力資本投資和制度支持，不僅是福利性的社會(huì)政策，更是一種發(fā)展性的社會(huì)政策。

特別是，從人力資本投資的規(guī)律來(lái)看，對(duì)年齡越小兒童的人力資本投資回報(bào)率更高。對(duì)學(xué)齡前、學(xué)齡期的兒童進(jìn)行人力資本投資，成本低但收益可持續(xù)、可累積。因此，為了提高人力資本投資的效率，尤其需要對(duì)流動(dòng)人口子女的早期成長(zhǎng)進(jìn)行更多的投入和干預(yù)，包括嬰幼兒托育托幼和學(xué)齡前早教服務(wù)，留守兒童和流動(dòng)兒童的教育、健康基本公共服務(wù)均等化，等等。

在加強(qiáng)對(duì)“流留一代”兒童的人力資本投資和制度支持時(shí)，我們需要重視流動(dòng)兒童和留守兒童的整體性。流動(dòng)兒童和留守兒童是在遷移過(guò)程中同時(shí)產(chǎn)生出的兩個(gè)群體，這兩個(gè)群體還是可以相互轉(zhuǎn)化的。留守兒童會(huì)在其遷移的父母得到穩(wěn)定的工作和居住時(shí)發(fā)生家庭隨遷，成為流動(dòng)兒童；而流動(dòng)的兒童也可能由于無(wú)法在城市繼續(xù)中考和高考，或者由于其父母在城市中存在發(fā)展機(jī)會(huì)的限制和制度排斥，轉(zhuǎn)而發(fā)生回流遷移，從流動(dòng)兒童轉(zhuǎn)為留守兒童。因此，需要在遷移政策的整體框架中解決“流留一代”兒童的生活和發(fā)展。

例如，通過(guò)學(xué)校、社區(qū)等社會(huì)機(jī)制關(guān)注和幫助留守兒童是很重要的，但更根本的方案是促進(jìn)兒童的隨遷、減少流動(dòng)兒童的回流。這需要通過(guò)改革戶籍制度，鼓勵(lì)流動(dòng)人口在城市中穩(wěn)定居住、鼓勵(lì)家庭成員的家庭遷移，以及使隨遷兒童和出生在城市的兒童穩(wěn)定居住下來(lái)，從而減少留守兒童。因此對(duì)于“流留兒童”問(wèn)題，不能僅僅考慮兒童本身，而應(yīng)關(guān)注遷移的過(guò)程，通過(guò)合理的遷移制度和相關(guān)政策構(gòu)造良好的遷移過(guò)程。而只有實(shí)現(xiàn)良好的遷移過(guò)程，才能使內(nèi)生在遷移過(guò)程中的“流留一代”兒童的生活福利和發(fā)展能力得到提高。

在加強(qiáng)對(duì)“流留一代”兒童的人力資本投資和制度支持時(shí)，也應(yīng)重視流動(dòng)人口子女的差別性?！傲髁粢淮眱和杏辛鲃?dòng)兒童，也有留守兒童；有留守轉(zhuǎn)為流動(dòng)的兒童；也有曾經(jīng)流動(dòng)甚至出生在城市、但是又發(fā)生回流遷移轉(zhuǎn)為留守的兒童；還有一些流動(dòng)的留守兒童，也就是他們?cè)谝椎匕徇w或者為了得到更好的教育機(jī)會(huì)流動(dòng)到城鎮(zhèn)和中小城市，但是他們的父母又去其他城市務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)兒童。2015年小普查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)兒童不和父母共同居住的居住達(dá)到55.0%，其中有17.9%是和父母中的一方居住，36.4%是不和父母的任何一方而與其他成員共同居住，也仍然有0.7%流動(dòng)兒童是自己獨(dú)立居住，也就是說(shuō)，流動(dòng)兒童中有相當(dāng)數(shù)量是事實(shí)上的留守兒童。

不同類型的兒童在生活和發(fā)展中面臨不同的問(wèn)題，具有不同的困難，因此需要各自相適應(yīng)的社會(huì)支持。在遷移過(guò)程中，“流留一代”兒童的生活福利有的得到進(jìn)步，有的發(fā)生損害，也需要通過(guò)對(duì)不同群體進(jìn)行差別的分析，了解在遷移流動(dòng)過(guò)程中造成兒童發(fā)展脆弱性的原因，從而提供有針對(duì)性的制度幫助和社會(huì)支持。

“流留一代”兒童的福利和發(fā)展問(wèn)題不能很好解決，會(huì)形成顯著的不平等，以及代際的貧困循環(huán)，也會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)展產(chǎn)生顯著的不利影響。加強(qiáng)“流留一代”兒童的人力資本投資，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中加強(qiáng)遷移政策和制度改革具有必要性和迫切性，這將有利于實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，以及增強(qiáng)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。

[作者任遠(yuǎn)系復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授。本文是國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：17ARK002）的階段成果。]

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“城市的未來(lái)”關(guān)注3500萬(wàn)流動(dòng)兒童和6500萬(wàn)留守兒童，呼吁改變1億中國(guó)兒童身份困局。本專欄由上海聯(lián)勸公益基金會(huì)“縱橫計(jì)劃”資助，在此感謝。