秘魯反政府抗議與社會(huì)斷裂

2022年12月7日，時(shí)任秘魯總統(tǒng)佩德羅·卡斯蒂略（Pedro Castillo）遭國會(huì)彈劾解職，時(shí)任副總統(tǒng)迪娜·博盧阿特（Dina Boluarte）繼而宣誓就任總統(tǒng)。卡斯蒂略遭解職后，秘魯多地爆發(fā)抗議，示威者與警方?jīng)_突，導(dǎo)致人員傷亡。為應(yīng)對(duì)多地出現(xiàn)的暴力活動(dòng)，秘魯政府于去年12月14日宣布全國進(jìn)入為期30天的緊急狀態(tài)。反政府抗議延宕兩個(gè)多月，期間秘魯政府?dāng)U大了緊急狀態(tài)的持續(xù)時(shí)間和范圍。

2023年2月25日，秘魯天主教大學(xué)（the Pontificia Universidad Católica del Perú）政治學(xué)助理教授奧馬爾·科羅內(nèi)爾（Omar Coronel）在半島電視臺(tái)英文網(wǎng)刊文介紹秘魯反政府抗議情況，并認(rèn)為秘魯危機(jī)的根源超出了前總統(tǒng)卡斯蒂略支持者和現(xiàn)任政府之間的對(duì)峙。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年11月10日，秘魯利馬，一名秘魯總統(tǒng)佩德羅·卡斯蒂略的支持者在一排防暴警察面前敲擊鍋蓋。當(dāng)日，秘魯總統(tǒng)佩德羅·卡斯蒂略的數(shù)百名支持者在利馬街頭游行支持這位左翼總統(tǒng)，他因涉嫌腐敗受到六項(xiàng)調(diào)查。

科羅內(nèi)爾寫道，在過去兩個(gè)月里，秘魯出現(xiàn)了歷史性的抗議浪潮和暴力升級(jí)?？偨y(tǒng)卡斯蒂略被趕下臺(tái)，副總統(tǒng)博盧阿特掌權(quán)后，爆發(fā)了騷亂。全國各地的示威游行要求繼任的博盧阿特辭職，但后者報(bào)以充滿敵意的言辭和嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓。到目前為止，至少有60人在動(dòng)亂中喪生。秘魯?shù)木謩?shì)相當(dāng)復(fù)雜，要了解當(dāng)前事態(tài)，必須回顧長久以來的城鄉(xiāng)、種族和階級(jí)斷裂，這些斷裂加劇秘魯社會(huì)日益嚴(yán)重的兩極分化。

科羅內(nèi)爾回顧了抗議活動(dòng)的起源。2021年，此前沒有任何政治經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村學(xué)校教師佩德羅·卡斯蒂略贏得秘魯總統(tǒng)選舉。他是秘魯自由黨（Peru Libre，縮寫PL）的一員，這是一個(gè)他最近才加入的激進(jìn)左翼政黨?？ㄋ沟俾缘膭倮菤v史性的，因?yàn)樗鼧?biāo)志著秘魯共和國歷史上第一次有真正的人民之子當(dāng)選為總統(tǒng)，他代表了長期以來被排除在高層權(quán)力之外的農(nóng)村、工人階級(jí)和土著人口。

這讓人們對(duì)卡斯蒂略的總統(tǒng)職位寄予厚望，但他未能令支持者如愿。事實(shí)上，毫不夸張地說，其執(zhí)政記錄是災(zāi)難性的，腐敗和無能削弱了政府執(zhí)行公共政策的能力，他在短短16個(gè)月內(nèi)任命了78名部長，創(chuàng)下了內(nèi)閣人員變動(dòng)的紀(jì)錄。

在國會(huì)，卡斯蒂略未能得到多數(shù)支持，他的立法議程一再遭到右翼反對(duì)派的阻撓，他還兩次面臨彈劾的威脅。在公共領(lǐng)域，主流媒體站在反對(duì)派一邊，開始攻擊總統(tǒng)和他的盟友。

盡管政府存在問題，包括秘魯工人總聯(lián)合會(huì)（the Workers General Confederation of Peru，縮寫CGTP）和全國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)（the National Agrarian Confederation，縮寫CNA）在內(nèi)的一些重要社會(huì)組織仍然繼續(xù)支持政府，他們擔(dān)心若是卡斯蒂略倒臺(tái)，右翼聯(lián)盟將掌權(quán)。這也是為何卡斯蒂略雖然在政府中犯了錯(cuò)，但在2022年11月的支持率仍然達(dá)到了31%，而國會(huì)只有10%。

12月7日，卡斯蒂略試圖通過解散國會(huì)來阻止第三次彈劾他的企圖，但失敗了。他被解職、逮捕并被博盧阿特取代。博盧阿特于2022年1月被開除出自由黨，并與右翼反對(duì)派結(jié)盟。博盧阿特的舉動(dòng)被許多左翼人士視為背叛。她打算執(zhí)政到2026年，進(jìn)一步激起了公眾的憤怒，只有8%的公眾支持她的決定。

首先走上街頭的人是卡斯蒂略的支持者，包括全國性組織的成員，如CGTP、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)民治安維持委員會(huì)和教師工會(huì)等。安第斯山脈南部和中部的農(nóng)民社區(qū)也加入了他們的行列，他們以壓倒性多數(shù)投票支持被廢黜的總統(tǒng)。

這些最初的抗議活動(dòng)要求解散國會(huì)，重新舉行大選，并釋放卡斯蒂略，但規(guī)模相對(duì)較小。但博盧阿特政府以殘酷的武力和激進(jìn)的右翼言論回應(yīng)，稱抗議者為“恐怖分子”。在某些地區(qū)，抗議活動(dòng)確實(shí)變得更加暴力，但警方的反應(yīng)不成比例（disproportionate），導(dǎo)致12月22名公民死亡，其中包括4名未成年人。這種嚴(yán)厲的回應(yīng)只會(huì)促使更多人加入抗議活動(dòng)。他們中有大學(xué)生、人權(quán)運(yùn)動(dòng)（the Human Rights Movement，秘魯最大的社會(huì)運(yùn)動(dòng)之一）成員，以及以前批評(píng)卡斯蒂略的團(tuán)體。

今年1月，政府持續(xù)不斷的敵對(duì)言論，以及普諾省的大屠殺（一天內(nèi)造成17人死亡），進(jìn)一步激化了抗議運(yùn)動(dòng)，并鼓勵(lì)許多人前往權(quán)力中心利馬示威。這是自2000年反對(duì)獨(dú)裁總統(tǒng)阿爾貝托·藤森（Alberto Fujimori）的抗議活動(dòng)以來首次全國范圍內(nèi)的大規(guī)模動(dòng)員。

科羅內(nèi)爾接著分析抗議活動(dòng)背后的社會(huì)斷裂。他寫道，這些抗議活動(dòng)凸顯了種族主義、階級(jí)主義和中央集權(quán)主義等問題，這些問題在社會(huì)中造成了嚴(yán)重的分裂，幾十年來一直沒有得到解決。農(nóng)村貧困人口、土著居民和利馬富裕精英之間的緊張關(guān)系歷來劍拔弩張，是有其原因的。

秘魯?shù)奈拿ぶ钡?979年才有投票權(quán)，這意味著在20世紀(jì)的大部分時(shí)間里，絕大多數(shù)農(nóng)村和土著人口被剝奪了公民權(quán)。就在他們最終獲得投票權(quán)的時(shí)候，這些社區(qū)被農(nóng)村地區(qū)“光輝道路”（the Shining Path）叛亂和利馬政府的殘酷回應(yīng)所引發(fā)的暴力浪潮所恐嚇。在20世紀(jì)90年代，藤森的威權(quán)政府通過國家再度集權(quán)和恐怖政治來壓制異議，特別是在土著人口較多的地區(qū)，進(jìn)一步邊緣化了土著和農(nóng)民社區(qū)。

21世紀(jì)初秘魯?shù)恼沃贫冉K于開放后，該國的窮人和土著人民一直致力于組織政治，讓自己的聲音被聽到。他們?cè)趪鴷?huì)和州機(jī)構(gòu)中的代表人數(shù)一直不足，每當(dāng)他們抗議表達(dá)自己的政治不滿時(shí)，利馬的政治精英就會(huì)駁回他們的要求，給他們貼上無知和容易被操縱的標(biāo)簽。

政府堅(jiān)持給抗議者貼上“光輝道路”成員或外國政府代理人的標(biāo)簽，也反映了這一點(diǎn)?？棺h活動(dòng)的一些地方領(lǐng)導(dǎo)人過去與“光輝道路”有關(guān)聯(lián)，但這一團(tuán)體并沒有積極領(lǐng)導(dǎo)抗議活動(dòng)。其唯一幸存的軍事派別Militarized Communist Party of Peru作為販毒組織的保護(hù)者在雨林中活動(dòng)，并沒有參與示威活動(dòng)。這種指控對(duì)來自農(nóng)村地區(qū)的抗議者和一些組織而言極具冒犯性，后者中的許多人在20世紀(jì)80年代末在農(nóng)村對(duì)抗并擊敗了“光輝道路”。

政府還將抗議活動(dòng)歸咎于鄰國玻利維亞，但除了邊境兩側(cè)艾馬拉人之間的政治同情和文化聯(lián)系外，并無確鑿證據(jù)顯示兩者存在關(guān)聯(lián)。

政府制造分裂的言論遭遇了前所未有的跨階級(jí)和全國性團(tuán)結(jié)，這在利馬的抗議游行中表現(xiàn)得尤為突出。來自全國各地的抗議者在他們的家鄉(xiāng)籌集資金，以便前往和留在首都。當(dāng)他們抵達(dá)時(shí)，他們受到了利馬組織和個(gè)人的歡迎和支持。首都的一些居民甚至敞開家門接待抗議者。

科羅內(nèi)爾展望了抗議活動(dòng)的前景。他寫道，在掌權(quán)兩個(gè)多月后，博盧阿特仍然拒絕下臺(tái)。根據(jù)民意調(diào)查，截至1月底，抗議活動(dòng)的支持率為59%；74%的人要求總統(tǒng)辭職；73%的人要求今年舉行新的選舉；69%的人支持召開制憲會(huì)議。

迄今為止，集中統(tǒng)一抗議訴求的嘗試都以失敗告終。雖然一些抗議者的目標(biāo)是通過憲法改革來重建國家，改變經(jīng)濟(jì)模式，使秘魯成為一個(gè)多民族（plurinational）國家，但其他人只是尋求恢復(fù)民主和制度改革?？棺h者的共同目標(biāo)是博盧阿特辭職并提前舉行選舉。

如果她辭職并提前舉行選舉，要求制憲會(huì)議和為受害者伸張正義的抗議活動(dòng)可能會(huì)繼續(xù)，但大多數(shù)抗議者將解散。如果新政府避免任意鎮(zhèn)壓，舉行公正的選舉，這些要求可能會(huì)被納入競(jìng)選活動(dòng)。

另一方面，如果總統(tǒng)僅僅通過鎮(zhèn)壓來維持權(quán)力，那么規(guī)模巨大的抗議活動(dòng)很可能會(huì)繼續(xù)，其特點(diǎn)是強(qiáng)度起伏不定，特別是在利馬和南部地區(qū)。一方認(rèn)為有罪不罰，另一方支持威權(quán)主義，這將給激進(jìn)分子可乘之機(jī)。

秘魯政治行動(dòng)者的軟弱使人們難以想象威權(quán)政權(quán)會(huì)得到鞏固，但是仍然需要警惕其他極端的可能。即使博盧阿特和平辭職或在選舉后移交權(quán)力，秘魯仍面臨潛在的結(jié)構(gòu)性問題。它的整體國家能力薄弱，政黨毫無意義，產(chǎn)生的政客缺乏對(duì)選民負(fù)責(zé)的動(dòng)力。一個(gè)充斥著政治外行的體制產(chǎn)生了地方性的不穩(wěn)定，使這個(gè)國家無法治理。

科羅內(nèi)爾最后寫道，對(duì)于政治制度有缺陷的民主國家來說，秘魯是一個(gè)警示：改革雖然是必要的，但產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的變化尚需時(shí)日。因此，現(xiàn)在是時(shí)候探索創(chuàng)新的方式，讓民間社會(huì)組織參與改革辯論，讓人民有被傾聽的感覺，并對(duì)政治決策產(chǎn)生影響，否則民主就面臨失去意義的風(fēng)險(xiǎn)。

美國火車脫軌與“精準(zhǔn)調(diào)度鐵路”

2022年9月15日，美國白宮宣布，主要鐵路公司與工會(huì)達(dá)成一項(xiàng)臨時(shí)協(xié)議，在最后關(guān)頭勉強(qiáng)避免了“30年一見”的全國性鐵路大罷工。9月19日的澎湃思想周報(bào)關(guān)注這一事件，并譯介了《新共和》雜志的評(píng)論文章，探討鐵路工人罷工背后美國鐵路的暴利與困境。今年2月3日的俄亥俄州火車脫軌事故再次將這一問題放到了聚光燈下。本期，讓我們從宏觀環(huán)境進(jìn)入技術(shù)細(xì)節(jié)，繼續(xù)探討美國火車脫軌話題。

2月23日，美國左翼雜志《雅各賓》（Jacobin）刊發(fā)署名亞歷克斯·N.普雷斯（Alex N.Press）的評(píng)論文章認(rèn)為，鐵路公司運(yùn)營的貨運(yùn)列車更長、更重，工人也比以往任何時(shí)候都少。俄亥俄州東巴勒斯坦的火車脫軌事件提醒人們，導(dǎo)致鐵路工人去年幾乎罷工的問題遠(yuǎn)未解決。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年2月24日，美國東巴勒斯坦，在諾?？四戏截涍\(yùn)火車脫軌事故現(xiàn)場(chǎng)，清理工作仍在繼續(xù)。

普雷斯寫道，諾?？四戏焦镜?2N次列車在俄亥俄州東巴勒斯坦脫軌后不久，鐵路工人開始談?wù)撨@場(chǎng)災(zāi)難與去年年底達(dá)到頂峰的問題之間的聯(lián)系，當(dāng)時(shí)12個(gè)鐵路工會(huì)幾乎舉行罷工。正如諾?？四戏焦镜囊幻麊T工對(duì)Motherboard所說，“如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)繼續(xù)允許這種商業(yè)模式在追求利潤的過程中破壞我們國家的貨運(yùn)鐵路系統(tǒng)，這類災(zāi)難將繼續(xù)發(fā)生?！痹缭?022年，鐵路工人就受到拜登和國會(huì)的阻撓，后者強(qiáng)加給前者一項(xiàng)軟弱無力的協(xié)議，沒有解決將鐵路工人推向罷工邊緣的問題。

癥結(jié)在于“精準(zhǔn)調(diào)度鐵路”（precision scheduled railroading，縮寫PSR），其中包括削減成本的措施和準(zhǔn)時(shí)制方法，這意味著更多的火車車廂，更重的負(fù)荷和更少的工人。鐵路運(yùn)營商最近大幅裁員：在過去6年里，一級(jí)鐵路運(yùn)營商的員工總數(shù)減少了近三分之一。這使它們成為華爾街的寵兒，因?yàn)闋I運(yùn)比率的提高會(huì)給股東帶來更多的收入。

正是這樣的人員配備不足，以及隨之而來的過度勞動(dòng)和對(duì)調(diào)度的缺乏控制，促使鐵路工人在去年舉行了罷工。鐵路運(yùn)營商的裁員意味著那些留下來的人幾乎一直都在工作：沒有病假、不可預(yù)測(cè)的時(shí)間表、加班。這一切疊加起來不僅令人痛苦，而且在這個(gè)一旦發(fā)生事故可能要命的行業(yè)里，讓人更容易犯錯(cuò)。

在東巴勒斯坦脫軌的32N次列車上有3名列車員——兩名諾福克南方公司的工人和一名實(shí)習(xí)生，這比大多數(shù)貨運(yùn)列車還要多一個(gè)。雖然工會(huì)合同規(guī)定了最低兩人的列車組人數(shù)，但一些公司已經(jīng)嘗試進(jìn)一步減人，聯(lián)合太平洋公司已經(jīng)推動(dòng)一列火車只配一人的試驗(yàn)。

更少的工人意味著更少的眼睛盯著火車，去發(fā)現(xiàn)無數(shù)可能導(dǎo)致災(zāi)難性脫軌的缺陷和故障。正如More Perfect Union報(bào)道，諾?？四戏焦驹?002年至2022年間裁減了三分之一的員工。在同一時(shí)期，它的利潤翻了一番。2022年，該公司報(bào)告了創(chuàng)紀(jì)錄的48億美元營業(yè)利潤。當(dāng)年早些時(shí)候，該公司宣布了100億美元的股票回購計(jì)劃。正如一位鐵路工人告訴More Perfect Union的那樣，“他們把員工削減到只剩骨架，現(xiàn)在他們正在為此付出代價(jià)，因?yàn)檐囕喺龔幕疖嚿厦撀?。?/p>

關(guān)于車輪脫落的評(píng)論與32N脫軌后不久出現(xiàn)的一段視頻有關(guān)，這段視頻由俄亥俄州塞勒姆一個(gè)設(shè)備的安全攝像頭拍攝，在脫軌前大約20英里的軌道上，一個(gè)車廂的車軸已經(jīng)著火。據(jù)The American Prospect報(bào)道，美國國家運(yùn)輸安全委員會(huì)（NTSB）表示，列車員已接到機(jī)械故障的通知，導(dǎo)致他們緊急剎車，進(jìn)而導(dǎo)致脫軌：“截至發(fā)稿時(shí)，尚不清楚是塞勒姆的熱箱探測(cè)器（the hotbox detector，一種用于評(píng)估鐵路車廂部件的設(shè)備）還是東巴勒斯坦的熱箱探測(cè)器通知了列車員?！?em>ProPublica最近的報(bào)道發(fā)現(xiàn)，諾?？四戏焦驹试S一個(gè)監(jiān)測(cè)小組“指示列車工作人員忽略來自列車軌道傳感器的警報(bào)，這些傳感器旨在標(biāo)記潛在的機(jī)械故障”，32N的列車員在通過塞勒姆的設(shè)備探測(cè)后可能收到的正是這種警報(bào)。

還有一個(gè)問題是，32N次列車由鐵路工人而不是列車員進(jìn)行檢查?；疖嚿系拿抗?jié)車廂都應(yīng)該在火車站接受列車員或車輛檢查員的檢查。但面臨裁員的不僅僅是列車員，包括車輛檢查員在內(nèi)的鐵路場(chǎng)站工人也是一樣（更不用說軌道檢驗(yàn)員了，他們可以發(fā)現(xiàn)軌道本身的缺陷）。這些檢查員，包括諾?？四戏焦竟蛡虻臋z查員，沒有那么多時(shí)間來檢查比以往任何時(shí)候都長得多的火車。

正如Motherboard的報(bào)道，七年前，諾福克南方公司的管理層建議，檢查每輛車的時(shí)間不超過兩分半鐘，近年來，這個(gè)時(shí)間限制已經(jīng)縮減到90秒，檢查員根本沒有時(shí)間在一輛長達(dá)100英尺的列車上發(fā)現(xiàn)可能的缺陷。此外，公司管理層“迫使工人瞞報(bào)他們發(fā)現(xiàn)的安全缺陷，因?yàn)樾迯?fù)這些缺陷將損害PSR指標(biāo)，比如列車在終點(diǎn)站?？康臅r(shí)間——根據(jù)PSR的理念，列車在終點(diǎn)站停靠的時(shí)間應(yīng)該盡可能少”。

減少“?？繒r(shí)間”也會(huì)影響列車的重量分布。在東巴勒斯坦發(fā)生的32N脫軌事故中，人們對(duì)列車的重量分布是否不均勻——后部太重，中部過輕——進(jìn)行了大量研究，這可能使得列車更難控制，并可能在列車員得知機(jī)械故障后啟動(dòng)緊急制動(dòng)系統(tǒng)時(shí)，導(dǎo)致列車脫軌和發(fā)生折曲。

最佳做法是讓列車的重量分布更加均勻，而PSR意味著列車無需等待貨物即可上路，由此不能實(shí)現(xiàn)更加安全的貨物分配，在組掛列車時(shí)重新安排車廂的時(shí)間也更少了。諾?？四戏焦痉裾J(rèn)這是32N出軌的原因，堅(jiān)稱重量“自始至終都是均勻的”。但許多工人，包括鐵路工人聯(lián)合會(huì)（Railroad workers United）——一個(gè)跨工會(huì)的鐵路工人組織，都表示諾?？四戏焦舅f的不太現(xiàn)實(shí)。

32N有150節(jié)車廂，幾乎有兩英里長，重量超過18000噸。工人們斷言，列車的長度可能是導(dǎo)致脫軌的原因之一，對(duì)此，諾福克南方公司迅速回應(yīng)稱，32N在被拆成兩列更輕的列車之前，實(shí)際上更長更重，但如此規(guī)模的列車并非不同尋常，這只是突顯了PSR將鐵路行業(yè)推向了極端的普遍情況。

與許多其他國家相比，美國的火車脫軌率明顯較高，東巴勒斯坦的脫軌事件應(yīng)該引起人們的重視。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)施運(yùn)輸安全規(guī)章制度——這些制度受到包括諾福克南方公司在內(nèi)的運(yùn)輸公司的阻撓，他們應(yīng)該聽取鐵路工人多年來的說法，即鐵路行業(yè)的狀況不僅關(guān)系到他們自己的生死，而且關(guān)系到生活在鐵路附近的每個(gè)人的生死。

普雷斯最后寫道，從長期來看，鐵路運(yùn)營商一次又一次地表明，在如此關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施方面，他們不值得信任。他們寧愿強(qiáng)迫鐵路工人罷工，實(shí)際上是把經(jīng)濟(jì)作為人質(zhì)，也不愿讓工人請(qǐng)病假；他們寧愿危及像東巴勒斯坦這樣的社區(qū)，也不愿放棄對(duì)更大利潤貪得無厭的追求。普雷斯認(rèn)為，將鐵路收歸國有將使他們喪失這樣的決策權(quán)。