加入WTO之后的十幾年，也是中國五千年歷史上經(jīng)濟(jì)增長最快的時(shí)期。圖為2021年11月29日，北京，太古里三里屯，這里于2008年投入運(yùn)營，是一處著名商業(yè)中心。 視覺中國 圖

今天大概很少有人會懷疑，中國在2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO），是做對了。然而，如果我們把時(shí)鐘撥回到20世紀(jì)90年代中期，設(shè)身處地，從當(dāng)時(shí)人的視角出發(fā)，這個(gè)問題的答案恐怕就沒有那么確定了。

中國“入世”，真的做對了嗎？如果做對了，又對在哪里？

中國“入世”并不必然

首先需要說明的是，WTO不是中國對外開放的唯一窗口。

在加入WTO之前，中國的對外貿(mào)易就已經(jīng)歷了爆炸式增長：從1978年到2000年，中國的對外貿(mào)易就增長了二十倍以上。同時(shí)，整個(gè)1990年代，中國是世界上第二大外資輸入國，所接受的外國投資占所有發(fā)展中國家總和的三分之一以上。所以，即便不加入WTO，看起來中國的對外開放做得也不錯(cuò)。

事實(shí)上，中方在“入世”談判中，就很有技巧地利用了這一點(diǎn)。例如，1999年4月，時(shí)任總理朱镕基在接受《亞洲華爾街日報(bào)》采訪時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“過去13年的歷史已證明，沒有世貿(mào)組織我們也照樣活下去，而且做得越來越好。”

其次，中國加入WTO的過程，比當(dāng)時(shí)WTO任何一個(gè)成員國都要坎坷曲折得多；中國為“入世”所做承諾，也在深度和廣度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其他任何一個(gè)WTO成員國。

在著名的“烏拉圭回合”結(jié)束后，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）在1995年改組為世界貿(mào)易組織（WTO）。與關(guān)稅總協(xié)定相比，WTO要求新加入的成員在更大范圍內(nèi)開放國內(nèi)市場，包括在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、外國直接投資等比較敏感的領(lǐng)域。不單如此，即使與1995年之后加入的其他新成員國相比，中國在申請加入時(shí)也得到了“特殊照顧”，不得不額外做出更多承諾。如果當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)像今天這么發(fā)達(dá)的話，光是這一點(diǎn)，就足以激起我國民意的極大反彈。那些承諾，必然會在短期內(nèi)對我國的許多行業(yè)造成負(fù)面沖擊。

從中國“入世”的具體歷程來看，也是一波三折，險(xiǎn)象環(huán)生。這一點(diǎn)，在夏華勝編著的《世紀(jì)談判——中國加入世貿(mào)組織的臺前幕后》、王毅的《世紀(jì)談判——在復(fù)關(guān)/入世談判的日子里》等書中，有生動的描述。

例如，早在1999年4月，朱镕基就判斷，“我們對4月底達(dá)成協(xié)議是充滿希望的”。結(jié)果，當(dāng)年5月8日，北約悍然向中國駐南聯(lián)盟大使館發(fā)射導(dǎo)彈，中美關(guān)系降到冰點(diǎn)，幾乎葬送了雙方之前所有的談判努力。

今天我們當(dāng)然知道，加入WTO對中國來說好處極大、成本很小。但在二十多年前，答案卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是那么清楚的。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)無論是知識界也好，輿論界也好，都有大量的聲音，認(rèn)為加入WTO對于中國的好處是不明確的，但卻一定會沖擊我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此“入世”不是當(dāng)務(wù)之急。中國能成功“入世”，實(shí)在是天時(shí)、地利、人和缺一不可，尤其與決策者的遠(yuǎn)見、氣度和決斷是分不開的。當(dāng)年中國若是與WTO失之交臂，恐怕也不是沒有可能。

WTO是一個(gè)可以講理的地方

既然在“入世”之前，中國的對外貿(mào)易和外資利用已在飛快增長了，那么，中國為什么還要加入？一個(gè)直接的回答是，WTO代表以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易體系，是一個(gè)可以講理的地方。

WTO所強(qiáng)調(diào)的貿(mào)易規(guī)則，對中國對外貿(mào)易的重要意義，再怎么強(qiáng)調(diào)都不過分，但現(xiàn)在大家身在此山中，反而不容易認(rèn)識到它的重要性。實(shí)際上，在“入世”之前，由于中國不是WTO（或其前身GATT）的成員國，因此，如果中國企業(yè)受到了別國的貿(mào)易歧視或制裁，是沒有地方去申訴的。對這一點(diǎn)，即便在“入世”之后的2002年，朱镕基仍然耿耿于懷：“不加入世貿(mào)，連講理都沒有一個(gè)地方，人家可以隨便制裁我們、歧視我們。”

另外，在整個(gè)1990年代，中國的出口量雖然快速增長，但中國出口企業(yè)的頭頂，卻一直懸著一把利劍：中國的主要貿(mào)易對象，例如美國，當(dāng)時(shí)并未給與中國所謂的“最惠國待遇”（后來改叫“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”，英文縮寫為PNTR）。這就意味著，美國人隨時(shí)可能以各種理由，收回對中國的最惠國待遇，把對中國的平均關(guān)稅從4%提升到30%。

靴子落地并不可怕，可怕的是不知道靴子什么時(shí)候落地。因此，這種懸而未決、隨時(shí)可能收回的狀態(tài)，成了中國企業(yè)參與國際貿(mào)易的重要阻礙。

在中國確定加入WTO后，懸在中國企業(yè)頭上的利劍消失了： 2000年10月，時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓簽署了與中國確立PNTR的法案。該法案將永久性保證中國產(chǎn)品與幾乎其他每個(gè)國家的產(chǎn)品一樣，以低關(guān)稅進(jìn)入美國市場。2001年12月末，在中國正式加入WTO后，時(shí)任美國總統(tǒng)小布什正式宣布給與中國PNTR地位，這一貿(mào)易地位將從2002年1月1日起生效。之后，中國企業(yè)一旦受到了貿(mào)易歧視或制裁，也可以通過WTO去申訴或申請仲裁。

這些變化，對中國企業(yè)的出口是個(gè)良性的刺激。美國學(xué)者Kyle Handley與其合作者的研究發(fā)現(xiàn)，在2000至2005年間，中國出口之所以飛速增長，關(guān)稅不確定性的消除起碼可以解釋其中的三分之一。而根據(jù)復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李志遠(yuǎn)等人的研究，關(guān)稅不確定性的下降，不但促使更多中國企業(yè)參與出口，同時(shí)還擠出了低效率的出口企業(yè)，因此改善了不同企業(yè)之間的資源配置，提高了總體生產(chǎn)效率。

應(yīng)該說，在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，WTO提供了一個(gè)可以講規(guī)則和講道理的貿(mào)易平臺。這對于快速成長中的中國經(jīng)濟(jì)和中國企業(yè)，極為重要。

外循環(huán)帶動內(nèi)循環(huán)

“入世”的另一重意義，是讓中國全面、深度融入世界性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和分工體系，通過外循環(huán)來帶動內(nèi)循環(huán)。

與二戰(zhàn)前相比，當(dāng)代國際貿(mào)易的一個(gè)顯著特征是分工越來越細(xì)，生產(chǎn)越來越分散化、“碎片化”。以手機(jī)的生產(chǎn)為例，芯片可能來自A國，屏幕可能來自B國，而組裝可能由C國完成。因此，在全球范圍內(nèi)，存在一個(gè)緊密連接的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈條，而沒有哪個(gè)國家能包打天下。對發(fā)展中國家，這無疑是個(gè)很好的消息：即便它們的科技不發(fā)達(dá)，也能參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的某些環(huán)節(jié)，進(jìn)而從全球分工和貿(mào)易中獲利。

在“入世”之前，中國企業(yè)與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)之間，存在很大的隔閡。即使在1990年代后期，中國企業(yè)能向國外出口什么產(chǎn)品，能從國外進(jìn)口什么產(chǎn)品，仍然受到政府的嚴(yán)格管制。在1999年之前，中國對外貿(mào)易的經(jīng)營權(quán)，絕大部分掌握在國有外貿(mào)公司、大型國企和外企手里，只有極少數(shù)民營企業(yè)能夠獲得所謂的“自營進(jìn)出口權(quán)”。根據(jù)哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院教授魏尚進(jìn)與其合作者的研究，進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)的過度管制，給中國帶來了嚴(yán)重的資源錯(cuò)配和效率損失。

“入世”之后，中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)，在進(jìn)出口貿(mào)易上有了更多的自主決定權(quán)，因而有更多的機(jī)會融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和分工體系。這讓當(dāng)時(shí)的中國能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用自己規(guī)模龐大而相對低廉的勞動力，參與全球價(jià)值鏈上相對下游和勞動密集的環(huán)節(jié)。當(dāng)然，一種擔(dān)憂就起來了，認(rèn)為這會把中國鎖死在低附加值和低利潤的環(huán)節(jié)里。事實(shí)證明，這種擔(dān)憂小看了中國人的聰明才智和創(chuàng)造力。英國諾丁漢大學(xué)學(xué)者俞志宏等人的研究發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)間推移，中國企業(yè)在全球價(jià)值鏈上向更多的、更上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)張，結(jié)果是利潤和附加值的提升。因此，盡然存在內(nèi)外結(jié)構(gòu)的種種不平衡，外循環(huán)仍然帶動和促進(jìn)了內(nèi)循環(huán)。

舉一個(gè)更為具體的例子，這個(gè)例子來自日本國立政策研究大學(xué)院大學(xué)教授邢予青的研究，主角是大家都熟悉的iPhone。2009年，iPhone 3G出來的時(shí)候，中國大陸只參與了 其全球生產(chǎn)中一個(gè)環(huán)節(jié)，那就是由富士康工人所完成最后的組裝。中國工人每組裝一臺iPhone 3G，所創(chuàng)造的附加值不到7美金，僅占iPhone 3G市場價(jià)值的3.6%，確確實(shí)實(shí)是勞動密集且附加值極低。然而，僅僅九年之后，2018年，iPhone X出來的時(shí)候，中國企業(yè)已經(jīng)廣泛參與到了iPhone X全球生產(chǎn)的10個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，包括電池組和印刷電路板等的生產(chǎn)，所創(chuàng)造的附加值已經(jīng)占到iPhone X市場價(jià)值的25%。這一驚人的躍升速度，反過來也證明了融入全球分工體系的正確性和必要性。

啤酒和農(nóng)民工

“入世”給中國帶來的第三個(gè)好處，是以開放來倒逼和推動改革。

這一點(diǎn)，朱镕基在“入世”談判中就曾多次強(qiáng)調(diào)。為履行“入世”承諾，從中央到地方，中國清理、修訂了大量法律和規(guī)章，以便和國際規(guī)則全面對接。因此，“入世”直接或間接改善了中國國內(nèi)的資源配置。這里簡單談?wù)剝蓚€(gè)例子。

第一個(gè)例子是地方啤酒品牌的消亡。這件“小”事，意義不小。它折射出的是入世之后，地方保護(hù)主義的消減和全國大市場的真正一體化。

在八零后和九零后的童年記憶中，往往有一個(gè)屬于自己家鄉(xiāng)的啤酒品牌。根據(jù)中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授孫群燕與其合作者的統(tǒng)計(jì)，在“入世”之前的1997年，我國各地竟然有500多個(gè)啤酒品牌，其中最大的燕京啤酒和青島啤酒，加在一起也只占全部市場份額的5%。

啤酒市場如此分散、諸侯林立的一個(gè)重要原因，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)地方保護(hù)主義盛行。啤酒企業(yè)歷來是地方的利稅大戶，因此，地方政府千方百計(jì)保護(hù)本地啤酒企業(yè)，同時(shí)為外地企業(yè)設(shè)置各種進(jìn)入障礙。兩個(gè)地區(qū)因?yàn)槠【其N售而發(fā)生摩擦，甚至鬧上公堂，屢屢見于當(dāng)時(shí)的報(bào)章。

為履行加入WTO的承諾，2001年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，以規(guī)范市場競爭，打擊地方保護(hù)。并且，隨著對外資限制的放松，此后幾年，外資企業(yè)不斷進(jìn)入中國啤酒市場，攻城略地，進(jìn)行兼并和收購。受此刺激，有競爭力的國產(chǎn)啤酒企業(yè)，例如青島、燕京和雪花等，也加入了這場游戲。

在內(nèi)外合力下，中國的啤酒市場才不斷從分割走向整合。這不但提高了生產(chǎn)效率，也讓消費(fèi)者有了更多選擇，不必只喝來自家鄉(xiāng)的啤酒。也只有這樣，我們這個(gè)14億人的大國，才能真正吃到國內(nèi)“大”市場的規(guī)模紅利。

第二個(gè)例子是農(nóng)民工數(shù)量的增長。它的意義更大。在我看來，這才是中國“人口紅利”的真正來源。

大家知道，長期以來，中國的戶籍制度限制了城鄉(xiāng)之間的人口流動。“入世”之后，東部沿海工商業(yè)部門的勞動力需求爆發(fā)式增長。為適應(yīng)這個(gè)新的變化，政府取消和清理了對農(nóng)民跨區(qū)流動和進(jìn)城務(wù)工的許多不合理限制。例如，2003年，國務(wù)院發(fā)出通知，要求取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)限制。同年，國務(wù)院公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同時(shí)廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，這意味著限制人口流動的“收容遣送制度”步入歷史。此后，農(nóng)民工數(shù)量穩(wěn)步增長。到2020年，中國農(nóng)民工數(shù)量已超過2.8億，流動人口數(shù)量更高達(dá)3.76億。

把將近三億的農(nóng)民從低效率的農(nóng)業(yè)部門釋放出來，對中國的經(jīng)濟(jì)增長和現(xiàn)代化有巨大的作用。我們經(jīng)常講“人口紅利”，但是把它當(dāng)作了一個(gè)靜態(tài)和存量的概念。實(shí)際上，人口只有在這種跨地區(qū)和跨部門的大規(guī)模流動中，才能因?yàn)樯a(chǎn)效率的提高而產(chǎn)生“紅利”。世界上為數(shù)眾多的發(fā)展中國家，正是缺少了這種大規(guī)模的流動和轉(zhuǎn)型，所以只有“人口”而沒有“紅利”，無法從馬爾薩斯陷阱中跳出來。

“入世”直接或間接引發(fā)的大規(guī)模人口流動，對中國邁向共同富裕也有決定性意義。大家知道，中國收入不平等的一大來源，是城鄉(xiāng)之間的收入不平等：城市地區(qū)的人均收入，在很長一段時(shí)期內(nèi)，一直維持在農(nóng)民收入的三倍左右。在很多地方，農(nóng)民辛辛苦苦耕作一年，不如進(jìn)城打工一個(gè)月。因此，把近三億農(nóng)民吸納進(jìn)入全球化的分工體系，吸納進(jìn)入生產(chǎn)效率相對更高的工商業(yè)部門，可以說是中國在共同富裕道路上邁出的關(guān)鍵一步。

“入世”二十年，中國經(jīng)濟(jì)脫胎換骨

正是由于“入世”的上述幾重意義，在“入世”之后， 中國經(jīng)濟(jì)無論在質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)上，都發(fā)生了脫胎換骨的變化。這里選取簡單的三幅圖，我想大家就能看得明白。

圖1. 清末以來中美兩國人均GDP變化

在圖1里我們看到，加入WTO之后的十幾年，是中國自清末以后的一百多年里，人均GDP提升最快的時(shí)期，大大拉近了中美兩國之間的差距。而在清末以前，根據(jù)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家的研究，中國長期處在馬爾薩斯陷阱里，并沒有實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)增長。因此，也可以說，加入WTO之后的十幾年，也是中國五千年歷史上經(jīng)濟(jì)增長最快的時(shí)期。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)代化過程，也是農(nóng)業(yè)的重要性不斷下降的過程。雖然農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)部門，但如果農(nóng)業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)中占比過高，那么這個(gè)國家就很難擺脫馬爾薩斯陷阱。從圖2中我們看到，中國經(jīng)濟(jì)快速增長的過程，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)的相對重要性不斷下降的過程，但這一過程在“入世”之后大大加速了。前面我們所強(qiáng)調(diào)的人口流動和農(nóng)民工數(shù)量的增長，是這里最為關(guān)鍵的因素。

圖2. 農(nóng)業(yè)占中國總就業(yè)的比重

最后，“入世”既是遠(yuǎn)水，也解近渴。20世紀(jì)最后幾年，中國的工業(yè)部門，在內(nèi)部經(jīng)受了改制的陣痛，在外部受到了亞洲金融危機(jī)的沖擊。內(nèi)外夾擊下，就業(yè)形勢極為嚴(yán)峻：根據(jù)《朱镕基講話實(shí)錄》，從1998年到2000年年底，國企下崗職工累計(jì)達(dá)2500萬人。在圖3中我們也可以看到，從1998年到2002年，中國工業(yè)部門就業(yè)罕見地下降了1000多萬。然而，從2002年開始，工業(yè)部門就業(yè)出現(xiàn)了強(qiáng)勁反彈，從2002年的1.6億一直上升到2014年的2.3億。

圖3. 中國工業(yè)部門就業(yè)

當(dāng)然，二十多年前的人們，是沒有辦法準(zhǔn)確預(yù)見到這一切的。而我們作為“事后諸葛亮”，需要充分進(jìn)入彼時(shí)彼地的情境，才能對當(dāng)時(shí)的人產(chǎn)生“了解之同情”。只有這樣，我們才能理解，當(dāng)時(shí)的人們排除萬難，堅(jiān)決“入世”，是何等的不易，對中國來說又是何等的幸運(yùn)。

也只有這樣，我們才能避免一種不算少見的誤解。這種看法認(rèn)為，中國加入WTO，無非是替別人打工，而且打的是低端的工，反而耽誤了自己的創(chuàng)新。這讓我想起一個(gè)老笑話：有個(gè)人在街上閑逛，突然餓了，就在街邊買燒餅吃。他吃了一個(gè)不飽，再吃一個(gè)還不飽，連吃了十個(gè)，才長長打了個(gè)飽嗝，一邊感嘆說：“早知道吃這第十個(gè)就飽了，我還花這冤枉錢買前面九個(gè)干嘛？”是啊，要是只吃第十個(gè)燒餅就能飽，這個(gè)世界該有多美好。