當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月2日凌晨3時(shí)，“全球塑料條約”第五次政府間談判委員會(huì)會(huì)議（INC-5）在韓國(guó)釜山落下帷幕。此次談判未能如期達(dá)成關(guān)于塑料污染（包括海洋環(huán)境中塑料污染）的具有法律約束力的國(guó)際文書(shū)。各方在資金支持、技術(shù)援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵議題上仍然難以達(dá)成共識(shí)。大會(huì)最終決定休會(huì)，明年擇期召開(kāi)續(xù)會(huì)（INC 5.2）。

INC-5談判中各方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)有哪些？在宏大的減塑愿景之下，個(gè)體行動(dòng)者又有哪些實(shí)踐？這些實(shí)踐的落地存在哪些問(wèn)題？從國(guó)際合作到具體實(shí)踐，如何形成治理塑料污染的資金模式？澎湃研究所研究員就上述問(wèn)題訪(fǎng)問(wèn)了親歷INC-5的環(huán)保機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)者、深圳零廢棄理事長(zhǎng)毛達(dá)，以及兩位居住在上海的減塑倡議者和實(shí)踐者。

焦灼的塑料公約談判，資金機(jī)制成為一大分歧

截至本輪談判結(jié)束，“全球塑料公約”政府間談判委員會(huì)會(huì)議已舉行五輪，前后歷時(shí)兩年。但五次談判未能實(shí)現(xiàn)達(dá)成“全球限塑令”的承諾。

2022年聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)UNEA-5.2 通過(guò)一項(xiàng)歷史性決議，旨在2024 年前結(jié)束塑料污染，并制定一項(xiàng)具有法律約束力的國(guó)際協(xié)議，涉及塑料制品的整個(gè)生命周期，包括其生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、回收和處理等。從2022到2024年，塑料污染（包括海洋環(huán)境中的塑料污染）政府間談判委員會(huì)全體會(huì)議的前四次會(huì)議分別在烏拉圭、法國(guó)、肯尼亞和加拿大舉行。

共有來(lái)自178個(gè)成員國(guó)的1400余名談判代表，以及來(lái)自政府間組織、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、非政府組織以及媒體的2300余名代表參加INC-5。中國(guó)由生態(tài)環(huán)境部牽頭，外交部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部等部門(mén)及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同組成的代表團(tuán)參加會(huì)議。

inc-5會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

塑料污染治理的資金機(jī)制是各方產(chǎn)生較大分歧的焦點(diǎn)之一。

毛達(dá)告訴澎湃研究所，在談判現(xiàn)場(chǎng)，不同國(guó)家和地區(qū)的代表團(tuán)在資金需求、資金機(jī)制等問(wèn)題上存在較難彌合的分歧。加納在會(huì)議期間提議在條約中引入對(duì)初級(jí)聚合物生產(chǎn)商的費(fèi)用機(jī)制，以彌補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家在終結(jié)塑料污染過(guò)程中的融資缺口。但石油化工和塑料的生產(chǎn)大國(guó)則不認(rèn)同此項(xiàng)提議，認(rèn)為不應(yīng)對(duì)塑料聚合物征收費(fèi)用。

在代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)前夕，INC-5主席在整合各接觸組報(bào)告和各方代表書(shū)面建議的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了新一版非正式文件提案。提案指出建立全面的資金機(jī)制，確保各締約方根據(jù)能力提供資源，以支持“全球塑料條約”的落實(shí)。資金來(lái)源包括各國(guó)政策和財(cái)政措施、雙邊和多邊資金以及私營(yíng)投資和自愿捐款。提案優(yōu)先考慮發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家的需求，通過(guò)促進(jìn)技術(shù)援助、能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和國(guó)際合作，幫助其履行義務(wù)。

但經(jīng)過(guò)持續(xù)到12月1日凌晨的非正式磋商，主席在12月1日中午發(fā)布的新版非正式文件中，有關(guān)資金機(jī)制的內(nèi)容仍存在爭(zhēng)議。

從具體的實(shí)踐項(xiàng)目到宏觀的國(guó)際合作，如何形成可行的商業(yè)模式和資金機(jī)制，是減塑領(lǐng)域面對(duì)的一大關(guān)鍵問(wèn)題。

“小而美”的循環(huán)利用模式能扛起減塑“大旗”嗎？

近年來(lái)，一些減塑倡議者者提出以重復(fù)使用模式作為替代方案，減少一次性塑料制品的使用。例如在餐飲、咖啡、茶飲等消費(fèi)場(chǎng)景中，以自帶容器或可循環(huán)利用的容器代替一次性用具。

循環(huán)利用模式在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已有所實(shí)踐和推廣。

從2024年9月起，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)22個(gè)縣市飲料店不再提供一次性塑料飲料杯。2022年4月起，臺(tái)灣地區(qū)正式施行《一次用飲料杯限制適用對(duì)象及實(shí)施方式》。其中規(guī)定了如下減塑節(jié)點(diǎn)：2022年7月1日起，全臺(tái)連鎖飲料店、連鎖便利商店、連鎖速食店及連鎖超市，都必須為自備容器的消費(fèi)者提供至少 5 元優(yōu)惠；2023年1月1日開(kāi)始，連鎖便利商店及連鎖速食店必須提供循環(huán)杯租借服務(wù)；2024年12月31日前，各地方政府須提報(bào)飲料店限用一次性塑膠飲料杯的時(shí)間線(xiàn)。

2021年4月，一便利店品牌在桃園市府店推出循環(huán)餐盤(pán)和循環(huán)杯租借服務(wù)。顧客可通過(guò)手機(jī)程序進(jìn)行餐盤(pán)和杯具的租借和歸還。基于首期試點(diǎn)99%的回收率和消費(fèi)者的正向反饋，該便利店繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并于2022年3月起在全臺(tái)門(mén)店大范圍引入循環(huán)杯系統(tǒng)。

而在中國(guó)的其他城市，近年來(lái)也有越來(lái)越多的減塑倡導(dǎo)者加入循環(huán)利用模式的實(shí)踐中。

設(shè)計(jì)師咪咪（化名）是一位可持續(xù)生活方式的踐行者和倡導(dǎo)者。她曾對(duì)上海提供自帶杯優(yōu)惠的咖啡店進(jìn)行過(guò)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)?！敖o予自帶杯的消費(fèi)者或多或少的折扣幾乎已成為當(dāng)下咖啡店的標(biāo)配，但并不是所有商鋪都會(huì)有明確標(biāo)識(shí)?？赡軐?duì)于商家來(lái)說(shuō)，自帶杯折扣還是會(huì)帶來(lái)一部分營(yíng)業(yè)額損失?！边溥渲赋?。

咪咪也在香港理工大學(xué)的校園內(nèi)看見(jiàn)循環(huán)容器租借設(shè)備。但她也發(fā)現(xiàn)，這一設(shè)備的投放范圍只局限于高校和大型企業(yè)內(nèi)，街面上很少見(jiàn)到?！艾F(xiàn)階段這一設(shè)備還像是項(xiàng)目實(shí)踐成果，沒(méi)有大規(guī)模使用。也許機(jī)器的研發(fā)和營(yíng)運(yùn)成本比較高，對(duì)消費(fèi)者也存在一定使用門(mén)檻?！彼劦?。

香港理工大學(xué)內(nèi)的循環(huán)容器租借和回收機(jī)器。 受訪(fǎng)者 供圖

生態(tài)餐飲品牌“馬哥買(mǎi)汰燒”的主理人馬宏偉也是循環(huán)利用模式的實(shí)踐者。他在2015年創(chuàng)立自己的餐飲品牌，從2020年起開(kāi)展便當(dāng)訂制和配送服務(wù)。他的顧客大多是在上海市區(qū)工作的白領(lǐng)，崇尚環(huán)保理念和生態(tài)飲食。每天他都會(huì)從位于松江的廚房將五菜一主食的便當(dāng)送到顧客手中。與普通外賣(mài)不同，他的便當(dāng)采取預(yù)約制，4份起送。便當(dāng)盒可循環(huán)利用。顧客在用餐完畢后需自行清洗飯盒，第二天送餐時(shí)再交還，由他帶回廚房后統(tǒng)一消毒。

馬宏偉估算，現(xiàn)在他平均每天送20份餐，有四五家公司固定從他這里為員工訂餐。他的口碑也在熟客之間傳播。但他也坦言，目前的便當(dāng)營(yíng)運(yùn)模式很難擴(kuò)大規(guī)模?！按笠?guī)模的餐飲服務(wù)需要有企業(yè)投資。需要有專(zhuān)門(mén)的清洗消毒中心并對(duì)餐具衛(wèi)生進(jìn)行檢測(cè)，以打消顧客對(duì)安全衛(wèi)生的顧慮；還需要自建配送隊(duì)伍以確保餐盒能順利回收?！鼻捌诓渴鹦枰度氪罅砍杀?。

“小而美”的循環(huán)利用模式能成為一次性塑料的替代方案嗎？

毛達(dá)指出，循環(huán)利用要形成行業(yè)共識(shí)和規(guī)模化的實(shí)踐，僅僅依靠個(gè)人的情懷是不夠的，需要有相應(yīng)的資金模式來(lái)覆蓋增加的成本。綠色金融工具，如綠色貸款、專(zhuān)項(xiàng)債券和稅收減免等可用于激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)環(huán)境友好的項(xiàng)目進(jìn)行投資。此外，還需要政策法規(guī)和一些城市的試點(diǎn)推動(dòng)循環(huán)利用模式落地。

從消費(fèi)者的角度而言，循環(huán)利用模式需要形成規(guī)?；木W(wǎng)絡(luò)。城市中循環(huán)容器的租借和回收站點(diǎn)要便捷可達(dá)，才能創(chuàng)造良性的消費(fèi)體驗(yàn)，進(jìn)而改變消費(fèi)習(xí)慣。這是一個(gè)宏觀與微觀交織的系統(tǒng)工程。

消費(fèi)者通過(guò)應(yīng)用程序使用循環(huán)杯。 綠色和平 圖

綠色金融工具如何為塑料污染治理籌措多元資金

支持減塑的錢(qián)該從哪里來(lái)？除了公共財(cái)政，還需要私人資金和其他社會(huì)力量的注入。

毛達(dá)談到，緊缺的公共資金難以覆蓋當(dāng)下塑料污染治理的巨大資金需求，撬動(dòng)私人資金和其他更多元的資金來(lái)源是必要的。越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始采用綠色金融工具緩解塑料污染治理的資金壓力。

例如在具體項(xiàng)目的扶持層面，浙江安吉農(nóng)商銀行以每年單列不低于3億元專(zhuān)項(xiàng)信貸資金支持“以竹代塑”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代升級(jí)。根據(jù)企業(yè)參與情況開(kāi)通綠色信貸通道、給予利率優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大“以竹代塑”產(chǎn)能。

世界銀行在2024年發(fā)行的全球首個(gè)與減少塑料廢棄物掛鉤的債券，旨在引導(dǎo)私人資本助力解決塑料污染問(wèn)題。本次債券募集的資金將投入加納社區(qū)塑料垃圾回收項(xiàng)目和印尼沿海社區(qū)塑料垃圾回收項(xiàng)目。債券投資者的部分利息支付與塑料信用掛鉤，而塑料信用體現(xiàn)的是兩個(gè)項(xiàng)目中已收集或回收的塑料廢棄物情況。

而在國(guó)際合作層面，一些多邊和雙邊基金也在發(fā)揮作用。

例如由世界銀行發(fā)起的ProBLUE。這是世界銀行管理的多方捐助信托基金（MDTF），旨在幫助各國(guó)建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，治理海洋污染和塑料污染。挪威是該項(xiàng)目最早的參與者，在2018年即宣布捐款。隨后瑞典、冰島、法國(guó)和德國(guó)也加入。至今，澳大利亞、丹麥、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)也都為ProBLUE提供支持。各成員國(guó)的累計(jì)捐款已超過(guò)2億美元。

由全球環(huán)境基金支持的《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》也致力于為發(fā)展中國(guó)家提供援助，協(xié)助其遵守公約治理持久性有機(jī)污染物（POPs）。具體舉措包括支持減少POPs的生產(chǎn)和使用、提供開(kāi)發(fā)POPs替代品的技術(shù)援助、提供POPs管理和安全處置支持等。

將塑料材料納入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制（EPR）并建立專(zhuān)項(xiàng)政府基金，亦是治理塑料污染的可行路徑。即塑料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)繳納一定比例的資金，補(bǔ)貼塑料廢棄物回收企業(yè)。但劉華也談到，塑料材料的EPR制度需要精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)?！爸袊?guó)塑料制品的廠(chǎng)商數(shù)量多，規(guī)模大，很多小型企業(yè)難以被納入EPR的監(jiān)管范圍?！毖a(bǔ)貼金額的設(shè)置，也需要經(jīng)過(guò)調(diào)研和試點(diǎn)。

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