央視新聞11月11日消息，據(jù)報(bào)道，深圳市第六屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議近期表決通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》，提出推行強(qiáng)制休假制度，以更好地保障勞動(dòng)者身心健康。在人們越來越多關(guān)注超負(fù)荷勞動(dòng)、“996”工作模式，關(guān)注有勞動(dòng)者為了提高收入而不惜犧牲健康，甚至以安全為代價(jià)的話題時(shí)，這則消息令人心中一暖。

長期以來，我們一直強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)，從有工作到有體面的工作，從勞有所得到勞有厚得。勞動(dòng)者通過就業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了收入的提高，而且成為其社會(huì)參與和自我實(shí)現(xiàn)的重要方式。然而，時(shí)代在變化，人們的需求在升級(jí)，現(xiàn)在我們從強(qiáng)調(diào)就業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)權(quán)和休息權(quán)并重，充分體現(xiàn)了對勞動(dòng)者需求的回應(yīng)，對更加美好生活需要的滿足。美好的生活不僅是要通過就業(yè)使得收入有保證，還要保障勞動(dòng)者的職業(yè)安全和充分休息，這不僅是提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的需要，也是提升勞動(dòng)者生活質(zhì)量和生活品質(zhì)的需要。

這一條例在改革開放的前沿陣地深圳出臺(tái)，則更值得點(diǎn)贊。十多年前在深圳開展的農(nóng)民工調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)在一些工廠里，由于采取計(jì)件工資的方式，勞動(dòng)者超時(shí)工作、超負(fù)荷工作的現(xiàn)象并不罕見。那是因?yàn)樵陂L期貧困的背景下，勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工擺脫了土地的束縛，進(jìn)入到城市工作，他們希望用自己辛勤的汗水換來更高的收入和更美好的生活。然而，時(shí)過境遷，彼時(shí)的“三來一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)聚集地如今肩負(fù)著建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的新時(shí)代歷史使命。在新的歷史背景和時(shí)代環(huán)境下，勞動(dòng)者不應(yīng)當(dāng)被簡單視為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的投入要素，而更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)其“人”的本質(zhì)屬性，強(qiáng)調(diào)人本身的發(fā)展。勞動(dòng)者的休息和健康，應(yīng)當(dāng)與職業(yè)安全、收入回報(bào)、職業(yè)發(fā)展與能力提升等要素同等重要，共同構(gòu)成體面勞動(dòng)和高質(zhì)量就業(yè)的題中應(yīng)有之義。

在當(dāng)前的背景下，強(qiáng)制休假有三個(gè)方面的政策效應(yīng)。首先，最直接的效應(yīng)是對勞動(dòng)者權(quán)益的更好保護(hù)，也是對勞動(dòng)者的長期投資。更加充分的休息和對健康的維持，有助于提高勞動(dòng)者的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率，因此長期而言有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，可以產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位。在充分保障和提高勞動(dòng)者休息權(quán)的同時(shí)，為了確保生產(chǎn)的正常進(jìn)行，就必然產(chǎn)生新的勞動(dòng)力需求，創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，緩解“在職者超負(fù)荷、求職者無崗位”的結(jié)構(gòu)性矛盾。最后，可以支持新的經(jīng)濟(jì)增長模式。在經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的背景下，更多的休息時(shí)間意味著人們有了花錢的機(jī)會(huì)，從而可以釋放更多的潛在消費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生間接推動(dòng)作用。

然而，正如很多勞動(dòng)者擔(dān)心的那樣，“強(qiáng)制休息”從理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫?，從法?guī)進(jìn)入到實(shí)踐，仍然面臨著一些具體的問題需要解決，其中最關(guān)鍵的問題是，對勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的一系列規(guī)定都是由政府制定的，而勞動(dòng)者的雇主以及勞動(dòng)過程安排的主體卻是用人單位。雖然基于公權(quán)力的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)在宏觀上具有一定的強(qiáng)制力，但基于勞資關(guān)系的就業(yè)和勞動(dòng)過程卻在微觀上具有很強(qiáng)的靈活性和自主性。用人單位可以通過薪酬、工作規(guī)程安排以及業(yè)績考評機(jī)制等方面的設(shè)計(jì)，使得勞動(dòng)者無法真正實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)制休假”。

針對這一問題，可以從以下三個(gè)方面著力：其一，基于公權(quán)力的法定規(guī)則要強(qiáng)調(diào)底線思維，制定并不斷提高勞動(dòng)基準(zhǔn)，確保最低工資、最長勞動(dòng)時(shí)間等基本勞動(dòng)保護(hù)。其二，需要有更加完善的政策引導(dǎo)和支持機(jī)制。例如，休假期間的收入由誰來提供？這是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。我們不能將此責(zé)任簡單交由用人單位來承擔(dān)，而可以考慮根據(jù)休假的事由來實(shí)現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)，如果是陪伴和照顧孩子可以支付家庭津貼；如果是照顧老人則可以由長期護(hù)理保險(xiǎn)來支付等等。最后，就是要通過技術(shù)創(chuàng)新，利用人工智能的發(fā)展來支持勞動(dòng)者充分的休假，使得勞動(dòng)者休息時(shí)，機(jī)器不休息、生產(chǎn)不停滯。

（原題為《熱評丨深圳推行“強(qiáng)制休假” 暖人心還需多方著力》）