冷戰(zhàn)勝利為美國帶來了巨大的紅利，全球經(jīng)濟(jì)與金融體系得到鞏固，政治上定于一尊，軍事上獨(dú)孤求敗。

單極時(shí)代的美國在不到30年的時(shí)間里與許多敵人交過手，而這些對手的體量、技術(shù)及組織能力都與美國不在一個(gè)“位面”。后冷戰(zhàn)時(shí)代美國的多次主要軍事干預(yù)與戰(zhàn)爭均發(fā)生在歐亞大陸或歐洲腹地，這些對手雖處在地理上的腹地，卻是地緣上的“帝國”邊緣。

當(dāng)前，美國開始以“大國競爭”的回歸作為自身全球戰(zhàn)略的基調(diào)，其焦點(diǎn)又回到了如何在東半球、歐亞大陸及其周邊域內(nèi)（如近海、遠(yuǎn)洋）預(yù)防和阻止“新王登基”。在西太、東歐這兩個(gè)潛在的新戰(zhàn)線上（特別是前者），美國所要面對的是技術(shù)能力、裝備質(zhì)量與數(shù)量、訓(xùn)練水平、作戰(zhàn)思想、后勤動員等方面均在提高的對手。

當(dāng)美國的對手在閱兵場上、訓(xùn)練場上一次次檢驗(yàn)、打磨和展示新質(zhì)戰(zhàn)斗力時(shí)，美國開始了告別后冷戰(zhàn)時(shí)代的軍事安全戰(zhàn)略大調(diào)整。在新興大國奮力爭取機(jī)會窗口的同時(shí)，美國也在強(qiáng)調(diào)面對軍事大國時(shí)如何確保戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上的“優(yōu)勢窗口”。

大戰(zhàn)略回歸

大國軍事競爭定位的確立，標(biāo)志著地緣政治“大戰(zhàn)略”的回歸。相較后冷戰(zhàn)時(shí)代和后9·11時(shí)代在“帝國邊緣”地帶的軍事介入及長期的治安戰(zhàn)，回歸的大國競爭“大戰(zhàn)略”要求美國從全球、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的層面進(jìn)行軍事安全準(zhǔn)備，而非聚焦于單一地區(qū)、國家或領(lǐng)域。

這種回歸相承于美國自參加一戰(zhàn)以來對歐亞大陸的戰(zhàn)略認(rèn)知。在某種意義上，歐亞大陸之于美國類似于歐陸之于英國。任何一個(gè)有可能大范圍集中歐亞大陸資源和力量的國家都會成為美國的離岸平衡對象。

麥金德與馬漢的結(jié)合，或明或暗地主導(dǎo)了美國的大戰(zhàn)略思維。確保美國能夠相對自由和低成本地獲取東半球的資源與將東半球納入其全球經(jīng)濟(jì)版圖，是美國大戰(zhàn)略的長期主題，無論美國政客與政策決策者是否如此明確表態(tài)。聽其言，在官方戰(zhàn)略中，如最近的重返亞太、印太戰(zhàn)略，都表明了這一定位。觀其行，美國過去一個(gè)世紀(jì)的戰(zhàn)爭經(jīng)歷、軍力發(fā)展重點(diǎn)、結(jié)盟策略等等，無不指向這一戰(zhàn)略定位。

基于這一定位，美軍始終是一支進(jìn)攻型的外線作戰(zhàn)軍隊(duì)，擁有最強(qiáng)的遠(yuǎn)程力量和火力投送能力，擁有遍布?xì)W亞大陸關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的基地、補(bǔ)給、預(yù)置力量、情報(bào)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

在大國競爭思路下，歐亞大陸出現(xiàn)以下兩種情況的任一一種或同時(shí)出現(xiàn)，美國便會做出軍事上的準(zhǔn)備：一個(gè)或多個(gè)大國可能在歐亞大陸及其周邊各域（近海、遠(yuǎn)洋、電磁、太空等）獲取壓倒性戰(zhàn)略優(yōu)勢；歐亞大陸的美國盟友及伙伴國家無力對這一新興大國進(jìn)行遏制。

威懾與戰(zhàn)爭準(zhǔn)備

兵馬未動，糧草先行。大國競爭成為美國軍事戰(zhàn)略基調(diào)后，迅速成為美國軍費(fèi)政治的主要元素。無論是軍費(fèi)鷹派，財(cái)政問題上較為保守的共和黨人，還是堅(jiān)持國防與非國防開支掛鉤的民主黨，在大國競爭需要也應(yīng)該花更多錢的觀點(diǎn)上是一致的。從奧巴馬執(zhí)政后期到特朗普上臺這幾年，這種意見一直是主流。

如果參照美國自身的高標(biāo)，由于整體財(cái)政狀況、赤字壓力、兩黨政治和程序成本掣肘，現(xiàn)在的軍費(fèi)局面并未達(dá)到大國競爭旗手們的理想狀況，或者說單靠大國競爭的定位無法支撐高標(biāo)的軍費(fèi)增長與擴(kuò)軍、換代，但不斷攀升是事實(shí)。

大國競爭給了美國過去幾年軍費(fèi)持續(xù)增長、創(chuàng)新高的原動力。

目前美國的軍事準(zhǔn)備在戰(zhàn)略與常規(guī)力量、威懾與作戰(zhàn)思想、重要資源的使用、軍事動員能力幾個(gè)方面都有所展開。戰(zhàn)略力量方面，五角大樓做出了幾年內(nèi)戰(zhàn)略威懾能力現(xiàn)代化的數(shù)十億計(jì)劃；未來將裝備新型戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇、新型隱身轟炸機(jī)；不斷提高多層導(dǎo)彈防御網(wǎng)的建設(shè)，從偵察探測能力、指控系統(tǒng)到殺傷載具，升級工作全面鋪開；退出《中導(dǎo)條約》，加強(qiáng)陸基中遠(yuǎn)程火力建設(shè)，提高對軍事大國的區(qū)域威懾能力、對時(shí)間敏感目標(biāo)的打擊能力。

常規(guī)力量方面，美國的軍事準(zhǔn)備重新回到針對同級別能力和體量的對手，將作戰(zhàn)能力聚焦于規(guī)模相對大的高強(qiáng)度、高技術(shù)常規(guī)軍事沖突。這與過去幾十年在歐亞大陸腹地與中小國家及非國家行為體作戰(zhàn)是完全不同的。

為此，美軍加速空中力量的隱身化；在海上重新強(qiáng)調(diào)制海權(quán)的爭奪與掌控，由后冷戰(zhàn)時(shí)代的由海向陸與近岸作戰(zhàn)能力建設(shè)重新轉(zhuǎn)向艦隊(duì)防空與反艦?zāi)芰?；加?qiáng)各軍種遠(yuǎn)程打擊能力；提升本已獨(dú)步全球的情報(bào)、監(jiān)視與偵察能力，包括太空軍事能力；強(qiáng)化電子戰(zhàn)與賽博空間的攻防能力，特別開始著重攻的環(huán)節(jié)；多管齊下開發(fā)高超聲速武器，提升對時(shí)間敏感目標(biāo)的快速反應(yīng)能力；將無人化與人工智能技術(shù)引入指揮和殺傷鏈條，從情報(bào)收集與分析、目標(biāo)甄別到任務(wù)規(guī)劃，在“人在回路”的前提下縮短殺傷鏈，提高大國競爭中對稍縱即逝機(jī)會的把握能力，維持并盡可能重新擴(kuò)大“優(yōu)勢窗口”。

作戰(zhàn)思想方面，美國對于亞歐大陸新興軍事強(qiáng)國的反介入/區(qū)域拒止力量擔(dān)憂已久，即便反介入與區(qū)域拒止不是這些國家的官方戰(zhàn)略，其軍事力量發(fā)展也并非單純以反制美國為目標(biāo)。美軍以此為假想作戰(zhàn)環(huán)境，進(jìn)行了一系列的改革探索，如陸軍與空軍的“多域作戰(zhàn)”、陸戰(zhàn)隊(duì)的“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地作戰(zhàn)”、海軍的“分布式海上作戰(zhàn)”。

這些新方案雖都處在不成熟的發(fā)展階段，且各有側(cè)重，但在戰(zhàn)爭規(guī)律演變的大方向上，體現(xiàn)了一些共同特點(diǎn)。它們都強(qiáng)調(diào)：進(jìn)一步深度融合；多個(gè)域的打通（陸、海、空、天、電、網(wǎng)）；戰(zhàn)場密度進(jìn)一步降低，即每一級作戰(zhàn)單元的責(zé)任區(qū)范圍繼續(xù)上升；在提升單一平臺能力的基礎(chǔ)上同時(shí)弱化平臺作用，更加側(cè)重平臺間網(wǎng)絡(luò)的作用；提高新概念、新技術(shù)的開發(fā)和使用，如無人化和人工智能。

能力建設(shè)方面，由于對手逐漸縮小了與美的軍事能力代差，五角大樓內(nèi)外開始更加嚴(yán)肅地看待美國國防技術(shù)與裝備的開發(fā)與采購效率，核心目標(biāo)是提速，連帶目標(biāo)也包括減緩成本攀升。這些目標(biāo)的達(dá)成無法單獨(dú)依靠五角大樓自身的改革與合理化流程實(shí)現(xiàn)，也不僅僅是政-軍-工互動的結(jié)果，而涉及到更大范圍的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，如從奧巴馬到特朗普政府都一再強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)回流和再工業(yè)化。不過開發(fā)流程的合理化非常必要，如新的“804條款”，將產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)的優(yōu)先級別重新置于五角大樓冗繁的辦公室、案牘工作之上，在武器系統(tǒng)開發(fā)流程節(jié)點(diǎn)之間形成優(yōu)化和必要的重疊，給予軍方特別是作戰(zhàn)部隊(duì)更大的發(fā)言權(quán)。

同樣在能力建設(shè)方面，為了應(yīng)對大國競爭，美國開始重新關(guān)注國家動員能力與潛力的建設(shè)、戰(zhàn)備水平的維持與提高。在這方面，經(jīng)歷過世界大戰(zhàn)與冷戰(zhàn)對抗的美國并不陌生，也并未自廢武功。但是在與類似體量與質(zhì)量的對手交鋒時(shí)，在高技術(shù)、高強(qiáng)度、高烈度沖突中，如何確保后勤、人員、彈藥、信息等方面的持續(xù)保障，對于當(dāng)前的美國來說仍是個(gè)相對新的問題，如其關(guān)鍵軍兵種的戰(zhàn)備水平便是一個(gè)問題（相對美軍自身高標(biāo)而言）。不同于對付那些“我家大門常打開”的中小對手，美國將無法自由、安全地確保戰(zhàn)場單向透明，無法將彈藥消耗視為“去庫存”而開始大規(guī)模提高關(guān)鍵裝備（如防區(qū)外導(dǎo)彈）的儲備，無法維持絕對的制空、制海權(quán)，無法以相對低的成本自由進(jìn)出作戰(zhàn)區(qū)域。

總之，美軍將不再是那支擁有“上帝視角”和動輒“開掛”的軍隊(duì)。在大國之間即便是短周期的沖突中，美軍乃至美國如何保證可持續(xù)的戰(zhàn)斗力輸出，都會是一個(gè)新挑戰(zhàn)。

長期斗爭準(zhǔn)備與韌性

美國政界與軍方認(rèn)為大國競爭與“帝國”邊緣地帶最大的不同是長期存在的斗爭灰色地帶與所謂的“混合戰(zhàn)爭”。情報(bào)、賽博攻防、輿論戰(zhàn)等領(lǐng)域的交鋒將長期存在。

“多域作戰(zhàn)”概念便不再把大國競爭和軍事沖突簡單理解為交火，而是在沖突光譜的左右兩側(cè)均做了延展，“沖突左”包括政治影響、顛覆活動、網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息輿論戰(zhàn)等，沖突過程包括各個(gè)域能力的綜合使用，強(qiáng)調(diào)一體化、融合、遠(yuǎn)程打擊，沖突右則是重新進(jìn)入威懾與僵持狀態(tài)或更理想的在戰(zhàn)略態(tài)勢上成功削弱競爭對手，完成對東半球崛起大國的壓制。

為了在這條延長了的沖突光譜上取得優(yōu)勢，美國不僅在做著前述調(diào)整，也擁有很好的基礎(chǔ)。對于美國所認(rèn)定的戰(zhàn)略競爭對手來說，今天的美國依然是太過強(qiáng)大的存在。在硬件上，美國有全球基地網(wǎng)、質(zhì)與量皆超班的航母體系、最好的攻擊和導(dǎo)彈核潛艇、隱身化程度最高的空軍機(jī)隊(duì)、遍布全球的海底聲納陣、最為完善的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等等。在軟件上，美國在過去百年經(jīng)歷了世界大戰(zhàn)的洗禮、兩極對抗的考驗(yàn)、單極世界的紅利收割，在資源動員和整合、訓(xùn)練和作戰(zhàn)思想創(chuàng)新等各方面都擁有最為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

此外，美國擁有堅(jiān)厚的技術(shù)等能力積累，并在此基礎(chǔ)上擁有很強(qiáng)的糾錯(cuò)能力。在后冷戰(zhàn)時(shí)代的“誤判”坐實(shí)后，便展現(xiàn)了很強(qiáng)的調(diào)整能力，如從裝備到思想重新對制海權(quán)的重視、在平臺代差優(yōu)勢逐漸被縮小后重網(wǎng)絡(luò)輕平臺的轉(zhuǎn)向等等，無論是“第三次抵消”思路還是空海陸軍的“穿透型制空”、“分布式殺傷”、“多域作戰(zhàn)”，以及特朗普政府通過建立“太空軍”對于太空資產(chǎn)整合的特別強(qiáng)調(diào)，從歷史尺度來看都是在極短時(shí)間內(nèi)做出的反應(yīng)。落實(shí)過程中雖有軍費(fèi)水平不盡理想、國民經(jīng)濟(jì)去工業(yè)化后的質(zhì)量和成本控制問題等困難，但對于美國這種體量的霸權(quán)國來說，能夠在沉重的“帝國包袱”下做出戰(zhàn)略和行動層面的迅速調(diào)整，不能不說是體現(xiàn)了其軍事安全機(jī)器的強(qiáng)大、彈性和韌性。

面對這樣一個(gè)從質(zhì)到量都依然優(yōu)勢明顯、且頗具彈性韌性的美國，對于被其所認(rèn)定的軍事競爭對手來說，過去幾十年的成就巨大而令人鼓舞，但前路依舊坎坷，唯有俯首砥礪，與時(shí)間賽跑，與自己賽跑。

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作者祁昊天，系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院助理教授。