鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，總是面臨如何將分散的小農(nóng)組織起來對接大市場的難題。

湖北省來鳳縣老寨村農(nóng)民組織化與產(chǎn)業(yè)再造村社集體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，給我們提供了有益思考。這一實(shí)踐做法的創(chuàng)新之處在于，借助土地整治項目的契機(jī)，老寨村組織農(nóng)民集體新修村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施，率先嘗試土地調(diào)整，強(qiáng)化集體土地所有制。在此基礎(chǔ)上，村兩委干部領(lǐng)辦合作社，村社集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，通過成立村級公司平臺進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)與組織化的市場經(jīng)營。

一、 土地整治與土地調(diào)整

來鳳縣地處鄂、湘、渝三省市交界處，屬于國家級貧困縣。當(dāng)?shù)卣种匾曁厣a(chǎn)業(yè)的開發(fā)與經(jīng)營，積極推動了基層組織土地治理的實(shí)踐創(chuàng)新。

從2011年擔(dān)任村支書開始，向壽順借助土地整治項目，通過土地的村莊規(guī)劃與調(diào)整，組織農(nóng)民集體修路和建設(shè)水利設(shè)施，強(qiáng)化了集體土地所有制的公共觀念。

2012年，老寨村耕地面積3218畝，其中水田1418畝、旱地1800畝，林地還有2700畝，但實(shí)際耕種的土地不到500畝，村里有接近20年沒有種水稻，土地拋荒了近三分之一。土地撂荒的原因主要有兩個：一是農(nóng)業(yè)缺水嚴(yán)重，老寨村的土地屬于喀斯特地貌，滲水有余蓄水不足，且遠(yuǎn)離水庫取水困難；二是水利灌溉條件差，大集體時期修建的排水渠、塘壩工程年久失修日益廢弛，地下水渠連續(xù)10多年都抽不上水。除此之外，農(nóng)民耕地分布的細(xì)碎化，加上村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，土地分散種植和管理成本高。在上述三重因素作用下，老寨村土地利用率低，也沒有外來資本愿意大規(guī)模流轉(zhuǎn)，土地價值自然極低。以至于在當(dāng)時，有村民愿意免費(fèi)租給外地人種生姜，主要目的是為了整地松土，改善耕層構(gòu)造防止土壤板結(jié)。

在這種情況下，首要的問題就是土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長期缺水的緣故讓農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有積極性，政府倡導(dǎo)的小農(nóng)水整治項目對大部分不種田的農(nóng)民不具備吸引力。彼時農(nóng)民最為強(qiáng)烈的意愿是修路，為了修路愿意進(jìn)行土地平整，以此告別道路不通、肩挑背馱的窘境。

村兩委結(jié)合村民的需求，承諾免費(fèi)提供砂子幫忙建設(shè)毛路。村兩委組織農(nóng)民投工投勞，自發(fā)進(jìn)行薅草鋤地，并鋪設(shè)砂石平整好路基，為申請道路項目提供基礎(chǔ)。

恰逢2012年上級政府有21萬的道路工程項目下來。村書記向壽順本著花小錢辦大事的原則，將農(nóng)民以小組為單位組織起來，根據(jù)土地規(guī)劃進(jìn)行集體修路。修路具體到實(shí)踐中分為兩塊：一部分是小組主干道的建設(shè)，一部分是農(nóng)民自家院落路的改善。其中21萬集中用于主干道建設(shè)，開支涉及購買水泥、涵管和支付基本工價（農(nóng)民“自帶干糧”100塊/天）。牽涉到村民院落路的建筑材料，由村兩委免費(fèi)提供，要求是遵循村集體的土地整治規(guī)劃，在不浪費(fèi)材料的原則下村民自行建設(shè)。最終老寨村暢通了村莊道路。

隨后，村兩委積極申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)小農(nóng)水工程項目，再次組織農(nóng)民建成了一個泵站和兩個水池，一舉解決了農(nóng)業(yè)用水的蓄水灌溉問題。總體上，這兩次組織農(nóng)民合作搞集體建設(shè)，讓農(nóng)民對村集體統(tǒng)一規(guī)劃集中整治土地的做法有了高度認(rèn)可，土地集體所有制的觀念得到強(qiáng)化。

在這個過程中，村集體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地必然要觸及農(nóng)民的土地利益。一般占地糾紛解決的辦法是，由村集體會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，以公共建設(shè)為名義，從農(nóng)民手中征收或征用土地，并針對土地原先的利用類型依法依規(guī)給予合理補(bǔ)償。其中征地補(bǔ)償中安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)是直接支付給被征地人的，土地補(bǔ)償費(fèi)給村集體。但實(shí)際上，上級政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥付的資金預(yù)算有限，村莊也沒有能力配套，很多地方的土地糾紛就由此而來。老寨村采取的辦法是，由村民小組以及村民代表開會征求意見，在保障農(nóng)民土地使用權(quán)基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民自愿有償?shù)脑瓌t，采取兩種辦法解決：第一，針對占地較少且地上無附著物的村民，可以在村民小組內(nèi)部申請放棄經(jīng)營權(quán)；第二，對不愿放棄經(jīng)營權(quán)想要繼續(xù)耕種的農(nóng)民，村集體采取置換或者開荒的方式補(bǔ)充土地。 

二、 地權(quán)集中與產(chǎn)業(yè)再造

土地整治的成功經(jīng)驗(yàn)，讓村干部意識到村集體的土地所有權(quán)，有條件可以由村集體控制。只有掌握調(diào)控村集體土地的所有權(quán)，才能夠“以地生財”增加集體經(jīng)濟(jì)收入。在這一核心思路指引下，2016年在產(chǎn)業(yè)扶貧中，老寨村兩委開始探索解決土地拋荒后經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)的實(shí)踐做法。

第一，村干部領(lǐng)辦合作社，建立村級公司平臺。

2017年在精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)下，向壽順動員3名村兩委成員和1位返鄉(xiāng)農(nóng)民工，共同成立民興藤茶種植專業(yè)合作社，注冊資金1000萬元，股權(quán)主要由4位村干部和1位返鄉(xiāng)農(nóng)民工構(gòu)成，每人各占20%。合作社成立后，與之相配套成立來鳳縣飛騰生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，主要負(fù)責(zé)藤茶茶葉的對外銷售，注冊資本是1000萬元，公司成員以及股權(quán)結(jié)構(gòu)和合作社相同。2018年在上級政府的政策動員下，老寨村開始嘗試以農(nóng)民土地（35畝）和村集體投入（100萬水利滴灌和蔬菜大棚）占股51%，成立來鳳縣老寨實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果的生產(chǎn)和銷售。

農(nóng)民合作社和村級平臺公司的設(shè)置，主要是基于以下緣故：首先是因?yàn)楦丶?xì)碎化難以連片經(jīng)營，種植和管理不便。在老寨村土地拋荒近三分之一的情況下，農(nóng)民實(shí)際耕種的200畝土地零散種植有苞谷、百合、土豆等農(nóng)作物，荒地和耕地呈現(xiàn)出插花分布的特點(diǎn)，這非常不利于土地集中的規(guī)?；?jīng)營。

其次是兼顧市場風(fēng)險與村莊發(fā)展，探索“合作社+村集體”的組織聯(lián)結(jié)形式。考慮到藤茶作為新型長效產(chǎn)業(yè)的不確定性，合作社和農(nóng)業(yè)公司暫時從村集體剝離，由村干部能人帶頭，等度過藤茶產(chǎn)業(yè)保護(hù)的市場培育階段后，合作社與村社集體便會合并開展“一體化”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。另外，為了村莊發(fā)展，老寨村探索從村干部到村黨支部領(lǐng)辦合作社。老寨村選取短效產(chǎn)業(yè)“蔬菜大棚”為抓手，以村集體資產(chǎn)入股，組織農(nóng)民對接大市場，改造農(nóng)民的傳統(tǒng)種植觀念與習(xí)慣，以適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種“兩條腿走路”漸進(jìn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消極落后的地方，也能夠兼顧村民利益和股東利益。

第二，集中土地經(jīng)營權(quán)，再造村社集體。

土地大量撂荒與農(nóng)地使用權(quán)分散相互矛盾，“用地難”成為制約合作社產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要問題。如何解決這一問題，關(guān)系到村兩委能否組織農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。老寨村從上一輪村民集體建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的做法中，吸收土地整治的成功經(jīng)驗(yàn)，開始探索集體所有權(quán)和個人使用權(quán)相互統(tǒng)一的做法。

首先，村兩委內(nèi)部統(tǒng)一共識，要求地權(quán)集中到村社集體，并且設(shè)置土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的準(zhǔn)入門檻，即只有本村成員和資本才有資格規(guī)模流轉(zhuǎn)集體土地。向壽順告訴筆者，這樣做一個重要原因是村民不想讓外人賺了自己人的錢，寧愿土地租金低一點(diǎn)也要為了村莊發(fā)展。從后期村民訪談可知，除此之外還因?yàn)閾?dān)心外來資本跑路，農(nóng)民工資沒有保障。

其次，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，分類治理農(nóng)地使用權(quán)分散的問題。村集體土地利用的核心目標(biāo)是“小地權(quán)合并大地塊”，形成土地連片經(jīng)營開發(fā)的用地格局。但在實(shí)際的流轉(zhuǎn)過程中，存在少部分村民想要繼續(xù)耕種田地的情況。為了解決這一問題，村兩委便找到不在連片土地流轉(zhuǎn)范圍的拋荒農(nóng)戶進(jìn)行換地調(diào)整，破除人與地的空間匹配，保證土地的集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。

最后，在村社集體內(nèi)部，建立農(nóng)民與資本之間的合作聯(lián)結(jié)機(jī)制。對于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，經(jīng)過村民小組開會征求意見，準(zhǔn)備采取兩步走的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方略：1.產(chǎn)業(yè)保護(hù)階段，建立藤茶規(guī)模種植基地。農(nóng)民把土地300元一畝的價格流轉(zhuǎn)到村社集體，然后由村社集體發(fā)包給合作社，保證土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民在基地務(wù)工的優(yōu)先資格權(quán)，并且要求合作社必須到年底之前付清農(nóng)民工資和土地租金。如果不及時付清，村社集體有權(quán)收回土地經(jīng)營權(quán)。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，成立“村社合一”的村級公司平臺。村社集體以資產(chǎn)投入占股，公司每年給村集體繳納12萬的管理服務(wù)費(fèi)。農(nóng)民也可以自愿選擇以土地折價入股或者帶資入股，并且享受集體利潤分紅。

第三，給農(nóng)民“算經(jīng)濟(jì)賬”，將農(nóng)民組織起來。

農(nóng)民最為關(guān)心的是流轉(zhuǎn)的土地到底用來種什么？種多久？種虧了怎么辦？這三個問題指向的是對產(chǎn)業(yè)市場前景的擔(dān)憂，關(guān)乎到產(chǎn)業(yè)風(fēng)險分配，解決不好直接影響到地權(quán)的穩(wěn)定性（土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)年限），以及農(nóng)民切身利益的保障（工資是否能按時發(fā)放）。即使在村兩委集體土地所有制“實(shí)化”的前提下，利益與風(fēng)險如何分配并不清晰。因?yàn)闆]有誰能預(yù)料到種植藤茶的市場前景如何，是虧是賺、大虧還是小賺這些都是一個未知數(shù)。正如一個村民所言，藤茶不能當(dāng)飯吃，賣不掉你當(dāng)柴燒，我們的工資就打水漂了。在這種情況下，如何打破村民心中的疑慮，成為村干部能否真正將農(nóng)民組織起來的重點(diǎn)。

鑒于此，村兩委分頭到各小組挨家挨戶走訪，將農(nóng)民的意見征集起來，然后開村兩委會議集中討論。討論的結(jié)果是，每一名合作社成員出資20萬元作為啟動資金外，以合作社名義由私人向銀行借扶貧貸40萬元，支付一年6.2%的利息，委托貸款銀行直接發(fā)放工資給農(nóng)戶賬戶，解決農(nóng)民的后顧之憂。共識達(dá)成后，村干部深入群眾，開始給村民算經(jīng)濟(jì)賬：

“你種苞谷收800斤，賣掉800塊，肥料、種子算下來也要有100-200塊，人工算進(jìn)去劃不來的嘛。關(guān)鍵要支持村里工作，必須上千畝連成片，不然擺在那里不好看?！?/p>

“你一年在我們這里做200個工，一個工70塊，總計14000元，比喂豬種其他的都劃得來?！?/p>

“我們一年土地租金300塊，工資你少搞點(diǎn)也有5000-6000塊，這個錢我們合同里寫的清清楚楚，我們發(fā)兩次工資，上半年給你結(jié)一次，下半年保證給你結(jié)清，沒錢我們貸款給你付工資?！?/p>

農(nóng)民們看到了村干部產(chǎn)業(yè)開發(fā)的決心。況且土地大多都在撂荒，即使沒有租金，合作社也能幫忙整地施肥，農(nóng)民再種農(nóng)作物也可以減少投入。更重要的是，工資和租金只要能足額按時發(fā)放，在村的農(nóng)民還能掙得一份不錯的收入。因此，合作社一周就跟老百姓簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。實(shí)踐證明，合作社的用工承諾以及工資全部兌現(xiàn)，比如2017年發(fā)工資130多萬，2018年發(fā)了60多萬元工資，2018年發(fā)了60萬元，帶動了120多位農(nóng)民（60名貧困戶）增收。農(nóng)民被村社集體組織起來，整治荒地800多畝，建成了1300畝的藤茶標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和產(chǎn)業(yè)精深加工廠，每年藤茶廠收益給村集體分紅6.6萬元。 

三、 啟示與思考

湖北省老寨村農(nóng)民組織化和產(chǎn)業(yè)再造村社集體的做法，對于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與鄉(xiāng)村振興有著全國性的意義。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的一個前提是以農(nóng)民為主體建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，重點(diǎn)在于走組織化的農(nóng)村市場化路子。但土地拋荒與農(nóng)地使用權(quán)分散相矛盾，構(gòu)成了制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性問題，這也是農(nóng)村土地要素市場發(fā)育不健全的直接原因。老寨村土地整治和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，讓我們看到農(nóng)村土地所有權(quán)“實(shí)化”到村集體至關(guān)重要，因?yàn)橹挥写迳缂w真正具備調(diào)控集體土地的所有權(quán)，才能將農(nóng)民組織起來集體建設(shè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施。

在此基礎(chǔ)上，村社集體通過與村民的民主協(xié)商會議形成共識，將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)集中分離出來，不僅破除人與地的空間匹配，擴(kuò)大了流轉(zhuǎn)范圍，還能獨(dú)立發(fā)揮土地生產(chǎn)資料的功能，保證土地連片的產(chǎn)業(yè)開發(fā)與經(jīng)營。除此之外，村社集體組織農(nóng)民進(jìn)行荒地整治開發(fā)產(chǎn)業(yè)，也能改善村莊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保證產(chǎn)業(yè)收益不溢出村莊集體，讓農(nóng)民與合作社成為獲益主體，這對于再造新集體經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者何毅系華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士生）