冷戰(zhàn)勝利為美國(guó)帶來了巨大的紅利，全球經(jīng)濟(jì)與金融體系得到鞏固，政治上定于一尊，軍事上獨(dú)孤求敗。

單極時(shí)代的美國(guó)在不到30年的時(shí)間里與許多敵人交過手，而這些對(duì)手的體量、技術(shù)及組織能力都與美國(guó)不在一個(gè)“位面”。后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)的多次主要軍事干預(yù)與戰(zhàn)爭(zhēng)均發(fā)生在歐亞大陸或歐洲腹地，這些對(duì)手雖處在地理上的腹地，卻是地緣上的“帝國(guó)”邊緣。

當(dāng)前，美國(guó)開始以“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的回歸作為自身全球戰(zhàn)略的基調(diào)，其焦點(diǎn)又回到了如何在東半球、歐亞大陸及其周邊域內(nèi)（如近海、遠(yuǎn)洋）預(yù)防和阻止“新王登基”。在西太、東歐這兩個(gè)潛在的新戰(zhàn)線上（特別是前者），美國(guó)所要面對(duì)的是技術(shù)能力、裝備質(zhì)量與數(shù)量、訓(xùn)練水平、作戰(zhàn)思想、后勤動(dòng)員等方面均在提高的對(duì)手。

當(dāng)美國(guó)的對(duì)手在閱兵場(chǎng)上、訓(xùn)練場(chǎng)上一次次檢驗(yàn)、打磨和展示新質(zhì)戰(zhàn)斗力時(shí)，美國(guó)開始了告別后冷戰(zhàn)時(shí)代的軍事安全戰(zhàn)略大調(diào)整。在新興大國(guó)奮力爭(zhēng)取機(jī)會(huì)窗口的同時(shí)，美國(guó)也在強(qiáng)調(diào)面對(duì)軍事大國(guó)時(shí)如何確保戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的“優(yōu)勢(shì)窗口”。

大戰(zhàn)略回歸

大國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)定位的確立，標(biāo)志著地緣政治“大戰(zhàn)略”的回歸。相較后冷戰(zhàn)時(shí)代和后9·11時(shí)代在“帝國(guó)邊緣”地帶的軍事介入及長(zhǎng)期的治安戰(zhàn)，回歸的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)“大戰(zhàn)略”要求美國(guó)從全球、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的層面進(jìn)行軍事安全準(zhǔn)備，而非聚焦于單一地區(qū)、國(guó)家或領(lǐng)域。

這種回歸相承于美國(guó)自參加一戰(zhàn)以來對(duì)歐亞大陸的戰(zhàn)略認(rèn)知。在某種意義上，歐亞大陸之于美國(guó)類似于歐陸之于英國(guó)。任何一個(gè)有可能大范圍集中歐亞大陸資源和力量的國(guó)家都會(huì)成為美國(guó)的離岸平衡對(duì)象。

麥金德與馬漢的結(jié)合，或明或暗地主導(dǎo)了美國(guó)的大戰(zhàn)略思維。確保美國(guó)能夠相對(duì)自由和低成本地獲取東半球的資源與將東半球納入其全球經(jīng)濟(jì)版圖，是美國(guó)大戰(zhàn)略的長(zhǎng)期主題，無論美國(guó)政客與政策決策者是否如此明確表態(tài)。聽其言，在官方戰(zhàn)略中，如最近的重返亞太、印太戰(zhàn)略，都表明了這一定位。觀其行，美國(guó)過去一個(gè)世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)歷、軍力發(fā)展重點(diǎn)、結(jié)盟策略等等，無不指向這一戰(zhàn)略定位。

基于這一定位，美軍始終是一支進(jìn)攻型的外線作戰(zhàn)軍隊(duì)，擁有最強(qiáng)的遠(yuǎn)程力量和火力投送能力，擁有遍布?xì)W亞大陸關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的基地、補(bǔ)給、預(yù)置力量、情報(bào)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)思路下，歐亞大陸出現(xiàn)以下兩種情況的任一一種或同時(shí)出現(xiàn)，美國(guó)便會(huì)做出軍事上的準(zhǔn)備：一個(gè)或多個(gè)大國(guó)可能在歐亞大陸及其周邊各域（近海、遠(yuǎn)洋、電磁、太空等）獲取壓倒性戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；歐亞大陸的美國(guó)盟友及伙伴國(guó)家無力對(duì)這一新興大國(guó)進(jìn)行遏制。

威懾與戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備

兵馬未動(dòng)，糧草先行。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)成為美國(guó)軍事戰(zhàn)略基調(diào)后，迅速成為美國(guó)軍費(fèi)政治的主要元素。無論是軍費(fèi)鷹派，財(cái)政問題上較為保守的共和黨人，還是堅(jiān)持國(guó)防與非國(guó)防開支掛鉤的民主黨，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)需要也應(yīng)該花更多錢的觀點(diǎn)上是一致的。從奧巴馬執(zhí)政后期到特朗普上臺(tái)這幾年，這種意見一直是主流。

如果參照美國(guó)自身的高標(biāo)，由于整體財(cái)政狀況、赤字壓力、兩黨政治和程序成本掣肘，現(xiàn)在的軍費(fèi)局面并未達(dá)到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)旗手們的理想狀況，或者說單靠大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的定位無法支撐高標(biāo)的軍費(fèi)增長(zhǎng)與擴(kuò)軍、換代，但不斷攀升是事實(shí)。

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)給了美國(guó)過去幾年軍費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)、創(chuàng)新高的原動(dòng)力。

目前美國(guó)的軍事準(zhǔn)備在戰(zhàn)略與常規(guī)力量、威懾與作戰(zhàn)思想、重要資源的使用、軍事動(dòng)員能力幾個(gè)方面都有所展開。戰(zhàn)略力量方面，五角大樓做出了幾年內(nèi)戰(zhàn)略威懾能力現(xiàn)代化的數(shù)十億計(jì)劃；未來將裝備新型戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇、新型隱身轟炸機(jī)；不斷提高多層導(dǎo)彈防御網(wǎng)的建設(shè)，從偵察探測(cè)能力、指控系統(tǒng)到殺傷載具，升級(jí)工作全面鋪開；退出《中導(dǎo)條約》，加強(qiáng)陸基中遠(yuǎn)程火力建設(shè)，提高對(duì)軍事大國(guó)的區(qū)域威懾能力、對(duì)時(shí)間敏感目標(biāo)的打擊能力。

常規(guī)力量方面，美國(guó)的軍事準(zhǔn)備重新回到針對(duì)同級(jí)別能力和體量的對(duì)手，將作戰(zhàn)能力聚焦于規(guī)模相對(duì)大的高強(qiáng)度、高技術(shù)常規(guī)軍事沖突。這與過去幾十年在歐亞大陸腹地與中小國(guó)家及非國(guó)家行為體作戰(zhàn)是完全不同的。

為此，美軍加速空中力量的隱身化；在海上重新強(qiáng)調(diào)制海權(quán)的爭(zhēng)奪與掌控，由后冷戰(zhàn)時(shí)代的由海向陸與近岸作戰(zhàn)能力建設(shè)重新轉(zhuǎn)向艦隊(duì)防空與反艦?zāi)芰Γ患訌?qiáng)各軍種遠(yuǎn)程打擊能力；提升本已獨(dú)步全球的情報(bào)、監(jiān)視與偵察能力，包括太空軍事能力；強(qiáng)化電子戰(zhàn)與賽博空間的攻防能力，特別開始著重攻的環(huán)節(jié)；多管齊下開發(fā)高超聲速武器，提升對(duì)時(shí)間敏感目標(biāo)的快速反應(yīng)能力；將無人化與人工智能技術(shù)引入指揮和殺傷鏈條，從情報(bào)收集與分析、目標(biāo)甄別到任務(wù)規(guī)劃，在“人在回路”的前提下縮短殺傷鏈，提高大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)稍縱即逝機(jī)會(huì)的把握能力，維持并盡可能重新擴(kuò)大“優(yōu)勢(shì)窗口”。

作戰(zhàn)思想方面，美國(guó)對(duì)于亞歐大陸新興軍事強(qiáng)國(guó)的反介入/區(qū)域拒止力量擔(dān)憂已久，即便反介入與區(qū)域拒止不是這些國(guó)家的官方戰(zhàn)略，其軍事力量發(fā)展也并非單純以反制美國(guó)為目標(biāo)。美軍以此為假想作戰(zhàn)環(huán)境，進(jìn)行了一系列的改革探索，如陸軍與空軍的“多域作戰(zhàn)”、陸戰(zhàn)隊(duì)的“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地作戰(zhàn)”、海軍的“分布式海上作戰(zhàn)”。

這些新方案雖都處在不成熟的發(fā)展階段，且各有側(cè)重，但在戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律演變的大方向上，體現(xiàn)了一些共同特點(diǎn)。它們都強(qiáng)調(diào)：進(jìn)一步深度融合；多個(gè)域的打通（陸、海、空、天、電、網(wǎng)）；戰(zhàn)場(chǎng)密度進(jìn)一步降低，即每一級(jí)作戰(zhàn)單元的責(zé)任區(qū)范圍繼續(xù)上升；在提升單一平臺(tái)能力的基礎(chǔ)上同時(shí)弱化平臺(tái)作用，更加側(cè)重平臺(tái)間網(wǎng)絡(luò)的作用；提高新概念、新技術(shù)的開發(fā)和使用，如無人化和人工智能。

能力建設(shè)方面，由于對(duì)手逐漸縮小了與美的軍事能力代差，五角大樓內(nèi)外開始更加嚴(yán)肅地看待美國(guó)國(guó)防技術(shù)與裝備的開發(fā)與采購(gòu)效率，核心目標(biāo)是提速，連帶目標(biāo)也包括減緩成本攀升。這些目標(biāo)的達(dá)成無法單獨(dú)依靠五角大樓自身的改革與合理化流程實(shí)現(xiàn)，也不僅僅是政-軍-工互動(dòng)的結(jié)果，而涉及到更大范圍的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，如從奧巴馬到特朗普政府都一再?gòu)?qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)回流和再工業(yè)化。不過開發(fā)流程的合理化非常必要，如新的“804條款”，將產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)的優(yōu)先級(jí)別重新置于五角大樓冗繁的辦公室、案牘工作之上，在武器系統(tǒng)開發(fā)流程節(jié)點(diǎn)之間形成優(yōu)化和必要的重疊，給予軍方特別是作戰(zhàn)部隊(duì)更大的發(fā)言權(quán)。

同樣在能力建設(shè)方面，為了應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)開始重新關(guān)注國(guó)家動(dòng)員能力與潛力的建設(shè)、戰(zhàn)備水平的維持與提高。在這方面，經(jīng)歷過世界大戰(zhàn)與冷戰(zhàn)對(duì)抗的美國(guó)并不陌生，也并未自廢武功。但是在與類似體量與質(zhì)量的對(duì)手交鋒時(shí)，在高技術(shù)、高強(qiáng)度、高烈度沖突中，如何確保后勤、人員、彈藥、信息等方面的持續(xù)保障，對(duì)于當(dāng)前的美國(guó)來說仍是個(gè)相對(duì)新的問題，如其關(guān)鍵軍兵種的戰(zhàn)備水平便是一個(gè)問題（相對(duì)美軍自身高標(biāo)而言）。不同于對(duì)付那些“我家大門常打開”的中小對(duì)手，美國(guó)將無法自由、安全地確保戰(zhàn)場(chǎng)單向透明，無法將彈藥消耗視為“去庫(kù)存”而開始大規(guī)模提高關(guān)鍵裝備（如防區(qū)外導(dǎo)彈）的儲(chǔ)備，無法維持絕對(duì)的制空、制海權(quán)，無法以相對(duì)低的成本自由進(jìn)出作戰(zhàn)區(qū)域。

總之，美軍將不再是那支擁有“上帝視角”和動(dòng)輒“開掛”的軍隊(duì)。在大國(guó)之間即便是短周期的沖突中，美軍乃至美國(guó)如何保證可持續(xù)的戰(zhàn)斗力輸出，都會(huì)是一個(gè)新挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)期斗爭(zhēng)準(zhǔn)備與韌性

美國(guó)政界與軍方認(rèn)為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與“帝國(guó)”邊緣地帶最大的不同是長(zhǎng)期存在的斗爭(zhēng)灰色地帶與所謂的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”。情報(bào)、賽博攻防、輿論戰(zhàn)等領(lǐng)域的交鋒將長(zhǎng)期存在。

“多域作戰(zhàn)”概念便不再把大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和軍事沖突簡(jiǎn)單理解為交火，而是在沖突光譜的左右兩側(cè)均做了延展，“沖突左”包括政治影響、顛覆活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息輿論戰(zhàn)等，沖突過程包括各個(gè)域能力的綜合使用，強(qiáng)調(diào)一體化、融合、遠(yuǎn)程打擊，沖突右則是重新進(jìn)入威懾與僵持狀態(tài)或更理想的在戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)上成功削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，完成對(duì)東半球崛起大國(guó)的壓制。

為了在這條延長(zhǎng)了的沖突光譜上取得優(yōu)勢(shì)，美國(guó)不僅在做著前述調(diào)整，也擁有很好的基礎(chǔ)。對(duì)于美國(guó)所認(rèn)定的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來說，今天的美國(guó)依然是太過強(qiáng)大的存在。在硬件上，美國(guó)有全球基地網(wǎng)、質(zhì)與量皆超班的航母體系、最好的攻擊和導(dǎo)彈核潛艇、隱身化程度最高的空軍機(jī)隊(duì)、遍布全球的海底聲納陣、最為完善的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等等。在軟件上，美國(guó)在過去百年經(jīng)歷了世界大戰(zhàn)的洗禮、兩極對(duì)抗的考驗(yàn)、單極世界的紅利收割，在資源動(dòng)員和整合、訓(xùn)練和作戰(zhàn)思想創(chuàng)新等各方面都擁有最為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

此外，美國(guó)擁有堅(jiān)厚的技術(shù)等能力積累，并在此基礎(chǔ)上擁有很強(qiáng)的糾錯(cuò)能力。在后冷戰(zhàn)時(shí)代的“誤判”坐實(shí)后，便展現(xiàn)了很強(qiáng)的調(diào)整能力，如從裝備到思想重新對(duì)制海權(quán)的重視、在平臺(tái)代差優(yōu)勢(shì)逐漸被縮小后重網(wǎng)絡(luò)輕平臺(tái)的轉(zhuǎn)向等等，無論是“第三次抵消”思路還是空海陸軍的“穿透型制空”、“分布式殺傷”、“多域作戰(zhàn)”，以及特朗普政府通過建立“太空軍”對(duì)于太空資產(chǎn)整合的特別強(qiáng)調(diào)，從歷史尺度來看都是在極短時(shí)間內(nèi)做出的反應(yīng)。落實(shí)過程中雖有軍費(fèi)水平不盡理想、國(guó)民經(jīng)濟(jì)去工業(yè)化后的質(zhì)量和成本控制問題等困難，但對(duì)于美國(guó)這種體量的霸權(quán)國(guó)來說，能夠在沉重的“帝國(guó)包袱”下做出戰(zhàn)略和行動(dòng)層面的迅速調(diào)整，不能不說是體現(xiàn)了其軍事安全機(jī)器的強(qiáng)大、彈性和韌性。

面對(duì)這樣一個(gè)從質(zhì)到量都依然優(yōu)勢(shì)明顯、且頗具彈性韌性的美國(guó)，對(duì)于被其所認(rèn)定的軍事競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來說，過去幾十年的成就巨大而令人鼓舞，但前路依舊坎坷，唯有俯首砥礪，與時(shí)間賽跑，與自己賽跑。

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作者祁昊天，系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院助理教授。