當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年11月1日，英國格拉斯哥，第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)正式舉行。  人民視覺 圖

第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)，官方名稱為“《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)（COP26）”，剛于11月13日在英國格拉斯哥落幕。聯(lián)合國氣候變化大會(huì)自1995年起每年舉行，迄今已是第26屆。COP26本應(yīng)在2020年召開，因疫情延期一年。

今年8月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)發(fā)布的報(bào)告《2021年氣候變化：自然科學(xué)基礎(chǔ)》指出：未來幾十年里，所有地區(qū)的氣候變化都將加劇，極端高溫和降水事件將越來越頻繁；氣候變化正在影響降雨分布，在高緯度地區(qū)，降水可能增加，而亞熱帶的大部分地區(qū)則可能減少；進(jìn)一步的變暖將加劇多年凍土的融化、季節(jié)性積雪的損失、冰川和冰蓋的融化、夏季北極海冰的損失等。

的確如此。在我們的身邊，今年7月20日發(fā)生在鄭州的暴雨刷新了近千年的世界城市暴雨記錄。在大洋彼岸，今年2月間，百年難遇的暴風(fēng)雪天氣襲擊了一向暖和的美國德州，引發(fā)了罕見低溫冰凍。此外還有北美的極端高溫和失控山火，西伯利亞北極圈內(nèi)的反常高溫，歐洲和亞洲今年夏天的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，非洲的干旱以及隨之而來的沙漠蝗災(zāi)。這些今年頻繁出現(xiàn)的極端天氣事件及相應(yīng)的災(zāi)害，不斷提醒我們，應(yīng)對全球氣候變化已刻不容緩。

但即使面對嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，即使全球范圍內(nèi)的共識(shí)已基本達(dá)成，不同國家間的利益博弈和激烈斗爭仍不停歇，在這次的COP26上也一再上演。原定11月12日閉幕的COP26在超時(shí)一天后達(dá)成最終協(xié)議，即197個(gè)國家簽署的《格拉斯哥氣候協(xié)議》（The Glasgow Climate Pact）。

這份協(xié)議主要分為八個(gè)部分：科學(xué)發(fā)現(xiàn)與氣候問題的急迫性；氣候變化適應(yīng)行動(dòng)；適應(yīng)行動(dòng)資金問題；減緩氣候變化；資金、科技轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)問題；損失和損害；執(zhí)行機(jī)制；合作機(jī)制。

以下對COP26的核心成果及該協(xié)議要點(diǎn)做些解析。

一、目標(biāo)：最終鎖定“1.5 ℃”

全球升溫控制為什么最終鎖定僅1.5℃？

2016年11月生效的《巴黎協(xié)定》要求，將全球氣溫升幅限制在比工業(yè)化前水平高2℃以內(nèi)，并尋求將氣溫升幅進(jìn)一步限制在1.5℃以內(nèi)的措施。2018年，一份由數(shù)千名科學(xué)家和多國政府編寫的IPCC報(bào)告發(fā)現(xiàn)，通過將全球氣溫的升幅控制在較工業(yè)化前水平高1.5℃以內(nèi)，可以避免最惡劣的氣候影響。這份報(bào)告顯然提出了更緊迫的目標(biāo)。

但聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的報(bào)告《2021排放差距報(bào)告：熱火朝天》顯示，盡管全球不斷提升氣候雄心并強(qiáng)調(diào)“凈零排放”承諾，但各國計(jì)劃在2030年生產(chǎn)的化石燃料總量仍比實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1.5℃溫控目標(biāo)所限定的化石燃料生產(chǎn)量高出一倍還多。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，全球氣溫已經(jīng)比工業(yè)化前水平升高了1.1℃，這意味著，即使當(dāng)前的減排承諾全部實(shí)現(xiàn)，全球氣溫仍可能在本世紀(jì)升高2.7℃。

好在各國的凈零承諾一直在調(diào)整。COP26召開期間，一些關(guān)鍵國家如印度、泰國、尼泊爾、尼日利亞和越南等做出了新的凈零承諾。至此，占全球經(jīng)濟(jì)總量90%的一百多個(gè)國家都被凈零承諾覆蓋。另有多國更新其“國家自主貢獻(xiàn)”（NDC）或宣布了新的長期戰(zhàn)略。印度作為全球第三大溫室氣體排放國，原來一直拒絕凈零承諾，此次也宣布，到2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放。此前，中國也已經(jīng)宣布了“2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和”的凈零目標(biāo)。

二、“硬約束”：官方硬杠“傳統(tǒng)化石能源”

197個(gè)國家簽署的《格拉斯哥氣候協(xié)議》，其中一項(xiàng)涉及燃煤電廠與化石燃料補(bǔ)貼，這也是氣候大會(huì)召開26次以來，首次明確提到針對化石燃料的措施。

1. 煤炭淘汰聯(lián)盟

COP26召開期間，多國宣布達(dá)成了一項(xiàng)新的全球清潔能源轉(zhuǎn)型協(xié)議，承諾逐步淘汰最骯臟的化石燃料煤炭。

在天然氣、煤炭、石油這三種能源中，煤炭最為低效高碳。相同能量情況下，煤炭產(chǎn)生的碳排放量約為石油的1.5倍，天然氣的2.2倍。COP26達(dá)成的清潔能源轉(zhuǎn)型協(xié)議承諾，其中主要經(jīng)濟(jì)體到2030年，其他國家到2040年，結(jié)束煤炭投資，擴(kuò)大清潔能源規(guī)模，實(shí)現(xiàn)逐步淘汰煤炭。

該協(xié)議有77個(gè)簽署方，包括波蘭、越南和智利等46個(gè)國家，其中23個(gè)國家首次承諾停止使用煤炭。當(dāng)今一些煤炭大國仍需時(shí)日加入，比如世界最大的用煤國中國和印度，兩國用煤總量約占世界的三分之二；比如澳大利亞，是世界第11大煤炭消費(fèi)國和主要出口國。中國、日本和韓國這幾個(gè)最大的煤炭融資國沒有加入聲明，但去年承諾在2021年底前結(jié)束煤炭發(fā)電的海外融資。

2.印度的“去煤”和“減煤”

作為COP26的主要最終成果，《格拉斯哥氣候協(xié)議》第20條要求各締約方“逐步淘汰”煤電和低效化石燃料補(bǔ)貼，認(rèn)識(shí)到需要支持實(shí)現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型。印度在最后一刻反對使用“逐步淘汰”（phase out）的措辭，堅(jiān)持使用“逐步減少”（phase down），包括中國、南非、伊朗等多國代表支持印度的提議。

對此，歐盟、瑞士、墨西哥代表提出批評，稱臨時(shí)修改用字是違反大會(huì)規(guī)定，若容許部分國家繼續(xù)使用煤炭，更難將氣溫升幅限制在1.5℃，但最終，主張“淘汰”方妥協(xié)了。COP26主席、英國能源大臣夏爾馬（Alok Sharma）憾言，通過協(xié)議只是“脆弱的勝利”。

3. 全球甲烷承諾

甲烷是造成全球氣候變暖的第二大溫室氣體。相比二氧化碳，甲烷升溫潛能值是二氧化碳的28至36倍。甲烷排放大概占全球溫室氣體的20%左右，且呈上升趨勢。美國和歐盟在今年9月共同發(fā)起的《全球甲烷承諾》（Global Methane Pledge），承諾到2030年將全球人為因素造成的甲烷排放從2020年水平上減少至少30%。

COP26舉行期間，約108個(gè)國家加入了這一倡議。中國目前仍在研究減排甲烷中，暫沒有加入這一承諾。但中美在COP26舉行期間發(fā)表的《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》也將甲烷減排作為一個(gè)與二氧化碳減排并行的重要單獨(dú)事項(xiàng)。美國自2014年奧巴馬政府時(shí)期發(fā)布了全國甲烷戰(zhàn)略以來，國內(nèi)管制日趨專業(yè)嚴(yán)格，例如聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局今年11月剛提出的石油和天然氣場所甲烷監(jiān)管建議，擬要求在全國30萬個(gè)井場進(jìn)行常規(guī)甲烷泄漏監(jiān)測。未來，中美勢必會(huì)開展甲烷減排的密切互動(dòng)。

4. 其它化石能源減排

由愛爾蘭、法國、丹麥和哥斯達(dá)黎加等國發(fā)起，11個(gè)國家宣布成立“超越石油和天然氣聯(lián)盟”（Beyond Oil & Gas Alliance），旨在設(shè)定國家油氣勘探和開采的結(jié)束日期。此外，25 個(gè)國家和公共金融機(jī)構(gòu)簽署了一項(xiàng)聯(lián)合聲明，承諾在2022年前停止對所有常規(guī)化石能源領(lǐng)域的國際公共支持，轉(zhuǎn)而優(yōu)先支持向清潔能源的轉(zhuǎn)型。

據(jù)悉目前各國對化石能源的補(bǔ)貼十分驚人，且一直增長，去年已經(jīng)達(dá)到5.9萬億美元。 

三、“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制”的細(xì)化與落實(shí)

“命令-控制手段”和“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段”從來都是環(huán)境法制的兩兩駕馬車。

如果說以上的一系列協(xié)議和國際承諾是硬約束，那么COP26的一個(gè)重要議題就是落實(shí)《巴黎協(xié)定》當(dāng)中的碳排放市場交易機(jī)制和其他非市場機(jī)制。尤其是落實(shí)《巴黎協(xié)定》第六條第2、4、8款所規(guī)定的幾種關(guān)鍵機(jī)制。

第六條涉及如何建立全球性的市場機(jī)制?！栋屠鑵f(xié)定》生效五年來，各方就市場和非市場的碳交易方法，特別是跨境碳交易、透明度要求等進(jìn)行了一系列曲折的談判。比如落實(shí)《巴黎協(xié)定》第六條第2款避免雙重核算的要求。

COP26的成果之一是，打破了對減排量進(jìn)行重復(fù)計(jì)算的談判僵局。出售減排信用額度的國家將決定，是將此次的減排信用額度出售給其他國家，還是計(jì)入該國自己的氣候目標(biāo)之中。如將其出售，則賣方國家將在其國家統(tǒng)計(jì)中增加一個(gè)排放單位，買方國家則扣除一個(gè)，以確保國家之間的減排量只計(jì)算一次。據(jù)悉，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》方面指定了一個(gè)由12名成員組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)審查認(rèn)可信用的基線。

同時(shí)，COP26對《巴黎協(xié)定》第六條第4款所設(shè)機(jī)制（6.4機(jī)制，或稱“可持續(xù)發(fā)展機(jī)制”）的規(guī)則、模式和程序的落實(shí)，基本形如《京都議定書》的老清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。但第六條中“糾結(jié)”的一個(gè)議題是，《京都議定書》機(jī)制下的舊碳信用如何過渡，才不會(huì)大量沖擊國際碳價(jià)。

目前，有不少國家仍持有《京都議定書》下CDM中的大量減排量，因此設(shè)定了一個(gè)過渡截止日期即2013年1月1日，在此之前，CDM中發(fā)放的核證減排量（CER）證明將不予以結(jié)轉(zhuǎn)。據(jù)COP26達(dá)成的成果文件，全球排放的整體減緩應(yīng)通過強(qiáng)制注銷6.4機(jī)制下的減排量來實(shí)現(xiàn)，對注銷量的核算所遵循的詳細(xì)規(guī)則也得以制訂。

相關(guān)成果文件還說明了，在強(qiáng)制注銷之外，各締約方還可以采用自愿注銷的方式，實(shí)現(xiàn)全球排放的整體減緩。

對《巴黎協(xié)定》第六條第8款所述非市場方針框架下的工作方案，COP26成果文件顯示，各締約方一致認(rèn)識(shí)到，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除貧困方面，必須采取綜合（intergrated）、整體（holistic）和平衡（balanced）的非市場方法，使締約方能夠進(jìn)行自愿合作，以協(xié)調(diào)和有效的方式落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

四、合作：中美格拉斯哥宣言的亮色

11月11日，中國和美國在COP26舉行期間發(fā)表《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（以下簡稱“中美格拉斯哥宣言”），宣布將根據(jù)兩國不同國情，各自、攜手并與其他國家一道，加強(qiáng)并加速氣候行動(dòng)與合作。

中美格拉斯哥宣言給COP26注入了強(qiáng)大的正能量，為增進(jìn)COP26的成色做出了很大貢獻(xiàn)?！度A爾街日報(bào)》稱，拜登與習(xí)近平共同促成了這份宣言。該報(bào)評論說，作為世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體兼最大的溫室氣體排放國，中美兩國的領(lǐng)導(dǎo)人將他們作為國際領(lǐng)導(dǎo)人的公信力押在了為全球挑戰(zhàn)提供解決方案的能力上。該報(bào)認(rèn)為，宣言中的承諾是必要的，只有這樣，其他國家才會(huì)在會(huì)議結(jié)束后的協(xié)議實(shí)施中更具雄心與信心。

實(shí)際上，中美格拉斯哥宣言的發(fā)表，只不過意味著世界最大的兩個(gè)碳排放國重新回到了多年來的氣候合作軌道上而已。奧巴馬總統(tǒng)在任時(shí)期（2009年至2017年），中國政府與美國政府自2014年起，每年都簽署兩國氣候變化雙邊協(xié)議，直至特朗普總統(tǒng)上臺(tái)才中止。

中美格拉斯哥宣言的內(nèi)容較為簡明。其中訂立的目標(biāo)包括：兩國將在這個(gè)十年當(dāng)中采取更多行動(dòng)減少化石燃料污染，以加快向“全球凈零經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型；美國制定到2035年100%實(shí)現(xiàn)零碳污染電力的目標(biāo)；中國同意在2026年開始的“十五五”時(shí)期“逐步減少”煤炭消耗。其中包含了開展多方面合作、甲烷減排、二氧化碳減排、森林保有、資金安排等事項(xiàng)。

值得一提的是，雙方明確，擬展開五個(gè)方面的合作，首當(dāng)其沖是“21世紀(jì)20年代減少溫室氣體排放相關(guān)法規(guī)框架與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

有美國專業(yè)人士評論說，這個(gè)2021年版的“中美氣候協(xié)議”甚至還沒有以往奧巴馬總統(tǒng)政府時(shí)期的類似協(xié)議更具實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。但國際社會(huì)，包括聯(lián)合國秘書長古特雷斯在內(nèi)的相關(guān)國際人士都對這份宣言表示了充分的歡迎。古特雷斯寫道：“應(yīng)對氣候危機(jī)需要國際合作和團(tuán)結(jié)，這（中美合作）是朝正確方向邁出的重要一步?！?/p>

其實(shí)，對中美格拉斯哥宣言的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不必過早期待，中美兩個(gè)大國能重開氣候變化談判與合作本身就意義重大。畢竟像美國前總統(tǒng)特朗普那樣率性“退群”的做法，對氣候變化的國際合作信心打擊巨大。

五、援助：富國對窮國的氣候資金支持

2009年，在哥本哈根召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方大會(huì)上，富裕國家承諾，到2020年，每年向并不富裕的國家提供1000億美元，以幫助這些國家適應(yīng)氣候變化。

應(yīng)對氣候變化，各國都需要財(cái)政資源和合理的投資，以減少排放，促進(jìn)適應(yīng)氣候變化的舉措已經(jīng)產(chǎn)生的影響，并增強(qiáng)能力建設(shè)。目前發(fā)達(dá)國家承諾的每年1000億美元，距離現(xiàn)實(shí)需求還有較大差距，在公共資金和可量化的資金可預(yù)測性上，相關(guān)談判還有很長的路要走。

目前發(fā)達(dá)國家履行的情況并不好，甚至有國際人士戲言：“至今沒看到多少錢，大家也不敢問……。”

有意義的是，每年1000億美元的資金支持承諾也寫入了中美格拉斯哥宣言：“兩國重視發(fā)達(dá)國家所承諾的，在有意義的減緩行動(dòng)和實(shí)施透明度框架內(nèi)，到2020年并持續(xù)到2025年每年集體動(dòng)員1000億美元的目標(biāo)，以回應(yīng)發(fā)展中國家需求?！毕氡匕莸钦畬ν苿?dòng)此項(xiàng)資金支持誠意滿滿吧。

氣候融資可以在地方、國家跨國層面進(jìn)行。這些融資可能來自公共、私人和其他源頭。氣候融資對應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)適應(yīng)至關(guān)重要，因?yàn)榇蠓鶞p少排放需要大規(guī)模投資，特別是在排放大量溫室氣體的部門。

最后，許多氣候變化的對策共識(shí)當(dāng)然仍未達(dá)成，仍留待下一屆氣候變化大會(huì)。正如在格拉斯哥街頭演講的瑞典氣候少女格蕾塔·通貝里義憤填膺地表示的那樣：“COP26注定是一場失敗，這已經(jīng)不是秘密，很顯然我們不能用造成危機(jī)的辦法來解決危機(jī)。”微軟公司聯(lián)合創(chuàng)始人比爾·蓋茨在COP26召開前也曾說：“不能指望2021年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)能解決所有問題”。

閉幕時(shí)多國代表抱怨說，COP26最終達(dá)成的《格拉斯哥氣候協(xié)議》令人失望。但他們也不得不承認(rèn)，在各國存在嚴(yán)重分歧的背景下，這份協(xié)議是本次大會(huì)多邊談判所能取得的“最平衡”、“最不壞”的結(jié)果。

面對氣候變化的極端挑戰(zhàn)，普通公民考慮的可能是災(zāi)難到來時(shí)的逃脫和應(yīng)對；產(chǎn)業(yè)界思考的應(yīng)該是脫碳的前景與轉(zhuǎn)型；金融家思考的可能是投資與商機(jī)；政治家考慮的多半是選票、民生和利益……。大變革來臨時(shí)，每個(gè)個(gè)體都需要思考挑戰(zhàn)與機(jī)遇。