【編者按】

本文是上海外國語大學(xué)（SISU，即“西索”）上海全球治理與區(qū)域國別研究院“歐洲研究”特色研究團(tuán)隊(duì)與澎湃新聞國際新聞中心合作推出的專欄“西索歐洲評(píng)論”的第46篇。2024年德國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)，究竟是特殊語境下的德國式危機(jī)，如所謂的“德國模式破產(chǎn)說”，還是在更為普遍意義上的某種表征？

即使秉性不屬于悲觀氣質(zhì)的人，在面對(duì)德國危機(jī)不斷的2024年也很難得出不悲觀的結(jié)論。這一年留在公眾印象中的重大事件，從年初的調(diào)查組織correctiv揭露出的德國選擇黨以及其他極端保守和右翼人士在柏林近郊的波茨坦秘密聚會(huì)，討論百萬級(jí)的大規(guī)模遣返外來移民，而且還把這個(gè)駭人聽聞的移民遣返計(jì)劃冠之以貌似中性的“再移民”（Remigration）的稱呼（參見：《德國政治年中盤點(diǎn)與展望②：又一個(gè)“東德黨”與未來政治發(fā)展新選擇》），到歲末馬格德堡圣誕市場(chǎng)上發(fā)生恐怖襲擊，一名沙特背景的移民駕車撞擊人群，迄今為止已致5人死亡、200多人受傷。一頭一尾的兩起事件都圍繞著外來移民和難民展開，既屬偶然，也體現(xiàn)出移民和難民問題對(duì)于德國社會(huì)的沖擊程度已經(jīng)到了再也無法用“政治正確性”掩蓋的地步。德國總統(tǒng)施泰因邁爾也因?yàn)榭忠u事件而不得不重新錄制自己的圣誕講話。

政治共識(shí)文化如何持續(xù)？

如果說俄烏沖突引發(fā)的德國安全和能源危機(jī)，以及無法以一國之力應(yīng)對(duì)的移民和難民危機(jī)還在相當(dāng)程度上涉及不可控外在因素的話，那么德國的政治危機(jī)則更多要從內(nèi)因上尋找解釋。

作為觀察和評(píng)論者，我在年初展望的時(shí)候，提出了“聯(lián)合政府會(huì)解體嗎？”的問題（參見：《“德意志式悲觀”與三個(gè)“年度詞語”（上）》）；在評(píng)論德國2024年上半年的總體狀況時(shí)，對(duì)于德國三黨聯(lián)合政府難以統(tǒng)一內(nèi)部意見有著近乎負(fù)面的評(píng)價(jià)——我稱之為“德國政治與現(xiàn)實(shí)感脫節(jié)”（參見：《德國政治年中盤點(diǎn)與展望①：與現(xiàn)實(shí)感脫節(jié)的聯(lián)邦政府還能撐多久》），預(yù)見到本屆聯(lián)邦政府“頹勢(shì)難免”，可能“已經(jīng)走到了執(zhí)政的盡頭”。然而，即使德國內(nèi)部最為大膽的內(nèi)政評(píng)論者也沒有想到，“交通燈”三黨聯(lián)合政府居然會(huì)在特朗普贏得美國大選的第二天轟然解體，不僅為德國在世界政治意義上的地位及其影響留下了豐富的想象空間，而且還選擇了狼狽不堪的政治斗爭(zhēng)套路：總理朔爾茨和財(cái)政部長林德納相互攻訐（參見：《告別了曾經(jīng)“美好時(shí)光”的德國“怎么辦？”》）——當(dāng)然，新聞界事后挖掘出的故事也證明了朔爾茨確實(shí)有理由大發(fā)雷霆：自民黨內(nèi)部已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合政府解散的目標(biāo)準(zhǔn)備了數(shù)月！直接由財(cái)政危機(jī)導(dǎo)致的政府危機(jī)，背后可能暴露了一個(gè)有關(guān)德國政治文化傳統(tǒng)的危機(jī)，需要德國社會(huì)進(jìn)一步思考：在政黨政治日益碎片化的情況下，德國戰(zhàn)后形成的特有的共識(shí)文化如何持續(xù)？

朔爾茨在反對(duì)黨的壓力下，不得不提前解散本屆聯(lián)邦議院，啟動(dòng)下一屆聯(lián)邦議院選舉的進(jìn)程。按照《基本法》第68條，朔爾茨向聯(lián)邦議院提出“信任問題”（Vertrauensfrage），而且不出意料地沒有獲得聯(lián)邦議院多數(shù)議員的信任。聯(lián)邦總統(tǒng)根據(jù)朔爾茨的建議，于12月27日宣布解散本屆聯(lián)邦議院。德國政治和社會(huì)生活隨之進(jìn)入聯(lián)邦大選模式，大選日定在2025年2月23日。

按照德國《基本法》規(guī)定，如果要在某屆聯(lián)邦政府任期之內(nèi)進(jìn)行政府更迭，可以通過提前舉行聯(lián)邦議院大選和本屆議院直接倒閣兩種方式。

第一種方式見《基本法》第68條：“如果聯(lián)邦總理要求對(duì)其進(jìn)行信任投票的動(dòng)議未得到聯(lián)邦議院多數(shù)議員的同意，經(jīng)聯(lián)邦總理提議，聯(lián)邦總統(tǒng)可在二十一天內(nèi)解散聯(lián)邦議院?！边@一條立法的原意是聯(lián)邦總理用來確認(rèn)自己施政得到了議院多數(shù)人的支持，但在實(shí)際操作中衍生出所謂“真的信任問題”和“假的信任問題”兩種不同意圖。

朔爾茨總理因?yàn)樽约侯I(lǐng)導(dǎo)的三黨聯(lián)合政府解體，社民黨和綠黨淪為少數(shù)派政府，無法有效施政，因而向議院提出信任問題的目的是失去議院信任、解散議院、重新進(jìn)行大選。為了讓朔爾茨總理成功失去議院信任，同屬執(zhí)政黨的綠黨議員特地集體投下棄權(quán)票，確保在投票時(shí)不會(huì)出現(xiàn)意外情況。設(shè)想一下，如果被認(rèn)為是行走在違憲邊緣和右翼極端勢(shì)力的德國選擇黨對(duì)朔爾茨的“信任問題”集體投贊成票，執(zhí)政的社民黨和綠黨也對(duì)自己的總理投下贊成票，那么朔爾茨不但獲得多數(shù)議員的“支持”，還將不得不繼續(xù)以少數(shù)派政府的方式勉強(qiáng)執(zhí)政，而且還要因?yàn)榈玫搅藰O端政黨的支持而留下政治污點(diǎn)。

第二種方式是《基本法》第67條中的“不信任投票”（Mi?trauensvotum）：“聯(lián)邦議院只能通過多數(shù)議員選舉聯(lián)邦總理繼任者的方式通過對(duì)聯(lián)邦總理的不信任投票，并要求聯(lián)邦總統(tǒng)解除聯(lián)邦總理職務(wù)。聯(lián)邦總統(tǒng)必須同意該要求并任命當(dāng)選者?！币簿褪钦f，議院——一般是反對(duì)黨——一旦通過了對(duì)聯(lián)邦總理的不信任投票，馬上就可以推選新總理接任。科爾在1982年接替施密特出任聯(lián)邦總理，就是基于這一程序。

而按照“信任問題”的程序，在2025年2月23日大選之前，朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)派政府將繼續(xù)執(zhí)政，在大選后也將作為看守政府執(zhí)政到新政府組成之日。

如果聯(lián)邦議院選舉結(jié)束后能夠順利組成政府的話，那么至少在未來的兩個(gè)月，德國的政治和社會(huì)生活將被大選議題所左右，聯(lián)邦政府對(duì)內(nèi)對(duì)外的施政能力進(jìn)一步受限。從各政黨已經(jīng)公布的競(jìng)選綱領(lǐng)來看，這次大選將是一場(chǎng)圍繞經(jīng)濟(jì)議題的選舉。

德國經(jīng)濟(jì)模式破產(chǎn)了嗎？

三年前的聯(lián)邦議院選舉，德國社會(huì)上下還在為氣候危機(jī)，也就是有關(guān)人類和地球未來的宏大命題而操心。世易時(shí)移，德國社會(huì)回歸實(shí)實(shí)在在的“為稻粱謀”。也許，這才是普通社會(huì)的常態(tài)？

各政黨之所以主打經(jīng)濟(jì)牌，是因?yàn)?024年德國經(jīng)濟(jì)噩耗不斷。除了經(jīng)濟(jì)可能連續(xù)第二年陷入衰退之外，[i]對(duì)于德國社會(huì)沖擊最大的可能還是汽車工業(yè)的危機(jī)（參見：《誰讓德國汽車工業(yè)陷入了海嘯級(jí)危機(jī)？》）。

無論是從行業(yè)的產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)，[ii]還是對(duì)于“德國制造”的心理支撐而言，汽車工業(yè)的重要性無可替代：汽車工業(yè)貢獻(xiàn)了德國工業(yè)總產(chǎn)值的25.2%；行業(yè)就業(yè)人數(shù)（不包括供應(yīng)商）77.3萬人，占總工業(yè)就業(yè)人數(shù)的14%，僅次于機(jī)械制造業(yè)。但是，按照經(jīng)濟(jì)專家的計(jì)算，德國汽車工業(yè)應(yīng)該繼續(xù)裁掉13萬名冗員：德國汽車工業(yè)在2018年雇傭人數(shù)達(dá)到了峰值即83萬人，而目前的產(chǎn)量比2018年下降了23%，按照同樣的生產(chǎn)效率進(jìn)行計(jì)算，縮小后的產(chǎn)量?jī)H需要64萬人。[iii] 這就意味著，德國汽車工業(yè)在過去的一段時(shí)間變得“臃腫”，人員、成本、效率等基本經(jīng)營因素之間比例失調(diào)。

德國汽車工業(yè)在21世紀(jì)以來的發(fā)展不同于歐洲其他國家，不但沒有衰退，反而獲得了巨大成功。德國經(jīng)濟(jì)研究所（IW）在《德國汽車工業(yè)2024》研究報(bào)告中認(rèn)為，德國成功地適應(yīng)了世界汽車制造和銷售的增長主要來自亞洲尤其來自中國的轉(zhuǎn)變，從2000年到2017年實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長。這種成功可以稱為“德國汽車工業(yè)模式”，即一方面依賴生產(chǎn)和銷售的全球布局，另一方面在高端汽車領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先位置。[iv]這種模式保證了德國作為高端汽車研發(fā)和生產(chǎn)區(qū)位的運(yùn)行。2023年，德國本土汽車產(chǎn)量在德國汽車工業(yè)總產(chǎn)量中僅占不到30%的比例，而且德國本土生產(chǎn)的汽車75%用于出口。德國汽車工業(yè)從2005年以來獲得的銷量增長主要來自中國。[v]

但是，這一模式在以新能源汽車為代表的技術(shù)轉(zhuǎn)型面前難以為繼。

作為歐洲經(jīng)濟(jì)火車頭的德國經(jīng)濟(jì)出了什么問題？英國《金融時(shí)報(bào)》有代表性地發(fā)問：“德國經(jīng)濟(jì)模式破產(chǎn)了嗎？”[vi]

這已經(jīng)不再是一個(gè)僅僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)專業(yè)的問題，歐盟與國際格局的穩(wěn)定與否可能都與德國脫不開干系。國際觀察者比較一致的意見是，德國內(nèi)外多種因素導(dǎo)致了德國經(jīng)濟(jì)失速：內(nèi)部的原因有投資不足、數(shù)字化技術(shù)發(fā)展落伍、聯(lián)合政府內(nèi)三黨執(zhí)政理念每每相互抵牾等（參見：《告別了曾經(jīng)“美好時(shí)光”的德國“怎么辦？”》）；外部的原因包括俄烏沖突導(dǎo)致能源價(jià)格上漲、中國從德國的重要市場(chǎng)日益成長為競(jìng)爭(zhēng)者等。

究其根源，德國經(jīng)濟(jì)如果想走出此次危機(jī)，或許不能再寄希望于景氣周期的循環(huán)或不可控因素的偶然消失，而是要直面痛苦的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。汽車工業(yè)就是一個(gè)典型的例子：德國汽車工業(yè)和消費(fèi)者必須接受汽車技術(shù)正在經(jīng)歷顛覆性變革的事實(shí)，而電動(dòng)車在未來的技術(shù)方案中已經(jīng)勝出。[vii] 電動(dòng)車意味著汽車制造的核心將從數(shù)以萬計(jì)的機(jī)械部件轉(zhuǎn)向動(dòng)力電池和數(shù)字化操控系統(tǒng)，“德國制造”不僅失去了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，而且還因?yàn)閿?shù)字化和信息技術(shù)的滯后有在國際競(jìng)爭(zhēng)中落伍的危險(xiǎn)。而整車部件數(shù)量的大為減少則意味著德國社會(huì)可能不得不面對(duì)轉(zhuǎn)型過程中的工作崗位冗余問題。大眾集團(tuán)近日雖經(jīng)勞資雙方多輪交涉而暫時(shí)決定不關(guān)閉工廠，但是長期仍將逐漸裁員35000人、縮減德國工廠的產(chǎn)量，才能恢復(fù)德國區(qū)位的競(jìng)爭(zhēng)力。[viii]

《性別自主法》與社會(huì)分裂

政黨間越來越難達(dá)成共識(shí)，顯然也是社會(huì)日漸分裂的縮影。2024年11月1日生效的《性別自主法》（全稱是《關(guān)于自主決定性別登記和修改其他規(guī)定的法》，Gesetz über die Selbstbestimmung in Bezug auf den Geschlechtseintrag und zur ?nderung weiterer Vorschriften）[ix]所引發(fā)的政治、社會(huì)和專業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議就是其中一例。

“交通燈”聯(lián)合政府曾經(jīng)誓言以進(jìn)步主義改造德國，這部法律帶有深深的、尤其是綠黨意識(shí)形態(tài)的烙印。朔爾茨稱，“德國是一個(gè)多元化的國家。因此，我們正在調(diào)整法律，以適應(yīng)不同的生活現(xiàn)實(shí)。無論是在性別、姓名還是國籍問題上，我們都在內(nèi)閣做出了重要決定，這些決定將使我們的社會(huì)進(jìn)一步現(xiàn)代化”。[x]

但是，“多元化”是不是意味著每個(gè)人理論上每年都可以自主而不需要醫(yī)學(xué)證明就可以更改性別，以及未成年人在符合某些條件的情況下也可以更改性別？這可能不僅僅是一個(gè)進(jìn)步主義與否的政治問題，而需要更為廣泛的醫(yī)學(xué)、文化、法律和社會(huì)的討論。醫(yī)學(xué)專業(yè)內(nèi)對(duì)立法的意見并不一致：德國聯(lián)邦精神醫(yī)師公會(huì)（Bundespsychotherapeutenkammer）表示歡迎，并且認(rèn)為未成年人還應(yīng)該獲得更大的自主權(quán)，但是德國聯(lián)邦醫(yī)生公會(huì)（Bundes?rztekammer）反對(duì)該法混淆了“在身體上、在絕大多數(shù)情況下可以明確確定的、絕不是可以隨意獲得的、而是不可改變的現(xiàn)實(shí)”與主觀的性別角色歸屬感。[xi]

著名的女權(quán)主義者愛麗絲?施瓦澤（Alice Schwarzer）在立法過程中就嚴(yán)厲批評(píng)自主更改性別的法律混淆了生理性別（Sex）與社會(huì)性別角色（Gender），含有濫用和侵犯女性權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)。[xii]聯(lián)合國女性事務(wù)特別報(bào)告員蕾姆?阿勒薩勒姆（Reem Alsalem）致信德國外長貝爾伯克，表達(dá)了這部法律尤其可能引發(fā)的對(duì)成年和未成年女性保護(hù)的“擔(dān)心”——信件長達(dá)17頁！[xiii]

我們因而更不難理解，為什么這部法律引發(fā)了保守人士和右翼陣營的強(qiáng)烈反彈。聯(lián)盟黨在剛剛宣布的聯(lián)邦議院競(jìng)選綱領(lǐng)中，明確表達(dá)了廢除《性別自主法》的訴求。[xiv] 追求純粹德意志民族國家的德國選擇黨拒絕不符合“兩性是生物學(xué)事實(shí)”的敘事，在競(jìng)選綱領(lǐng)草案中提出撤銷《性別自主法》。[xv]

未完待續(xù)……

（胡春春，上海外國語大學(xué)歐洲研究所執(zhí)行所長）

注釋：

[i] Bundesverband Deutscher Industrie, Quartalsbericht Deutschland IV/2024: Deutschland bleibt in der Rezession stecken, 11.12.2024, https://bdi.eu/artikel/news/quartalsbericht-deutschland-iv-2024.

[ii] Tom Arnold, Deutsche Autoindustrie mit starkem Umsatzrückgang, 10.10.2024, https://industriemagazin.at/news/deutsche-autoindustrie-mit-starkem-umsatzrueckgang/.

[iii] Romanus Otte, Brisante Notiz der Deutschen Bank: In der deutschen Autoindustrie sind 130.000 Arbeitspl?tze in Gefahr, 29.10.2024, https://www.businessinsider.de/wirtschaft/in-der-deutschen-autoindustrie-sind-rund-130-000-jobs-bedroht-analyse-deutsche-bank/.

[iv] Thomas Puls, Die Automobilindustrie im Jahr 2024. Globale Trends stellen das erfolgreiche Gesch?ftsmodell der deutschen Autoindustrie vor Herausforderungen, IW-Report 38/2024, 22.09.2024, K?ln.

[v] 同上，第14頁。

[vi] Olaf Storbeck, Patricia Nilsson and Guy Chazan, Is Germany’s business model broken? 05.11.2024, https://www.ft.com/content/6c345cf9-8493-4429-baa4-2128abdd0337?shareType=nongift.

[vii] 這也是德國經(jīng)濟(jì)研究所《德國汽車工業(yè)2024》研究報(bào)告的意見。

[viii] Isabelle Daniel, VW plant Abbau von 35.000 Stellen – Werke bleiben erhalten, 20.12.2024, https://www.zeit.de/arbeit/2024-12/ig-metall-meldet-einigung-im-vw-tarifstreit-keine-werksschliessungen.

[ix] Gesetz über die Selbstbestimmung in Bezug auf den Geschlechtseintrag und zur ?nderung weiterer Vorschriften, BGBl. 2024 I Nr. 206 vom 21.06.2024, https://www.recht.bund.de/eli/bund/bgbl-1/2024/206.

[x] Bundesregierung, Selbst über das eigene Geschlecht bestimme, 01.11.2024, https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/selbstbestimmungsgesetz-2215426.

[xi] pto, Weniger Hürden für neuen Geschlechtseintrag, 01.11.2024, https://www.deutschlandfunk.de/selbstbestimmungsgesetz-transsexuellengesetz-geschlechtsangleichung-100.html.

[xii] “Wir Feministinnen sind angetreten für eine Befreiung vom Geschlechterdiktat – und nun das”, 24.08.2023, https://www.aliceschwarzer.de/artikel/wir-feministinnen-sind-angetreten-fuer-eine-befreiung-vom-geschlechterdiktat-und-nun-das; RND/al, mit dpa, Alice Schwarzer kritisiert Selbstbestimmungsgesetz: “Trans zu sein ist Mode”, 23.08.2023, https://www.rnd.de/politik/trans-sein-ist-mode-alice-schwarzer-kritisiert-selbstbestimmungsgesetz-PPQBFRHJLJGCHMFIGNKBK4OZYM.html.

[xiii] Anna Kr?ning, 13.08.2024, Brief an Baerbock – UN-Sonderberichterstatterin kritisiert Selbstbestimmungsgesetz, https://www.welt.de/politik/deutschland/article252966862/Brief-an-Baerbock-UN-Sonderberichterstatterin-kritisiert-Selbstbestimmungsgesetz.html.

[xiv] Politikwechsel für Deutschland Wahlprogramm von CDU und CSU, 16.12.2024, www.politikwechsel.cdu.de/files/docs/politikwechsel-fuer-deutschland-wahlprogramm-von-cdu-csu-1.pdf, S. 7 und 62.

[xv] Bundesgesch?ftsstelle der Partei Alternative für Deutschland, Leitantrag der Bundesprogrammkommission: Programm der Alternative für Deutschland für die Wahl zum 21. Deutschen Bundestag, 28.11.2024, S. 74f.