“我們五部電梯來(lái)得實(shí)在太不容易。聯(lián)建組、加梯組，少了哪個(gè)都不行……沒(méi)有居委會(huì)、鎮(zhèn)政府的支持，可能電梯到現(xiàn)在都不會(huì)竣工?！闭f(shuō)起自己小區(qū)耗費(fèi)近三年加裝成功的電梯，70歲的姚愛(ài)珠有說(shuō)不完的故事。

姚愛(ài)珠住了17年的遠(yuǎn)龍公寓，位于上海市靜安區(qū)彭浦鎮(zhèn)，是建于1997年的商品房小區(qū)，小區(qū)中三棟是高層，另外五棟原先是七層高的樓梯房，一樓是商鋪，六到七樓為復(fù)式。小區(qū)共有324戶住戶，其中多層居民120戶。2019年1月，遠(yuǎn)龍公寓加裝電梯工程竣工，成為上海首例整個(gè)小區(qū)全部加裝電梯的小區(qū)。

“我先生之前摔了一跤，腰椎骨折，（下樓）看病都困難，兒子背不動(dòng)，叫人家背，背一次100塊。手術(shù)完回來(lái)，幾個(gè)月不能下樓?！睂?duì)住在六樓的姚愛(ài)珠，和小區(qū)中其他老人來(lái)說(shuō)，加裝電梯的需求是迫切的。

遠(yuǎn)龍公寓所屬龍?zhí)毒用駞^(qū)黨總支書記李海芳告訴澎湃新聞，遠(yuǎn)龍公寓五棟樓梯房中60歲以上的住戶占比超六成。同上海許多老舊小區(qū)一樣，上下樓梯是影響居民生活質(zhì)量的主要因素，有些“懸空老人”在電梯建成前已經(jīng)一兩年沒(méi)有下樓。

遠(yuǎn)龍公寓的加裝電梯外觀。澎湃新聞?dòng)浾唏T婧 圖

近兩年來(lái)，隨著城市老齡化問(wèn)題凸顯，老舊小區(qū)加裝電梯作為惠民工程，受到政府重視。據(jù)上海市電梯行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，上海有約20-22萬(wàn)棟老舊多層住宅未安裝電梯，數(shù)量接近上海已有的電梯總量——25萬(wàn)臺(tái)。截至2019年4月15日，上海全市加裝立項(xiàng)429臺(tái)，已經(jīng)加裝完正在運(yùn)行的137臺(tái)。

需求很大，進(jìn)展卻很緩慢，加裝電梯究竟難在哪里？

電梯小組：居民如何達(dá)成共識(shí)？

“其實(shí)，加裝電梯的夢(mèng)做了幾年了?！北粏?wèn)到最初如何提到要加裝電梯時(shí)，姚愛(ài)珠介紹了此前歷經(jīng)的曲折。

2014年，上海一家房地產(chǎn)開發(fā)商找到小區(qū)業(yè)委會(huì)，提出以“6+1”改造模式為小區(qū)五棟樓加裝電梯，即在原有房屋頂層加蓋一層住宅，加層出售所得可用于補(bǔ)貼電梯安裝和保養(yǎng)費(fèi)用。

由于當(dāng)時(shí)的方案不需要居民出資，五棟樓居民兩個(gè)月之內(nèi)全部簽字同意，征詢材料交給了開發(fā)商。但居民等了兩年，卻沒(méi)等來(lái)立項(xiàng)通知。姚愛(ài)珠得到的消息是，“市里不同意”。

查看已有報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，上海曾討論過(guò)“6+1”模式，結(jié)論是，與相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重沖突，且涉及相關(guān)配套設(shè)施的規(guī)劃問(wèn)題難以解決。最后，該模式并未得到政策支持。

初次嘗試沒(méi)有成功，但“加裝電梯的念頭已經(jīng)給居民了，盼星星盼月亮”。了解到居民可以申請(qǐng)自籌資金裝電梯，姚愛(ài)珠和其他幾個(gè)居民開始“摸著石頭過(guò)河”。

“現(xiàn)在很清楚，（加裝電梯）是政府的惠民工程，要積極配合。2016年時(shí)，觀念和現(xiàn)在不同，業(yè)委會(huì)不支持也不反對(duì)，說(shuō)你們自己搞，后來(lái)產(chǎn)生很多矛盾?！?/p>

2011年上海市印發(fā)的《本市既有多層住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》明確指出，在小區(qū)有業(yè)主委員會(huì)的情況下，加裝電梯的申請(qǐng)主體必須是業(yè)委會(huì)。

幾經(jīng)波折后，居民自發(fā)成立了加裝電梯聯(lián)建小組（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)建組），代表小區(qū)居民對(duì)外（居委會(huì)、電梯公司等）溝通。聯(lián)建組組長(zhǎng)為姚愛(ài)珠與其他三位居民，五棟樓則各有三至四人的聯(lián)建組成員，與每戶居民溝通。

自治組織結(jié)構(gòu)上的困難有了突破，聯(lián)建組終與業(yè)委會(huì)達(dá)成協(xié)議：業(yè)委會(huì)簽署免責(zé)聲明，加裝電梯相關(guān)文件只要聯(lián)建組組長(zhǎng)簽名同意，業(yè)委會(huì)就蓋章，而聯(lián)建組的決定均基于其對(duì)120戶居民的征詢結(jié)果。

遠(yuǎn)龍公寓多層住宅內(nèi)的樓梯。澎湃新聞?dòng)浾?周平浪 圖

遠(yuǎn)龍公寓的情況比較特殊。因?yàn)槔吓f小區(qū)的加裝電梯工作大多由小區(qū)業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)，同樣在彭浦鎮(zhèn)的滬太路綠園小區(qū)2018年啟動(dòng)加梯項(xiàng)目時(shí)就較為順利。12棟1990年代的公房中，10號(hào)樓的居民因需求迫切，自發(fā)組織了樓內(nèi)征詢，同意率達(dá)百分之百，隨后，居民區(qū)黨總支書記梁于娟組織小區(qū)業(yè)委會(huì)與樓組長(zhǎng)一起開會(huì)，成立了五六人的電梯小組，小區(qū)加裝電梯工作正式啟動(dòng)。

加裝電梯的第一步是居民意見征詢，除了有意愿加裝外，居民需在設(shè)計(jì)方案、改造資金分?jǐn)?、后期運(yùn)行及維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用等問(wèn)題上達(dá)成基本一致。

根據(jù)2016年上海施行的《關(guān)于本市既有多層住宅增設(shè)電梯建設(shè)管理相關(guān)建設(shè)審批的通知》（下稱833號(hào)文件），物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)三分之二以上業(yè)主同意，加裝幢90%以上業(yè)主同意且其他業(yè)主無(wú)明確反對(duì)意見是申請(qǐng)立項(xiàng)。換言之，想加裝電梯的樓里只要有一戶明確反對(duì)，該幢就無(wú)法加裝。

反對(duì)聲音：為何不同意加梯？

老舊小區(qū)加裝電梯，高層居民受益更多。而加梯后房產(chǎn)價(jià)值的變化讓部分低層的居民更為“敏感”；加上每戶情況都不相同，一個(gè)樓里總有幾戶需要做做工作。

居民不同意加梯的理由大致可以分為三種。

首先，低層居民擔(dān)心加梯對(duì)自己生活帶來(lái)負(fù)面影響。樓房外加蓋電梯必然涉及對(duì)樓層現(xiàn)有墻面的改造，通風(fēng)、采光問(wèn)題經(jīng)常被提出。遇到這種情況，綠園小區(qū)業(yè)委會(huì)主任顧國(guó)榮會(huì)拿設(shè)計(jì)效果圖向居民解釋，也支持電梯公司組織有疑問(wèn)的居民去已經(jīng)加裝電梯的小區(qū)實(shí)地考察。

其次，部分居民認(rèn)為自己沒(méi)有加裝電梯的需求，比如，能爬樓梯的中青年以及住在低層的老人。綠園小區(qū)有位住在一樓年近七十歲的老人，自己走路不利索，但就是不同意裝電梯。顧國(guó)榮做工作時(shí)，建議老人要“換位思考，成人之美”，最終老人因希望在自己有需要時(shí)能得到鄰居的幫助，簽字同意。

而對(duì)另一位住在二樓的不同意裝電梯的88歲老人，顧國(guó)榮則用“不出初裝費(fèi)，一年花174元的電梯運(yùn)行費(fèi)就能坐電梯，何樂(lè)而不為”的道理打動(dòng)了她。

最后一類高溝通成本的工作對(duì)象是出租房屋的業(yè)主。他們既沒(méi)有迫切需求，又容易“失聯(lián)”。

運(yùn)龍公寓有一位業(yè)主，持有三套房產(chǎn)，均已出租。若得不到他的同意，該樓就達(dá)不到90%的同意率。了解到這位業(yè)主是生意人，聯(lián)建組通過(guò)居委會(huì)介紹，認(rèn)識(shí)了彭浦經(jīng)濟(jì)城的負(fù)責(zé)人，向他說(shuō)明情況后，發(fā)現(xiàn)業(yè)主居然是他的熟人，兩人同為區(qū)人大代表，于是這位負(fù)責(zé)人主動(dòng)幫忙溝通。

“真是碰到貴人了，如果這一關(guān)沒(méi)通過(guò)，根本進(jìn)行不下去?！被貞浧鸺友b電梯過(guò)程中的種種坎坷和得到的幫助，姚愛(ài)珠很激動(dòng)，因?yàn)槿笔渲腥魏我粋€(gè)細(xì)節(jié)，加裝電梯都無(wú)法完成。

遠(yuǎn)龍公寓居民姚愛(ài)珠。澎湃新聞?dòng)浾?周平浪 圖

此外，無(wú)論電梯小組如何“動(dòng)之以情，曉之以理”，還有些居民的工作始終無(wú)法做通。綠園小區(qū)三樓有戶老人住院，子女因不知老人身后房產(chǎn)如何分配，而不愿出資。最終該戶在征詢中投棄權(quán)票。

居民協(xié)商：如何分?jǐn)傎Y金？

同意加裝電梯是達(dá)成共識(shí)的第一步，而資金的分?jǐn)偙壤齽t是達(dá)成共識(shí)后的主要矛盾點(diǎn)。2016年時(shí)，遠(yuǎn)龍購(gòu)買的一站式加裝電梯服務(wù)，每臺(tái)電梯60萬(wàn)元，隨著材料和人工成本逐年上漲，2018年綠園購(gòu)買服務(wù)時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格已升至每臺(tái)70萬(wàn)元。

根據(jù)上海市財(cái)政局2014年發(fā)布的《關(guān)于本市既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)政府補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，“政府按照加裝電梯施工金額的40%予以補(bǔ)貼，最高不超過(guò) 24萬(wàn)元/臺(tái)。市與區(qū)縣分擔(dān)比例各為50%”。

綠園小區(qū)電梯小組與電梯公司協(xié)商，由廠方墊付24萬(wàn)元，工程竣工驗(yàn)收政府撥款后歸還廠方。因此，每棟樓實(shí)際需籌資46萬(wàn)元。參考遠(yuǎn)龍公寓的分?jǐn)偙壤G園小區(qū)提出：一樓二樓不出資，以三樓為基數(shù)，每上一層樓每戶加5000元。這樣算下來(lái)，一梯六戶的六樓居民，每戶出資金額在三萬(wàn)元左右。

在征詢資金分?jǐn)倖?wèn)題上，綠園和遠(yuǎn)龍都遇到了困難——有居民提出要按房屋面積占比分?jǐn)?；也有居民不反?duì)加梯，但拒絕出資。綠園小區(qū)內(nèi)有幢樓的房型為一梯兩戶，除去一樓二樓，46萬(wàn)元成本僅由八戶居民分?jǐn)偅?fù)擔(dān)較重，最終因其中一戶不愿出資，該樓加梯項(xiàng)目暫時(shí)擱置。

解決居民意見不一致的問(wèn)題，除了靠電梯小組做工作，更重要的是居民自主協(xié)商。如果樓里有個(gè)別居民拒絕出資，最直接的解決辦法是由其他居民協(xié)商墊資，并在墊資時(shí)，與拒絕出資的業(yè)主約法三章：電梯建成后不乘坐電梯，或是改變主意了再補(bǔ)交，但要征詢其他居民同意。

遠(yuǎn)龍公寓加裝的電梯，會(huì)遮擋六樓一戶居民的窗戶的一半，居民雖對(duì)此不滿，但考慮電梯帶來(lái)的便利性，也可以接受最終的結(jié)果。澎湃新聞?dòng)浾?周平浪 圖

2019年3月，綠園小區(qū)收到兩棟樓加裝電梯的立項(xiàng)批文。本文截稿時(shí)仍在等待施工許可證。雖然未能實(shí)現(xiàn)一次性改造12棟樓，但梁于娟表示，希望兩棟樓加裝成功后，可以起到“以點(diǎn)帶面”的作用，推動(dòng)小區(qū)剩余樓棟的加裝工作。

政府：對(duì)加裝電梯的認(rèn)識(shí)變化

引導(dǎo)居民達(dá)成共識(shí)，需要大量溝通成本。但在整個(gè)加裝流程中，這個(gè)階段不一定是耗時(shí)最久的。

中國(guó)城市中大量未安裝電梯的老舊住宅吸引了一批電梯整梯廠開拓加裝電梯的業(yè)務(wù)。斯邁普電梯2016年8月成立了加裝電梯的事業(yè)部，遠(yuǎn)龍公寓是他們第一位客戶。

“我們也是在邊學(xué)邊做”，斯邁普電梯公司上海加裝部項(xiàng)目經(jīng)理陸偉權(quán)介紹道，“我們幫他們走政府的一整套審批，然后施工、報(bào)驗(yàn)、申請(qǐng)政府補(bǔ)貼。業(yè)主也弄不明白，一整套資料很多，審批的部門也多?！?/p>

事實(shí)上，833號(hào)文件施行后，加裝電梯審批事項(xiàng)已由46個(gè)縮減至15個(gè)，審批時(shí)限及報(bào)送資料也同步簡(jiǎn)化——在遞交給相關(guān)單位資料齊全無(wú)誤的情況下，項(xiàng)目施工前審批時(shí)限總共為52個(gè)工作日。為了方便居民申請(qǐng)和操作，2018年1月，上海又出臺(tái)了《既有多層住宅加裝電梯建設(shè)指南》，其中“服務(wù)指南”一章，羅列了各區(qū)所有加裝電梯涉及單位的聯(lián)系方式。

靜安區(qū)房管局副局長(zhǎng)林巍在2019年4月底舉辦的“彭浦鎮(zhèn)既有住宅加裝電梯社區(qū)方案咨詢交流活動(dòng)”上直言，遠(yuǎn)龍公寓之前加裝很艱難，因?yàn)楫?dāng)時(shí)政策把加裝電梯看成房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，相關(guān)手續(xù)與開發(fā)小區(qū)一樣。2014年在各方呼吁下，加裝電梯被視作為老服務(wù)設(shè)施，改造手續(xù)大幅減少。

林巍總結(jié)了近幾年加裝電梯政策的變化：“2017年幾乎沒(méi)怎么研究過(guò)，2018年在推進(jìn)，2019年不再思考如何推進(jìn)，而是如何完善。”

2018年，中央政府在政府工作報(bào)告中提出，要“鼓勵(lì)有條件的（老舊小區(qū)）加裝電梯”； 2019年的報(bào)告中，“鼓勵(lì)”變成了“支持”。

上海市既有多層住宅增設(shè)電梯實(shí)施流程圖。根據(jù)政府公開文件整理。制圖 趙忞

政府對(duì)加裝電梯的重新定位，意味著“加裝不再是（居民）想做而不能做的事情”——居委對(duì)加梯項(xiàng)目加大支持力度，政府真正著眼于優(yōu)化審批流程。陸偉權(quán)在管理項(xiàng)目時(shí)感受到最直接的變化，“以前還要去比如說(shuō)綠化、市政、消防（敲章），現(xiàn)在確實(shí)不需要，由規(guī)土局統(tǒng)一征求意見?！?/p>

盡管如此，在實(shí)際操作過(guò)程中，陸偉權(quán)還是遇到了一些問(wèn)題，比如，各區(qū)的加梯審批標(biāo)準(zhǔn)不一致。憑借遠(yuǎn)龍公寓的經(jīng)驗(yàn)，斯邁普電梯承接了上海其他區(qū)內(nèi)老舊房屋的加裝工作。但是，在黃浦區(qū)的項(xiàng)目規(guī)劃，過(guò)了近三個(gè)月還沒(méi)批下來(lái)。

“哪不合格我們可以改，但是沒(méi)有必要超出指導(dǎo)意見。我們有指導(dǎo)意見，他就另外拿一個(gè)建筑方面的（文件）來(lái)壓我們?！?/p>

加裝流程中的房屋安全性論證，需要房屋的原始圖紙。但去城市建設(shè)檔案館調(diào)取電子圖紙，通常需要政府部門或區(qū)政府的介紹信。陸偉權(quán)希望調(diào)閱文件的流程可以簡(jiǎn)化，“上次我去長(zhǎng)寧區(qū)規(guī)土局開會(huì)，他們倒是表了態(tài)，以后調(diào)取圖紙，只要立項(xiàng)成功，把立項(xiàng)文件給規(guī)土局，規(guī)土局協(xié)助你一起去調(diào)取?！?/p>

針對(duì)操作過(guò)程中的一些問(wèn)題，政府也在從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)。

2019年4月，上海房管局局長(zhǎng)胡廣杰在做客《2019民生訪談》廣播節(jié)目時(shí)表示，2018年全市房管系統(tǒng)基本把老舊小區(qū)走了一遍，通過(guò)大調(diào)研梳理了一個(gè)文件，目前正在走發(fā)文的程序。文件建議學(xué)習(xí)靜安區(qū)和長(zhǎng)寧區(qū)試點(diǎn)的“一門式辦理”，同時(shí)提高政府部門公示、勘查效率，減少同小區(qū)同房型的樓重復(fù)遞交方案。

電梯公司：施工從三個(gè)月延到九個(gè)月

加裝電梯施工過(guò)程中也會(huì)遇到種種問(wèn)題。遠(yuǎn)龍公寓原計(jì)劃施工期三至四個(gè)月，結(jié)果耗時(shí)近九個(gè)月才完工。由于加裝涉及單位較多，陸偉權(quán)坦言，目前常說(shuō)的四個(gè)月施工期實(shí)際上“不太現(xiàn)實(shí)”。

在遠(yuǎn)龍施工過(guò)程中，最難的就是管線移位。

遠(yuǎn)龍公寓向國(guó)家電網(wǎng)提出申請(qǐng)，移動(dòng)四根電線桿，收到的回復(fù)是，僅排期就要兩個(gè)月，移位費(fèi)報(bào)價(jià)是五到十萬(wàn)。但最終實(shí)際支出不到兩萬(wàn)元。“（電力公司）自己都沒(méi)有一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！痹陉憘?quán)看來(lái)，不確定性是工程最大的挑戰(zhàn)。

最終， 靠聯(lián)建組一名成員動(dòng)用私人關(guān)系疏通，電力公司終于進(jìn)場(chǎng)施工。但由于當(dāng)時(shí)已經(jīng)開挖，小區(qū)道路較窄，施工吊車無(wú)法進(jìn)小區(qū)。唯一的解決辦法是，借用與遠(yuǎn)龍公寓相鄰的龍?zhí)缎^(qū)花園停放吊車，越過(guò)兩個(gè)小區(qū)間的圍欄進(jìn)行作業(yè)。

“如果沒(méi)有居委會(huì)出面，你想好辦法，人家不讓你進(jìn)來(lái)也做不了?！?姚愛(ài)珠表示，關(guān)鍵時(shí)刻得到了居委會(huì)協(xié)助，居民區(qū)黨總支書記出面與龍?zhí)缎^(qū)的業(yè)委會(huì)協(xié)商，電梯施工隊(duì)承諾借用空間后原樣恢復(fù)，遠(yuǎn)龍的加裝工程才得以在擱置兩個(gè)月后繼續(xù)推進(jìn)。

說(shuō)起居委會(huì)的支持，施工中還有一個(gè)小插曲。

施工期間，遠(yuǎn)龍公寓的14輛車不能停入小區(qū)，但小區(qū)物業(yè)表示，既不能安排停車，也不退已付的車位費(fèi)（150元/月）。聯(lián)建組向居委會(huì)求助后，由鎮(zhèn)政府出面在附近商務(wù)樓協(xié)調(diào)了一個(gè)月的車位，后來(lái)，這14輛車又停在龍?zhí)缎^(qū)，每輛每月費(fèi)用100元。即便后來(lái)工期延長(zhǎng)，依舊如此。

“龍?zhí)缎^(qū)車位本身那么緊，還幫忙，很感激的?！币?ài)珠說(shuō)。

除了電線移位，施工中的管線還可能涉及通訊線、網(wǎng)線、有線電視、水管、煤氣管道等，也會(huì)遇上周期長(zhǎng)、費(fèi)用高等問(wèn)題。

“業(yè)主催我們，實(shí)際上我們?cè)诟@些部門溝通?！睂?duì)于施工周期普遍延長(zhǎng)，陸偉權(quán)表示無(wú)能為力。

在《2019民生訪談》廣播中，胡廣杰還提出要“一梯多幫”，由區(qū)建交委牽頭，請(qǐng)水電煤氣管線的單位幫助，服務(wù)社區(qū)。

而施工過(guò)程中，缺失建筑的原始圖紙也會(huì)帶來(lái)意想不到的問(wèn)題。施工隊(duì)發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)龍公寓的測(cè)繪圖紙上并未指出，連接電梯與樓宇之間的連廊要打通墻面，但墻面有結(jié)構(gòu)梁，必須保留。再與業(yè)主協(xié)商后，問(wèn)題得以解決——三樓及以上居民過(guò)連廊時(shí)需跨個(gè)臺(tái)階，施工隊(duì)則為每層樓準(zhǔn)備了可移動(dòng)的無(wú)障礙通道設(shè)施。

遠(yuǎn)龍公寓三樓及以上居民過(guò)連廊時(shí)需要跨臺(tái)階。澎湃新聞?dòng)浾?馮婧 圖

遇到這種特殊情況，多數(shù)居民像郭穎一樣表示理解，“如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡量去補(bǔ)臺(tái)，不要拆臺(tái)。因?yàn)槭虑橐呀?jīng)做了，肯定要做好。”

從遠(yuǎn)龍的經(jīng)歷可見，加裝電梯程序復(fù)雜，涉及參與方較多，讓電梯公司的項(xiàng)目管理及成本受到考驗(yàn)。陸偉權(quán)表示，由于遠(yuǎn)龍公寓的工期延長(zhǎng)，人工、設(shè)備、材料費(fèi)用均超預(yù)算，他估計(jì)每臺(tái)電梯實(shí)際虧損約6萬(wàn)元。

“它雖然是一個(gè)很小的項(xiàng)目，但檢測(cè)要求跟造棟高樓大廈幾乎一模一樣。”比如，找有資質(zhì)的第三方做地質(zhì)與房屋的檢測(cè)，費(fèi)用就要四五萬(wàn)元。

工程小，要求高，利潤(rùn)低，意味著電梯公司在尋找分包方時(shí)不具優(yōu)勢(shì)，有時(shí)也會(huì)為施工帶來(lái)困難。

“你找一個(gè)監(jiān)理單位，一個(gè)總監(jiān)要掛職三四個(gè)月，一樣的工作，還不如監(jiān)理一個(gè)幾千萬(wàn)的工程。”

遠(yuǎn)龍公寓加裝電梯流程圖及不同參與主體的關(guān)系圖。根據(jù)斯邁普電梯公司及遠(yuǎn)龍公寓聯(lián)建組成員提供的信息整理而成。制圖 趙忞

目前，電梯加裝市場(chǎng)仍處于起步階段，但市場(chǎng)中已經(jīng)存在企業(yè)打價(jià)格戰(zhàn)的情況。陸偉權(quán)認(rèn)為，惡性競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必于居民、企業(yè)及政府不利，行業(yè)規(guī)范除了企業(yè)自律外，還需政府引導(dǎo)。

未來(lái)如何運(yùn)營(yíng)使用

遠(yuǎn)龍公寓項(xiàng)目完成后，斯邁普電梯公司在小區(qū)一樓商鋪開了一家門店，一方面為遠(yuǎn)龍?zhí)峁┦酆蠓?wù)，另一方面為其他前來(lái)咨詢的小區(qū)提供咨詢與體驗(yàn)。

通過(guò)自籌資金加裝的電梯來(lái)之不易，居民也格外愛(ài)惜。工程竣工后第四日，所有參與加梯的遠(yuǎn)龍住戶都拿到了電梯鑰匙，同時(shí)簽署了共同擬定的乘梯公約。

遠(yuǎn)龍公寓加裝電梯后的使用公約。澎湃新聞?dòng)浾?馮婧 圖

另外，住戶們還協(xié)商決定，只有電梯鑰匙持有人才能打開電梯門，外來(lái)人員乘坐電梯需要住戶接送。

電梯運(yùn)行后，小區(qū)中一位九十歲的老人可以天天下來(lái)走動(dòng)；住在六樓的郭穎也說(shuō)，工作午休時(shí)可以回家吃飯，以前要等下班才愿意爬六樓回家。

對(duì)目前使用電梯產(chǎn)生的費(fèi)用，她表示滿意——“半年電費(fèi)25塊”，這個(gè)費(fèi)用是根據(jù)征詢時(shí)住戶同意的比例繳納的，由樓組長(zhǎng)收取。至于維保費(fèi)，因?yàn)殡娞莨境兄Z提供五年免費(fèi)維保，尚未向居民收取。

談到五年后電梯運(yùn)行如何自治，姚愛(ài)珠有些顧慮。

遠(yuǎn)龍公寓的物業(yè)公司同意接手五部加梯的管理，但前提是，樓內(nèi)沒(méi)有拖欠物業(yè)管理費(fèi)的住戶，且費(fèi)用收取方案和小區(qū)內(nèi)高層住宅接軌。目前，五棟樓中，只有一棟符合條件，并同意由物業(yè)管理電梯及收取相關(guān)費(fèi)用。

姚愛(ài)珠和郭穎都表示希望由物業(yè)接管電梯，但物業(yè)統(tǒng)一收費(fèi)意味著，征詢時(shí)居民達(dá)成的分?jǐn)偙壤龑⒈煌品枰匦聟f(xié)商。住戶繳納物業(yè)費(fèi)的問(wèn)題更是無(wú)法插手。

究竟由樓棟自我管理還是物業(yè)統(tǒng)一管理？答案需要在實(shí)踐中尋找。

遠(yuǎn)龍公寓乘坐電梯的居民。澎湃新聞?dòng)浾?馮婧 圖

不過(guò)，值得注意的是，與我們社區(qū)更新觀察團(tuán)第一站在虹口金友里案例中的觀察到的現(xiàn)象不同，遠(yuǎn)龍公寓和綠園小區(qū)電梯加裝過(guò)程中產(chǎn)生的居民自治，并沒(méi)有明顯改善社區(qū)鄰里關(guān)系。

以遠(yuǎn)龍公寓為例，電梯小組的成員約定，從電梯裝好的那刻起自動(dòng)解散。姚愛(ài)珠也坦言，加裝電梯中遇到的好人好事很多，但自己的積極參與也引來(lái)了閑言碎語(yǔ)，部分居民看到她的遭遇，認(rèn)為“多管閑事沒(méi)有好處”，對(duì)參與社區(qū)事務(wù)心存顧慮。我們?nèi)ゲ稍L時(shí)，在加梯期間代理樓組長(zhǎng)一職的姚愛(ài)珠已不再過(guò)問(wèn)居民事務(wù)，該樓樓組長(zhǎng)一職至今空缺。

一些居民關(guān)系也因加裝電梯變得尷尬。有樓棟明確表示，未參與出資加裝電梯的住戶，今后想補(bǔ)出資金時(shí)將不予考慮。姚愛(ài)珠的鄰居告訴她，一次自己遇見了一戶未出資的老兩口帶著孩子回來(lái)準(zhǔn)備爬樓梯，因不好意思當(dāng)著孩子的面獨(dú)自乘電梯，結(jié)果跟著他們爬了樓梯。

郭穎還曾聽說(shuō)，另一個(gè)加建電梯的小區(qū)，沒(méi)有出資的居民最后實(shí)在住不下去，就把房子賣了。

結(jié)語(yǔ)

在彭浦鎮(zhèn)電梯加裝交流會(huì)上，鎮(zhèn)長(zhǎng)章鈞表示，經(jīng)排摸，彭浦鎮(zhèn)84個(gè)小區(qū)中，有2600個(gè)門棟有加裝電梯的剛性需求。2019年，靜安目標(biāo)完成50臺(tái)的電梯加裝工程，將選擇最有意愿、最有條件的小區(qū)門棟進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn)。

房管局政府官員也在多個(gè)場(chǎng)合表示，未來(lái)加梯的政策支持力度將加大——立項(xiàng)審批在資料齊全的前提下調(diào)整至50天；樓棟征求意見從90%降到三分之二，且征求意見的其他對(duì)象沒(méi)有反對(duì)意見；政府補(bǔ)貼上額增加至28萬(wàn)。

有需求的樓棟數(shù)量多，政府的資源卻有限。政策正式調(diào)整公布后，能在多大程度上推動(dòng)居民、政府和電梯公司三方的協(xié)作，并減少加梯過(guò)程中的困難，還有待繼續(xù)觀察。

社區(qū)更新觀察團(tuán)第二場(chǎng)活動(dòng)海報(bào)，具體內(nèi)容請(qǐng)掃描圖中二維碼，或點(diǎn)擊報(bào)名鏈接。

關(guān)于“社區(qū)更新觀察團(tuán)”

澎湃新聞市政廳欄目發(fā)起的“社區(qū)更新觀察團(tuán)”，希望把積極從事社區(qū)更新實(shí)踐，想要一起完善社區(qū)的人們集合起來(lái)，一起觀察，一起漫步，一起討論?！吧鐓^(qū)更新觀察團(tuán)”將對(duì)上海五個(gè)不同類型的社區(qū)更新實(shí)踐深入考察；相關(guān)實(shí)踐者將以“城市漫步”的形式，分享在地經(jīng)驗(yàn)，并與關(guān)注社區(qū)議題的更多人，在 “空間正義”與“社區(qū)賦權(quán)”的框架之下，共同探討社區(qū)的未來(lái)。

（趙忞亦對(duì)本文做出了貢獻(xiàn)）