2006年，聯(lián)合國推出“女性友好城市”聯(lián)合計(jì)劃，支持并鼓勵(lì)婦女與男性平等地參與城市生活的所有領(lǐng)域。但直到2021年，湖南長(zhǎng)沙從構(gòu)建新型消費(fèi)格局的角度，推出建設(shè)“女性友好型城市”的目標(biāo)，這個(gè)概念才在中國正式落地。

女性友好城市雖然在中國是一個(gè)新概念，但婦女權(quán)益受到越來越多的關(guān)注。各城市也逐漸意識(shí)到女性群體重要性，陸續(xù)完善婦女公共權(quán)益的政策，改善公共服務(wù)設(shè)施。

我們距離女性友好型城市有多遠(yuǎn)？

澎湃研究所每月推出建設(shè)女性友好城市事件整理，持續(xù)關(guān)注女性處境，探討女性議題，為建設(shè)女性友好城市建言獻(xiàn)策。

【回顧2022年】：混沌中向新：2022年女性友好城市建設(shè)回顧

制圖 澎湃研究所研究員呂正音

1月1日：新修訂的《婦女權(quán)益保障法》正式實(shí)施，首份《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》發(fā)出

2023年第一天，新修訂的《婦女權(quán)益保障法》正式實(shí)施，當(dāng)天，湖南衡陽人民法院向一起離婚糾紛案件雙方當(dāng)事人發(fā)出《離婚案件當(dāng)事人夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》，是新婦女法實(shí)施后的全國首份。

新婦女法第66條規(guī)定，婦女對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)享有與其配偶平等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，不受雙方收入狀況等情形的影響。新增第67條規(guī)定，離婚訴訟期間，夫妻雙方均有向人民法院申報(bào)全部夫妻共同財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，因客觀原因不能自行收集的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查取證。

離婚訴訟中，財(cái)產(chǎn)分割往往是爭(zhēng)議焦點(diǎn)。該制度的實(shí)行，一定程度上平等保障離婚訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過防止隱藏、轉(zhuǎn)移夫妻共同財(cái)產(chǎn)等行為，確保依法公正處理離婚案件中財(cái)產(chǎn)分割問題?！斗蚱薰餐?cái)產(chǎn)申報(bào)令》不僅減輕了弱勢(shì)方在離婚訴訟中的舉證責(zé)任，也有助于人民法院節(jié)約訴訟成本，彰顯“平等、誠信”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

不僅湖南衡陽，2023年新年伊始，江西南昌青云譜區(qū)、河北邯鄲磁縣、浙江溫州鹿城、安徽六安裕安等多地，皆發(fā)出本省首份《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》。

1月10日：《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》公開征求意見，擬提高育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》，擬按照差異化遞進(jìn)式對(duì)市民發(fā)放育兒補(bǔ)貼，二孩累計(jì)可領(lǐng)1.1萬元，三孩累計(jì)可領(lǐng)1.9萬元。

采取發(fā)放方式為：生育第一個(gè)子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼3000元，另外每年發(fā)放1500元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿3周歲；生育第二個(gè)子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼5000元，另外每年發(fā)放2000元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿3周歲；生育第三個(gè)子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼10000元，另外每年發(fā)放3000元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿3周歲。

官網(wǎng)截圖

除了深圳外，云南、哈爾濱、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、黃岡等全國多城出臺(tái)育兒補(bǔ)貼通知。除發(fā)放一次性或多次發(fā)放育兒金額補(bǔ)貼外，多地推出購房補(bǔ)貼政策。

例如，黃岡市表示在2022年5月30日至2023年6月30日期間，在黃州城區(qū)購買商品房，二孩家庭享受5000元、三孩家庭享受10000元的一次性購房補(bǔ)貼。一些城市對(duì)二孩以上的家庭購房，取消限購政策；一些城市則對(duì)多孩家庭的貸款額度在最高限基礎(chǔ)上再進(jìn)行上浮。

山東大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授宋全成在接受中新社采訪時(shí)表示，這些舉措對(duì)激勵(lì)生育有一定促進(jìn)作用，但從人口學(xué)角度及西方國家出生率下降和人口老齡化日益嚴(yán)峻的實(shí)踐情況來看，單純通過發(fā)放補(bǔ)貼、延長(zhǎng)假期等方式并不能實(shí)現(xiàn)大幅度提高生育率、降低人口老齡化的目的。他建議，各地涉及住房、社保、休假等支持生育的政策要實(shí)施得力，有可持續(xù)性，落地后才能見效，在一定程度上緩解公眾生育焦慮，進(jìn)而促進(jìn)生育。

1月20日：國家衛(wèi)健委等10部門印發(fā)《加速消除宮頸癌行動(dòng)計(jì)劃（2023-2030年）》

宮頸癌、乳腺癌是影響婦女健康的重大疾病，開展人群篩查是促進(jìn)宮頸癌、乳腺癌早診早治的有效措施。2018年，WHO首次提出消除宮頸癌的全球行動(dòng)倡議。2020年11月，WHO正式發(fā)布《加速消除宮頸癌全球戰(zhàn)略》，提出推動(dòng)HPV疫苗接種、宮頸癌篩查和為患者提供規(guī)范治療管理等階段性目標(biāo)。

本次《加速消除宮頸癌行動(dòng)計(jì)劃（2023-2030年）》目標(biāo)是到2025年，試點(diǎn)推廣適齡女孩HPV疫苗接種服務(wù)；適齡婦女宮頸癌篩查率達(dá)到50%；宮頸癌及癌前病變患者治療率達(dá)到90%。到2030年，持續(xù)推進(jìn)適齡女孩HPV疫苗接種試點(diǎn)工作；適齡婦女宮頸癌篩查率達(dá)到70%；宮頸癌及癌前病變患者治療率達(dá)到90%。

官網(wǎng)截圖

1月30日：四川宣布生育登記取消結(jié)婚限制，更包容、尊重女性生育權(quán)

四川省衛(wèi)健委發(fā)布通知，新版《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》將于2023年2月15日起施行，主要的修訂內(nèi)容有四點(diǎn)：一是取消了是否結(jié)婚的限制，二是取消了生育數(shù)量的限制，三是簡(jiǎn)化了生育登記的要求，四是增加了信息共享的要求。

生育登記政策的調(diào)整，并非只在四川。2022年起，福建、廣東、陜西、安徽（處于征求意見階段）等省份已放寬生育登記的結(jié)婚限制。

澎湃研究所研究員戴媛媛曾撰文表示：“當(dāng)下生育政策優(yōu)化的大趨勢(shì)已至，生育登記政策的調(diào)整正是對(duì)‘增強(qiáng)生育政策包容性’的一種回應(yīng)?？赡軐⒂懈嗟貐^(qū)進(jìn)行類似調(diào)整?！薄霸鰪?qiáng)生育政策包容性”意味著對(duì)生育從管控、管理轉(zhuǎn)向以人為本的治理，讓政策對(duì)排他性有積極回應(yīng)，讓更多公民享有社會(huì)發(fā)展的成果。

同樣，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院柳建龍發(fā)文認(rèn)為，取消生育登記的結(jié)婚限制是一種更具包容性、尊重女性生育權(quán)的措施。

柳建龍表示，生育權(quán)是女性與生俱來的、先于國家而存在的基本權(quán)利。盡管此前為了子女的最佳利益及社會(huì)倫理秩序，國家做出適當(dāng)限制，要求生育必須以結(jié)婚為前提，但隨著女性受教育程度和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立水平的提高、性道德觀念和婚姻家庭觀念的變遷、國家人口政策的調(diào)整，這種限制已日益欠缺正當(dāng)性。

對(duì)于女性生育權(quán)的自由，用中國政法大學(xué)副教授陳碧的話來總結(jié)：“個(gè)人有選擇生育的自由和不生育的自由，不應(yīng)對(duì)此設(shè)置障礙。單身女性與已婚女性一樣，享有生育子女的權(quán)利，這是對(duì)生育自由的弘揚(yáng)，是對(duì)單身與已婚女性的平等對(duì)待。”

其他關(guān)注：

“男童進(jìn)女廁”引熱議，“性別友善廁所”待推廣

1月30日，有網(wǎng)友發(fā)布視頻稱，自己在哈爾濱旅游時(shí)發(fā)現(xiàn)一名6歲男孩上女廁，指出不應(yīng)如此后，遭男孩母親辱罵30分鐘，“誰說這么點(diǎn)孩子不能進(jìn)女衛(wèi)生間”，隨后男孩父親趕來也對(duì)其實(shí)施侮辱。

此類事件不僅限于公共衛(wèi)生間，2021年就發(fā)生了“游泳館更衣室常有女性帶兒子進(jìn)來”的討論。一些網(wǎng)友產(chǎn)生疑問：“到底能不能進(jìn)？”

2022年，韓國將此答案的年齡從5歲改至4歲。韓國禁止4歲以上兒童進(jìn)入異性廁所、更衣室和浴室。

2-3歲開始是兒童性別角色確認(rèn)關(guān)鍵期，社會(huì)與家庭應(yīng)該從小培養(yǎng)孩子樹立正確的性別意識(shí)。心理專家王禮群曾對(duì)媒體表示，孩子約在2歲開始慢慢注意到男女性別差異，會(huì)好奇自己和他人身體有什么不同，這時(shí)候就應(yīng)該開始注意建立孩子的性別意識(shí)。因此也有專家認(rèn)為孩子早接觸異性身體，是一種性啟蒙。

但仍然有一些網(wǎng)友對(duì)視頻中的父母表達(dá)了理解。他們表示，出門獨(dú)自帶孩子難免遭遇。尤其在當(dāng)下女性承擔(dān)了主要育兒責(zé)任時(shí)，不少女性帶著兒子獨(dú)自出門，難免有不便的時(shí)刻。對(duì)此，中國婦女報(bào)提出：“性別教育不是選答題，家庭衛(wèi)生間建設(shè)是必答題。”婦女報(bào)所提出的“家庭衛(wèi)生間”，并不是新事物。

早在2016年9月，國家住建部修訂《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，要求城市中一類獨(dú)立式公共廁所，二級(jí)及以上醫(yī)院公共廁所，商業(yè)區(qū)、重要公共設(shè)施及重要交通客運(yùn)設(shè)施區(qū)域的活動(dòng)式公共廁所，均應(yīng)設(shè)置“第三衛(wèi)生間”；2016年12月，國家旅游局發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)第三衛(wèi)生間（家庭衛(wèi)生間）建設(shè)的通知》，要求全國5A級(jí)旅游景區(qū)都應(yīng)配備第三衛(wèi)生間。

重慶洋人街，市民在“無性別公廁”如廁。   視覺中國 資料圖

除了第三衛(wèi)生間外，還有地區(qū)提出了“性別友善廁所（all gender restroom）”的解決方案。

在臺(tái)灣大學(xué)出版的《臺(tái)灣大學(xué)性別友善廁所設(shè)計(jì)準(zhǔn)則及參考手冊(cè)》中，提出此類型廁所可解決三種場(chǎng)景：女廁市場(chǎng)人滿為患問題、照顧者與被照顧者（兒童、高齡者）性別不同時(shí)、為非傳統(tǒng)性別特質(zhì)者提供能安心如廁的環(huán)境。2012年，時(shí)任臺(tái)北市民政局科長(zhǎng)游竹萍曾談及一個(gè)非傳統(tǒng)性別特質(zhì)者的案例，一名30多歲的女性因外貌打扮像男性，上女廁時(shí)常常遭人白眼，導(dǎo)致常憋尿患病，2012年初洗腎過世。

可見，在“男童進(jìn)女廁”的尷尬場(chǎng)景已有一些解決方案，但當(dāng)務(wù)之急更重要的是家校在教育上引導(dǎo)兒童樹立正確的性別觀，政府與社會(huì)積極向公眾普及性別教育。