近期，新冠肺炎全球新增確診病例不斷攀升，為減少疫情跨境傳播，10月30日起，多個(gè)中國(guó)駐外大使館發(fā)布通知，要求搭乘航班赴華人員須憑新冠病毒核酸檢測(cè)及血清抗體檢測(cè)雙陰性證明，向中國(guó)使領(lǐng)館申領(lǐng)綠色健康碼或健康狀況聲明書(shū)。這意味著，境外人員回流的速度又將放緩。

新冠疫情帶來(lái)的不確定性給城市發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，特別是在上海這樣的國(guó)際都市，因?yàn)樯虾２粌H吸引了數(shù)百家跨國(guó)企業(yè)總部，更有許多外國(guó)的中小企業(yè)選擇這里作為開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)的第一站。11月2日發(fā)布的《中國(guó)歐盟商會(huì)上海建議書(shū)2020/2021》（下稱“建議書(shū)”）指出，受疫情影響，外資企業(yè)的活力被削弱。要想推進(jìn)改革方案，在疫情過(guò)后加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，上海必須盡快鞏固其外商投資基礎(chǔ)。

這是中國(guó)歐盟商會(huì)上海分會(huì)第四次發(fā)布該系列建議書(shū)，建議書(shū)由600多家會(huì)員企業(yè)共同撰寫(xiě)，以2020年1月至2020年9月數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析歐盟企業(yè)在上海的運(yùn)營(yíng)狀況，針對(duì)人力資源、中小企業(yè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)創(chuàng)新、行政管理、配套政策等問(wèn)題，提出了38條具體建議。

對(duì)此，上海社會(huì)科學(xué)院外國(guó)投資研究中心主任李小鋼表示，“這次建議書(shū)直接談了問(wèn)題，一方面是因?yàn)槠髽I(yè)確實(shí)碰到了困難，另一方面，可能有些企業(yè)在本國(guó)的經(jīng)營(yíng)也不那么順當(dāng)，因此更在意中國(guó)市場(chǎng)，希望看到地方政府進(jìn)一步改變?！?/p>

“要繼續(xù)吸引外資，國(guó)際化是關(guān)鍵”，中國(guó)歐盟商會(huì)上海分會(huì)主席代開(kāi)樂(lè)（Carlo D'Andrea）在建議書(shū)的發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“以前，上海因其相對(duì)的開(kāi)放性吸引了歐洲企業(yè)，如果政府能深化改革，歐商會(huì)加大投資?！?/p>

發(fā)掘歐洲中小企業(yè)中的“隱形冠軍”

建議書(shū)指出，中國(guó)歐盟商會(huì)上海分會(huì)7月開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，只有17%的中小企業(yè)受訪者計(jì)劃明年在上海加大投資力度，相比之下，大企業(yè)中這一比例為38%。與此同時(shí)，上海分會(huì)的中小企業(yè)會(huì)員所占的比例已從近一半下降到大約30%。

澎湃新聞（m.dbgt.com.cn）在此前對(duì)在華歐商的系列采訪中了解到，中小企業(yè)不僅為在華外資企業(yè)總部與研發(fā)中心的發(fā)展提供支持，更因其創(chuàng)新能力有發(fā)展成為大企業(yè)的潛力。然而同中國(guó)中小企業(yè)的情況類似，融資難是歐洲中小企業(yè)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)面臨的最大挑戰(zhàn)。如果沒(méi)有總部對(duì)其進(jìn)行擔(dān)保，歐洲中小企業(yè)很難從中國(guó)的銀行拿到貸款。

針對(duì)中小企業(yè)的生存問(wèn)題，建議書(shū)對(duì)中央和地方政府在疫情期間迅速采取一系列措施支持中小企業(yè)度過(guò)危機(jī)的行動(dòng)表示肯定，但同時(shí)提出，要維持中小企業(yè)長(zhǎng)期復(fù)蘇的勢(shì)頭，需要更多地方性的政策支持，包括“通過(guò)加快國(guó)有企業(yè)應(yīng)付款項(xiàng)支付等措施，減輕中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”；“ 制定政策幫助中小企業(yè)從中資銀行申請(qǐng)貸款”；“ 建立市級(jí)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶基金，為中小企業(yè)提供即時(shí)融資支持”。

今年五月，上海市啟動(dòng)了中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，以緩解中小微企業(yè)的融資問(wèn)題。根據(jù)該平臺(tái)網(wǎng)站首頁(yè)顯示，截至11月8日記者訪問(wèn)網(wǎng)站時(shí)，該平臺(tái)有近46萬(wàn)注冊(cè)用戶，累計(jì)授信金額68.82億元。

上海市發(fā)改委工作人員向澎湃新聞介紹，該平臺(tái)借鑒杭州的經(jīng)驗(yàn)，基于企業(yè)信用數(shù)據(jù)的分析，提供相匹配的貸款方案，只要符合中小企業(yè)規(guī)模的要求，無(wú)論本土企業(yè)還是外企都能向平臺(tái)申請(qǐng)貸款。

澎湃新聞嘗試向平臺(tái)的主要負(fù)責(zé)單位上海市公共信用信息服務(wù)中心了解目前外企使用平臺(tái)的情況，但沒(méi)有得到明確答復(fù)。該平臺(tái)對(duì)于緩解外資中小企業(yè)資金狀況的實(shí)際效果還有待觀察。盡管如此，李小鋼認(rèn)為，為外資中小企業(yè)提供融資平臺(tái)，上海將吸引它們其中一批有特殊技能的“隱形冠軍”在這里扎根，從而進(jìn)一步推動(dòng)供應(yīng)鏈的本地化、現(xiàn)代化發(fā)展。

精細(xì)化管理并建立“橫向一體化”的制度

針對(duì)外資企業(yè)在滬經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管和稅收問(wèn)題，建議書(shū)認(rèn)為，目前個(gè)人所得稅制和企業(yè)所得稅政策削弱了上海作為投資目的地的吸引力。例如在中國(guó)內(nèi)地，最高收入階層的適用稅率為45%，而這一比率在中國(guó)香港地區(qū)和新加坡分別為17%和22%。

為了減輕稅收負(fù)擔(dān)，政府已經(jīng)發(fā)布一些政策，例如對(duì)某些福利免征個(gè)人所得稅，其中包括子女教育支出、房租和返程機(jī)票費(fèi)用等。然而，根據(jù)新修訂的《個(gè)人所得稅法》，從2022年1月1日起，這些福利將被視為應(yīng)稅收入。

建議書(shū)指出，對(duì)已有子女的外籍人士來(lái)說(shuō)，子女能否在目的地接受高質(zhì)量的國(guó)際教育是他們考慮是否來(lái)中國(guó)工作時(shí)的重要因素之一。在上海，一流國(guó)際學(xué)校的費(fèi)用較高，如果學(xué)費(fèi)報(bào)銷款項(xiàng)還需繳納45%的稅費(fèi)，將嚴(yán)重增加企業(yè)成本，并影響外籍高管來(lái)滬工作的意愿。建議書(shū)提出，上海應(yīng)該借鑒大灣區(qū)的做法，為“高端和急需人才”提供補(bǔ)貼。

針對(duì)這一點(diǎn)，市發(fā)改委的工作人員告訴澎湃新聞，地方政府認(rèn)識(shí)到降低個(gè)人稅負(fù)為吸引外籍高管的有效舉措，目前正在向國(guó)家財(cái)政部和稅務(wù)總局呼吁和爭(zhēng)取相關(guān)方案的落地。

出臺(tái)激勵(lì)政策固然重要，但正如李小鋼指出，在中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)下，為優(yōu)秀人才提供給補(bǔ)貼并不難，更具挑戰(zhàn)的是劃分出哪些人可以享受補(bǔ)貼政策——誰(shuí)是高端人才？

李小鋼認(rèn)為，中國(guó)要完成雙循環(huán)的新發(fā)展格局、穩(wěn)定制造業(yè)的比例，需要加強(qiáng)對(duì)工程師等特殊技能人才的吸納，因此有必要將一些關(guān)鍵崗位的人員劃分為高端人才。地方政府可在現(xiàn)行的外籍人才分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行細(xì)化或者擴(kuò)大范圍，除了學(xué)歷和職務(wù)之外，添加崗位為考量人才的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。李小鋼還指出，除了知名企業(yè)之外，歐洲小企業(yè)中有很多“隱形冠軍”，這些企業(yè)里的工程師，也是高端人才。

另一方面，建議書(shū)認(rèn)為企業(yè)所得稅也有待改進(jìn)的空間，以便為上海打造更積極的投資環(huán)境。2018年，外資企業(yè)占上海企業(yè)總數(shù)約2%，卻貢獻(xiàn)了城市1/3的稅收，這樣的稅收貢獻(xiàn)也為外企帶來(lái)了困難。建議書(shū)指出，由于上海市所轄各行政區(qū)都在爭(zhēng)取企業(yè)稅收，因此企業(yè)在上?？鐓^(qū)遷址非常難。

但是，澎湃新聞從市發(fā)改委工作人員處了解到，作為今年的工作重點(diǎn)之一，目前上海已經(jīng)針對(duì)企業(yè)跨區(qū)遷址問(wèn)題建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市場(chǎng)監(jiān)管局制定規(guī)則、優(yōu)化“上海市企業(yè)服務(wù)云”系統(tǒng)，企業(yè)提出遷移訴求后如果產(chǎn)生問(wèn)題，可以在線反饋與投訴，由市經(jīng)信委出面協(xié)調(diào)。在當(dāng)前的機(jī)制下，企業(yè)可以直接前往遷入?yún)^(qū)辦理手續(xù)，不需要征求遷出區(qū)的意見(jiàn)。

在李小鋼看來(lái)，只要稅收是屬地化管理，企業(yè)的遷移就會(huì)對(duì)屬地帶來(lái)利益分配的問(wèn)題。而如同國(guó)際上地區(qū)間的自由貿(mào)易協(xié)議一般，要想維持區(qū)域間良好的長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系，需要對(duì)利益的分配、共享進(jìn)行協(xié)議，不僅上海市行政區(qū)域之間如此，長(zhǎng)三角地區(qū)省市之間亦是如此，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“橫向一體化”才能為企業(yè)提升營(yíng)商便利。

促進(jìn)政企溝通 不斷傾聽(tīng)與改變

建議書(shū)還指出，要想在疫情之后保證可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及通過(guò)“總部經(jīng)濟(jì)”模式來(lái)鞏固上海的國(guó)際樞紐地位，除了靠一攬子刺激方案之外，更有必要解決外企一直在呼吁的問(wèn)題，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、互聯(lián)網(wǎng)限制等妨礙創(chuàng)新的行政問(wèn)題、提升政策透明度以及政企之間溝通不足。

針對(duì)政策透明度問(wèn)題，建議書(shū)提出，9月公布的《上海外商投資條例》（下稱“《條例》”）仍然缺乏具體的實(shí)施細(xì)則；對(duì)于違反規(guī)定的政府官員，比如泄漏或者轉(zhuǎn)移知識(shí)產(chǎn)權(quán)，目前也沒(méi)有相應(yīng)的問(wèn)責(zé)或懲罰機(jī)制。雖然《條例》引入了一個(gè)行政投訴機(jī)制，旨在增強(qiáng)外國(guó)投資者對(duì)上海營(yíng)商環(huán)境的信心，但這很大程度上取決于《條例》生效后的實(shí)際執(zhí)行情況。

此外，建議書(shū)表示，《條例》中一些含糊的措辭會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)?dān)憂。比如，第27條規(guī)定，在“特殊情況”下，政府可能會(huì)為了保護(hù)“公共利益”而征收外國(guó)投資，而《條例》并未對(duì)“公共利益”進(jìn)行明確定義。根據(jù)歐盟商會(huì)《商業(yè)信心調(diào)查2020》的結(jié)果，近一半的上海會(huì)員企業(yè)將模棱兩可的法律法規(guī)列為在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)面臨的三大障礙之一。建議書(shū)指出，《條例》可能會(huì)因?yàn)槿狈?xì)節(jié)和清晰度而強(qiáng)化外商的這一觀點(diǎn)。

李小鋼認(rèn)為，上述問(wèn)題可以通過(guò)細(xì)節(jié)補(bǔ)充得到有效解決。“這句話為基層政府的工作開(kāi)展留出了空間……，但上海發(fā)展到今天，對(duì)各種可能發(fā)生的問(wèn)題、矛盾已經(jīng)有了足夠的經(jīng)驗(yàn)，因此可以將屬于‘公共利益’范疇的問(wèn)題列舉出來(lái)，以增加政策的透明度。如果碰到其它特殊情況，報(bào)上一級(jí)政府審批后才可以作為‘公共利益’。通過(guò)這樣的機(jī)制可以約束基層行政部門(mén)的自由裁量權(quán)?！?/p>

李小鋼還指出，現(xiàn)在城市中的網(wǎng)格化管理實(shí)踐到位，卻也影響了外資企業(yè)的市場(chǎng)空間，因此在疫情的沖擊之下，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放的呼聲越發(fā)迫切。建議書(shū)對(duì)上海深化改革帶來(lái)壓力的同時(shí)，也可以視其為一個(gè)機(jī)會(huì)，讓上海營(yíng)商環(huán)境有較大的改變，并通過(guò)商會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)向歐洲、向世界傳遞政府真正在傾聽(tīng)與改變的信息。