近日，大不列顛地方選舉及北愛爾蘭議會選舉，成為英國社會最關(guān)切的新聞熱點。

到了5月8日，各選區(qū)計票結(jié)束、結(jié)果出爐，登上英國各大媒體頭條的，并非不列顛的傳統(tǒng)兩大黨，而是來自北愛爾蘭的新芬黨。

在北愛爾蘭地區(qū)議會選舉中，新芬黨贏得90個席位中的27個，將成為議會第一大黨。這是自1905年該黨成立以來首次成為北愛地區(qū)議會最大黨。

不大不小的“百年未有之變局”

這標志著自1921年愛爾蘭島分為北愛爾蘭與愛爾蘭兩部分以來，愛爾蘭共和主義/民族主義（主張北愛地區(qū)脫離英國，與愛爾蘭合并為統(tǒng)一的愛爾蘭共和國）政黨第一次取代保王派/聯(lián)合派（主張維護北愛地區(qū)作為英國一部分的地位），成為議會第一大黨。

這甚至不只是標志性意義：根據(jù)北愛爾蘭現(xiàn)行的權(quán)力共享與協(xié)商政治體制，新芬黨副主席米歇爾·奧尼爾有資格獲提名出任北愛爾蘭首席部長。

自1921年以來，北愛爾蘭從來是由保王派/聯(lián)合派主政，如今“反體制”的愛爾蘭共和派/民族主義（獨立派）人士將成為英國北愛地區(qū)的一把手，這又是一個史無前例，可謂上演了英國版的“百年未有之變局”。

更何況，新芬黨與極端組織“愛爾蘭共和軍”有著密切的歷史關(guān)聯(lián)，并不排斥武裝推翻現(xiàn)行體制。

考慮到“后脫歐”時代北愛爾蘭始終處于敏感爭議的漩渦，這一選舉結(jié)果看起來的確投下了一顆“震撼彈”，也配得上英國各大主流媒體的頭版頭條。

乍一看，這個變局不可謂不小。但如果對新芬黨，乃至整個北愛爾蘭政治生態(tài)有基本了解，便會發(fā)現(xiàn)這個變化其實說大也不大。

首先，百年歷史的新芬黨，本就是橫跨南北愛爾蘭的實力派政黨。自1998年北愛爾蘭和平進程與正?；鸩揭詠?，新芬黨始終是聯(lián)合政府的組成成員，得票率穩(wěn)中有升。

自2007年起，新芬黨便成為北愛地區(qū)兩大黨之一，與保王派/聯(lián)合派代表性政黨——民主統(tǒng)一黨對峙抗衡。

新芬黨的勢力，甚至跨越了單一地區(qū)甚至單一國家范疇。該黨出于戰(zhàn)術(shù)原因，仍參加英國下議院北愛各選區(qū)的選舉，2017年和2019年在分配給北愛地區(qū)的18個議席中贏得7席。

不過，當選英國下議院議員的新芬黨成員長期秉持“全員缺席”策略，以抵制英國立法機構(gòu)的方式，表明其不承認英國在北愛地區(qū)主權(quán)。因此，在英國下議院650個議席中，實際只有643名議員。

但在愛爾蘭共和國，新芬黨表現(xiàn)得相當起勁。拋開早年歷史不談，2020年該黨便在愛爾蘭大選中得票率最高，目前是愛爾蘭眾議院并列第一大黨和最大反對黨。

其次，相比于選前的北愛地區(qū)政黨生態(tài)與格局，新芬黨并沒有取得重大突破，甚至從共和派/獨立派陣營整體情況來看，他們和保王派/聯(lián)合派都比上次選舉少了四個議席。

只不過，共和派/獨立派中席位減少的不是新芬黨，而是左翼的社會民主工黨，但保王派/聯(lián)合派少了的四個議席，有三個出自領(lǐng)軍的民主統(tǒng)一黨。

因此，在選前只比新芬黨多一個議席的民主統(tǒng)一黨，就這樣把北愛議會第一大黨的位置讓給了新芬黨。

此消彼長之間，民主統(tǒng)一黨內(nèi)訌，乃至保王派/聯(lián)合派陣營內(nèi)部的激烈競爭，秉持“中間路線”的聯(lián)盟黨異軍突起，以及新芬黨刻意淡化重啟“邊界民意調(diào)查”（北愛爾蘭“脫英入愛”公投）的競選策略，都起到了各自的作用。

選舉結(jié)束了，麻煩還在后面。

提上日程的“邊境公投”，保守黨政府的多事之春

2016年，英國公投決定“脫歐”，仍然留在歐盟的愛爾蘭與英國治下的北愛爾蘭之間就難免出現(xiàn)分隔歐盟區(qū)與非歐盟區(qū)的“硬邊界”，南北愛爾蘭人員、貨物的互相通行將如同出入境一般經(jīng)過邊境檢查。不光是強硬的共和派，多數(shù)支持“留歐”的普通北愛民眾也不能接受“硬邊界”。

最終，英國與歐盟達成的解決辦法就是《北愛爾蘭議定書》：讓北愛爾蘭繼續(xù)留在歐洲單一市場與關(guān)稅同盟的框架與規(guī)則中，把事實上的“硬邊界”轉(zhuǎn)移到大不列顛和整個愛爾蘭島之間的愛爾蘭海上。

以新芬黨為代表的共和派暫時滿意了，但保王派不干了。往大了說，這意味著英國主權(quán)事實上遭到破壞；往小了說，愛爾蘭海上出現(xiàn)“硬邊界”，意味著來自大不列顛的貨物在進入北愛爾蘭之前將經(jīng)過“海關(guān)檢查”，直接后果便是北愛多地超市無法及時進貨，貨架空空如也。

于是，民主統(tǒng)一黨等保王派勢力積極支持英國政府推出部分違反英歐協(xié)議的《內(nèi)部市場法案》，以維護北愛爾蘭與大不列顛的統(tǒng)一市場與內(nèi)部自由流動。而當英國與歐盟較勁時，動輒威脅使用《北愛爾蘭議定書》第16條“保障條款”（授權(quán)一方單方面采取行動）、破壞議定書條款，進一步放大了北愛各派之間的“脫英”、“親英”矛盾。

從去年4月北愛爾蘭一場葬禮引發(fā)的騷亂，到隨后民主統(tǒng)一黨一個月內(nèi)三易黨魁，再到北愛政壇波動、民主統(tǒng)一黨因內(nèi)外爭斗而流失選票，全都繞不開《北愛爾蘭議定書》。

直到本次北愛爾蘭大選結(jié)束后，民主統(tǒng)一黨黨魁杰福瑞·唐納森仍然堅持，如果不重新審查《北愛爾蘭議定書》，該黨將拒絕按照慣例提名副首席部長，這樣新芬黨的奧尼爾便當不上首席部長。這個問題恐怕會成為阻礙北愛爾蘭新政府成立的最大障礙。

新芬黨距離當家也許還早，但畢竟贏得了歷史性的勝利。也難怪英國媒體的第一反應(yīng)便是：他們是否準備重啟“邊界民意調(diào)查”、“脫英入愛”？

畢竟，新芬黨主席瑪麗·盧·麥克唐納在選舉結(jié)束后被問及這一話題時，回答是“我們所有人的未來都是光明的”，而“聯(lián)合派”不應(yīng)感到害怕。

不過這一真正的“百年未有之大變局”，不太可能在短期內(nèi)發(fā)生。

一方面，新芬黨自己也承認，重啟這種“邊境公投”，至少需要十年規(guī)劃，而且要經(jīng)過全愛爾蘭島民眾的對話。畢竟他們不想復(fù)制1973年婦女節(jié)那次公投的失望結(jié)果。

另一方面，按照《貝爾法斯特協(xié)議》的規(guī)定，只有經(jīng)過英國政府北愛爾蘭事務(wù)大臣同意，公投方可舉行。而其同意的前提，在于“大多數(shù)民眾看起來希望愛爾蘭統(tǒng)一”。如果沒有多數(shù)人通過公投支持，那么按照該協(xié)議，北愛爾蘭作為英國一部分的現(xiàn)狀不得改變。

從最新的北愛民調(diào)結(jié)果來看，支持維持現(xiàn)狀的民眾（不低于五成）仍舊多于支持“脫英入愛”的民眾（不到四成），這一基本盤并未改變。

從外部形勢來看，無論是英國北愛爾蘭事務(wù)大臣，愛爾蘭總理，還是美國白宮發(fā)言人，他們對于選舉結(jié)果的態(tài)度也是一致的：希望北愛各派盡快組建新一屆聯(lián)合自治政府（而非改變現(xiàn)行體制）。

北愛的政治地位短期內(nèi)不是什么問題，但對于英國首相約翰遜和保守黨政府，這次地方選舉結(jié)果暴露的可能不是個小麻煩。

約翰遜坦承，開票日對于保守黨來說是個“艱難的夜晚”：在英格蘭、蘇格蘭、威爾士，保守黨的席位減少了超過四分之一（近500個），更是丟失了威斯敏斯特、旺茲沃思和巴尼特等傳統(tǒng)據(jù)點。

約翰遜違反疫情防控規(guī)定、遭警方調(diào)查的“聚會門”，以及30年來最高的通脹率，都令選民強烈不滿。保守黨的大退步，在選前各項民調(diào)中已可見端倪。

當然，正如倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院歐洲研究所教授伊恩·貝格所說，保守黨的確有所損失，但工黨和其它黨派的收獲也不是很多。以工黨目前的步伐，尚不能保證取代保守黨、進軍唐寧街。

約翰遜本人也尚未遭到黨內(nèi)議員實質(zhì)性的彈劾與“辭職”壓力。但他和部分其他保守黨議員的丑聞，以及俄烏沖突等外部危機波及的民生問題，的確在這次選舉中影響了選民的判斷。

刨去“改地換天”的北愛爾蘭不談，志在“獨立建國”的蘇格蘭民族黨進一步在蘇格蘭鞏固其一黨獨大的地位，保守黨再度在該地區(qū)淪為第三大黨，也不是什么好的兆頭。

此前，蘇格蘭首席部長尼古拉·斯特金已經(jīng)不顧英國政府的反對，承諾將在明年年底之前舉行第二次獨立公投。本次地方選舉后，蘇格蘭民族黨內(nèi)已經(jīng)有人得意地喊出“這是我們二次舉行獨立公投的民意授權(quán)”。

斯特金更是在高興之余，通過社交平臺隔空祝賀新芬黨勝選這一“真正的歷史性結(jié)果”。此外，蘇格蘭在脫歐公投中，“留歐”是比北愛爾蘭更強烈的主流民意，且斯特金從不吝喊出其“脫英入歐”的愿望。

顯然，相比于配合美國、操心援助烏克蘭，約翰遜和保守黨政府更應(yīng)該關(guān)心與歐盟的關(guān)系問題，畢竟這才事關(guān)“聯(lián)合王國”自身的未來。

（胡毓堃，中國翻譯協(xié)會會員、國際政治專欄作家）